Дело № 2а-293/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 г. г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Красноярское сельское поселение Нолинского района Кировской области» в лице администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение Нолинского района Кировской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности внести информацию в Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Красноярское сельское поселение Нолинского района Кировской области» в лице администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение Нолинского района Кировской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности внести информацию в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства. В обоснование требований указал, что прокуратурой района по результатам проведенной проверки по исполнению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что административным ответчиком, являющимся органом местного самоуправления, а также уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля, допускаются нарушения требований действующего законодательства по размещению информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ). В нарушение требований ч.ч. 16,17 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru ответчиком не размещена информация о способе управления многоквартирным домом; информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, предусмотренная п. 30 ч. 1 ст. 6 указанного закона; информация о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления; информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов. Бездействие административного ответчика по реализации своих полномочий нарушает права неопределенного круга лиц - собственников и нанимателей жилых помещений на получение ими качественных услуг, на благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом и предоставление качественных коммунальных услуг, чем ставит в опасность жизнь и здоровье граждан, поэтому прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в невнесении информации в ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru и возложить на административного ответчика обязанность внести информацию в ГИС ЖКХ на сайт www.dom.gosuslugi.ru в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нолинского района Кировской области Дубровин Н.Н. уточнил исковые требования, просит на изложенных в иске основаниях возложить на ответчика обязанность внести информацию в ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, глава муниципального образования Красноярское сельское поселение представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на административный иск, где указал, что администрацией поселения проведена работа по внесению сведений в ГИС ЖКХ, а именно внесена информация по жилому фонду Красноярского сельского поселения в части блокированных домов, многоквартирных или жилых домов, основная информация об объектах жилищного фонда, в том числе по многоквартирным домам: технические характеристики и состояние, способ управления, информация о количестве и площадях жилых помещений, этажности, об объектах коммунальной инфраструктуры. Указывает, что в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, не применяются к зданиям, строениям, сооружениям вплоть до осуществления их реконструкции или капитального ремонта, введенных в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Поскольку все многоквартирные дома, включенные в программу капительного ремонта, а также объекты коммунальной инфраструктуры, введены в эксплуатацию до вступления в силу указанного закона, требования о необходимости внесения в ГИС ЖКХ документов, подтверждающих соответствие многоквартирных домов и объектов коммунальной инфраструктуры требованиям энергетической эффективности, полагает неправомерными. Также указывает, что работа информационной системы ЖКХ должным образом не налажена, приходится обращаться в техподдержку системы ГИС ЖКХ в связи с частыми техническим неполадками, не позволяющими внести в систему нужную информацию. Учитывая достаточно большой объем информации, необходимой для внесения в систему, наличие технических неполадок в систем, указываемый прокурором срок устранения нарушений в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу является недостаточным.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно п. 16 ст. 7 указанного Федерального закона органы местного самоуправления размещают в системе:

1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Пунктом 17 указанной статьи закона предусмотрено, что орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, размещает в системе информацию, предусмотренную пунктами 5, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

На основании пунктов 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 вышеназванного Федерального закона в системе должны размещаться: информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения;

Пунктом 5 ч. 12 ст. 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что в системе должна размещаться информация о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, с размещением соответствующих актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий;

Как установлено судом на основании Устава муниципального образования «Красноярское сельское поселение Нолинского района Кировской области», администрация муниципального образования Красноярское сельское поселение является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции (пп. 3 п. 1 ст. 20, п. 1 ст. 32 Устава), осуществление муниципального жилищного контроля относится к вопросам местного значения поселения, относящимся к компетенции администрации поселения (пп. 6 п. 1 ст. 8, пп. 8 п. 5 ст. 32 Устава) (л.д. 13-32).

Таким образом, административный ответчик обязан размещать в ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию, предусмотренную п.п. 16, 17 ст. 7 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Вместе с тем, в нарушение указанных норм, как следует из справки старшего помощника прокурора Нолинского района от 31.08.2013 г. о результатах проверки требований федерального законодательства, представления прокурора Нолинского района от 12.03.2018 г. в адрес главы администрации Красноярского сельского поселения об устранении нарушений требований закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства и размещения информации в ГИС ЖКХ, ответа администрации Красноярского сельского поселения от 04.04.2018 на представление прокурора, фототаблицы заполнения информации администрацией Красноярского сельского поселения на сайте www.dom.gosuslugi.ru, а также не оспаривается административным ответчиком в отзыве на административный иск, указанная обязанность по размещению информации (с учетом частичного её внесения в части технических характеристик и состояния жилищного фонда, способа управления, количестве и площадях жилых помещений, этажности, в части объектов коммунальной инфраструктуры), выполнена не в полном объеме (л.д.4-5,6-7,8,9,10-12,46-68). Принятие административным ответчиком мер к частичному внесению информации в ГИС ЖКХ не свидетельствует об отсутствии бездействия в части внесения в систему остальной информации, предусмотренной Федеральным законом «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» для внесения органом местного самоуправления.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным истцом факта бездействия административного ответчика по внесению в ГИС ЖКХ всей предусмотренной п.п. 16, 17 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информации органом местного самоуправления, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве, на благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление качественных коммунальных услуг, поэтому требования прокурора Нолинского района к администрации муниципального образования Красноярское сельское поселение о возложении обязанности внести предусмотренную Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информацию в ГИС ЖКХ на сайт www.dom.gosuslugi.ru являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии необходимости 

внесения в ГИС ЖКХ документов, подтверждающих соответствие многоквартирных домов и объектов коммунальной инфраструктуры требованиям энергетической эффективности, на основании ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как все многоквартирные дома, включенные в программу капительного ремонта, а также объекты коммунальной инфраструктуры введены в эксплуатацию до вступления в силу указанного закона, не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку прокурором заявлено требование о внесении в ГИС ЖКХ подлежащей внесению органом местного самоуправления информации без конкретизации, что не исключает применение в ходе исполнения судебного решения норм иных федеральных законов. То обстоятельство, что в связи с техническими неполадками в работе ГИС ЖКХ административному ответчику приходится обращаться в техподдержку и ожидать ответов (л.д.69-92), не освобождает его от обязанности внесения необходимой информации в систему.

Из ст. 187 КАС РФ следует, что суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Истец просит установить ответчику срок для исполнения решения суда по совершению действий по внесению информации в ГИС ЖКХ в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поэтому суд, учитывая фактические обстоятельства дела, объем необходимой для внесения в ГИС ЖКХ информации, полагает данный срок разумным, необходимым и достаточным для исполнения решения. 

В соответствии пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден об уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение Нолинского района Кировской области» по внесению в Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства на сайте www.dom.gosuslugi.ru информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной п.п. 16, 17 ст. 7 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярское сельское поселение Нолинского района Кировской области» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести информацию, предусмотренную п. 16,17 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства на сайт www.dom.gosuslugi.ru. информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по рассмотрению административных дел Кировского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Судья