Дело №2а-499/2018

Решение

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г.Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Щемелева Р.Г.,

представителя административного ответчика - администрации Солецкого муниципального района - ФИО1

при секретаре Кирышевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных по ул. Володарского, ул. Юбилейная, ул. Почтовая в г.Сольцы,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных по ул. Володарского, ул. Юбилейная, ул. Почтовая в г.Сольцы в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения, а именно в нарушение ч. 4 ст. 17 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п.1.2. Ведомственных строительных норм1-83, п.2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по ул. Володарского, ул.Юбилейная, ул. Почтовая в г.Сольцы технические паспорта не разработаны. Данные дороги являются дорогами общего пользования и собственность Солецкого городского поселения, а потому проведение паспортизации указанных автомобильных дорог является обязанностью администрации Солецкого муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца Щемелев Р.Г. уточнил исковые требования, поскольку имеются паспорта автомобильных дорог расположенных по ул. Володарского, ул. Юбилейная, ул. Почтовая в г.Сольцы имеются, но содержат не актуальную информацию, в связи с тем, что с 1980года изменения не вносились, то просит обязать администрацию Солецкого муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести паспорта на автомобильные дороги расположенные по ул. Володарского, ул. Юбилейная, ул. Почтовая в г.Сольцы Новгородской области в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, утвержденный приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального района ФИО1 административные исковые требования признал частично, не отрицал необходимость привести паспорта на дороги в соответствии с требованиями закона, однако полагал, что данная обязанность не входит в компетенцию администрации Солецкого муниципального района, а потому в данной части иск не признает.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы, полагает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009года №150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно Приказу Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по их содержанию (раздел IV п. 9 пп. 4).

Согласно пп. 4 пункта 9 раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Из Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" (утв. Минавтодором РСФСР) следует, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее срока службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм- ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству; реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с п. 2 Порядка проведения технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса от 27.08.2009 №150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ независимо от их форм собственности и значения.

Согласно решению Думы Солецкого муниципального района от 26.03.2015 №427 «О принятии на исполнение части полномочий по решению вопросов местного значения от Солецкого городского поселения», с 01.06.2015 к вопросам местного значения Солецкого городского поселения, принимаемых на исполнение администрацией Солецкого муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Солецкого муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования (далее - автомобильные дороги, дороги) и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог Солецкого городского поселения, автомобильные дороги, расположенные по ул. Володарского, ул. Юбилейная, ул. Почтовая в г.Сольцы находятся в собственности Солецкого городского поселения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Солецкого района, в деятельности администрации Солецкого муниципального района установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм и требований, технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по ул. Володарского, ул. Юбилейная, ул. Почтовая в г. Сольцы, не разработаны, что не отрицается самим административным ответчиком (л.д.7), а также подтверждается актом проверки от 04 июня 2018 года (л.д.6). Однако в ходе судебного заседания было установлено, что паспорта на автомобильные дороги расположенные по ул. Володарского, ул. Юбилейная, ул. Почтовая в г.Сольцы Новгородской области имеются, но с 1980года сведения о изменении состоянии дорог не вносились

Поскольку автомобильные дороги, расположенные по ул. Володарского, ул. Юбилейная, ул. Почтовая в г. Сольцы являются дорогами общего пользования и собственностью Солецкого городского поселения, то проведение паспортизации автомобильных дорог является обязанностью администрации Солецкого муниципального района, а потому уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по внесению изменений в паспорта автомобильных дорог по ул. Володарского, ул. Юбилейная, ул. Почтовая в г.Сольцы требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения - в течение шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Уточненные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области привести паспорта на автомобильные дороги расположенные по ул. Володарского, ул. Юбилейная, ул. Почтовая в г.Сольцы Новгородской области в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст) удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу привести паспорта на автомобильные дороги расположенные по ул. Володарского, ул. Юбилейная, ул. Почтовая в г.Сольцы Новгородской области в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст).

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий Д.А.Киселёв