ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

<

...>

тел/факс: 

<

***>,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

04RS0022-01-2025-001161-53

Судья Шурыгин Е.И., № 12-442/2025

Дело № 21-13/2026 пост. 22.12.2025 г.

РЕШЕНИЕ

22 января 2026 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Денисовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Экохакасвторсырье» на решение судьи Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия от 4 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Экохакасвторсырье» (

<

...> 

<

...>),

установил:

постановлением ... государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 23 сентября 2025 года ООО «Экохакасвторсырье» (далее также – общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением судьи Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия от 4 декабря 2025 года постановление по делу об административном правонарушении изменено путем снижения размера административного штрафа до 150 000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба общества – без удовлетворения (в судебном решении неверно указано наименование общества - вместо ООО «Экохакасвторсырье» указано ООО «Экохакасавторсырье»).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, защитник ООО «Экохакасвторсырье» Доржиева О.С. просит судебное решение отменить, производство по делу прекратить либо прекратить исполнение постановления, переквалифицировать действия общества на часть 7 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Указывает, что ООО «Экохакасвторсырье» не является субъектом административного правонарушения в связи с продажей транспортного средства ООО «Эко Групп» на основании договора купли-продажи. Тяжеловесное транспортное средство используется для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о нем внесены в ФГИС УТКО; с 1 апреля 2025 года в отношении таких транспортных средств весовой и габаритный контроль не осуществляется.

В заседании вышестоящего суда защитник ООО «Экохакасвторсырье» Доржиева О.С. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, в суд не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 257-ФЗ).

По смыслу части 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось (за исключением движения перечисленных в этой норме транспортных средств), допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пунктом 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 (далее – Правила № 2200), установлено, что «тяжеловесное транспортное средство» - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении определенных условий.

В Приложении № 3 к названным Правилам приведены нормативы допустимой нагрузки на ось транспортного средства, в том числе для одиночной оси с расстоянием между сближенными осями свыше 2,5 м с двускатными колесами (колесо транспортного средства, имеющее 2 шины) – 10 тонн на ось.

Аналогичные требования установлены Правилами движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 года № 2060 (далее – Правила № 2060).

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 12 августа 2025 года в 12 часов 11 минут 56 секунд, по адресу: 

<

...> м автомобильной дороги подъезд от федеральной дороги «Байкал» со стороны с. Мухоршибирь (Тарбагатайский район Республики Бурятия), собственник тяжеловесного 2-осного транспортного средства без марки МК-4546-06, государственный регистрационный номер ..., допустил его движение без специального разрешения с превышением допустимой нагрузки на 2-ю ось транспортного средства на 18,39 %.

Согласно акту ... результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, от 12 августа 2025 года превышение допустимой нагрузки на 2-ю ось составило 18,39 % (фактическая нагрузка на ось с учетом погрешности - 11,839 тонн; допустимые параметры - 10 тонн; разница - 1,839 тонн).

По сведениям органа регистрации собственником (владельцем) транспортного средства на момент, относимый к событию административного правонарушения, являлось ООО «Экохакасвторсырье».

Рассматриваемое нарушение зафиксировано специальным техническим средством, имеющим функции фото- видеозаписи, работающим в автоматическом режиме - UnicamWIM, заводской номер САМ21004399, свидетельство о поверке № С-ДЮЯ/16-10-2024/380347486, действительно до 15 октября 2025 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «Экохакасвторсырье» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Судья районного суда признал правильными выводами должностного лица административного органа, отклонив доводы стороны защиты, в том числе по вопросу применения к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 28 февраля 2025 года № 27-ФЗ.

Не соглашаясь с постановлением по делу об административном правонарушении и судебным решением, ООО «Экохакасвторсырье» указывает на то, что в момент, относящийся к событию административного правонарушения, транспортное средство на основании договора купли-продажи от 6 июня 2025 года находилось в собственности, во владении и пользовании иного лица – ООО «Эко Групп».

Данные доводы и ссылка в жалобе на пункт 1 статьи 223 Гражданского кодекса РФ подлежат отклонению.

В пункте 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2006 года № 544-О указано, что реализация права собственности в отношении транспортных средств при их использовании по назначению имеет свои особенности, которые определены спецификой их правового режима, связанной с их техническими параметрами как предметов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества третьих лиц, и подлежит поэтому регламентации нормами не только гражданского, но и административного законодательства.

Государственная регистрация транспортных средств в подразделениях ГИБДД, предусмотренная Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (пункт 3 статьи 15) как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования в дорожном движении, в определенной степени ограничивает субъективное право собственности. Однако такое ограничение нельзя рассматривать как недопустимое, поскольку оно направлено на защиту здоровья, прав и законных интересов как самих собственников, так и других лиц, в том числе права на обеспечение эффективного противодействия преступлениям и другим правонарушениям, связанным с использованием транспортных средств, а сами по себе регистрационные действия, осуществляемые подразделениями ГИБДД, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов.

Таким образом, ООО «Экохакасвторсырье» является субъектом рассматриваемого правонарушения при наличии сведений органа регистрации о принадлежности данному обществу транспортного средства на момент фиксации его движения по автомобильной дороге.

Вместе с тем выводы должностного лица и судьи районного суда о виновном поведении заявителя вызывают сомнения.

Федеральным законом от 28 февраля 2025 года № 27-ФЗ в статью 62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесено изменение путем дополнения её частью 15 следующего содержания:

«15. С 1 апреля 2025 года до 1 марта 2028 года весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. Сведения о транспортных средствах, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, которые содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, передаются в федеральную государственную информационную систему выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия».

В пояснительной записке к проекту Федерального закона от 28 февраля 2025 года № 27-ФЗ указано, что данный проект федерального закона разработан в целях установления 3-летнего моратория действия Федерального закона № 257-ФЗ в отношении специальных транспортных средств, осуществляющих транспортирование твердых коммунальных отходов (ТКО).

Частью 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Однако оформление указанных разрешений, а также внесение платы за вред, причиняемый транспортными средствами автомобильным дорогам, не представляется возможным, поскольку при погрузке ТКО морфологический состав отходов и конструкция мусоровоза не позволяют распределить перевозимый груз по шасси автомобиля в нужных пропорциях.

Выявление каждого такого факта влечет за собой риски привлечения собственника транспортного средства к административной ответственности по статье 12.12.1 КоАП РФ (размер штрафа составляет от 250 до 400 тысяч рублей), а также взыскание с него ущерба, причиненного автомобильной дороге. При этом уменьшение объема перевозимых отходов, а также приобретение специализированной техники меньшего объема повлечет за собой существенное увеличение издержек операторов, которые, в свою очередь, повлекут увеличение стоимости оказываемых услуг по вывозу ТКО для населения и юридических лиц в несколько раз.

Как следует из материалов дела, рассматриваемое административное правонарушение совершено с использованием двухосного транспортного средства при транспортировании твердых коммунальных отходов, сведения о котором содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов (далее – ФГИС УТКО).

Согласно имеющимся в деле документам транспортное средство с государственным регистрационным номером ... является мусоровозом (выписка из электронного паспорта ТС); с 30 сентября 2025 года его собственником в органах ГИБДД значится ООО «Эко Групп», с 1 октября 2025 года транспортному средству присвоен государственный регистрационный номер ....

Согласно ответу ППК «Российский экологический оператор» от 29 декабря 2025 года, полученному вышестоящим судом, сведения о транспортном средстве с государственным регистрационным номером ... впервые внесены в ФГИС УТКО 24 июля 2023 года региональным оператором ООО «Аэросити-2000» (исключены из системы данным региональным оператором 3 февраля 2025 года); 18 марта 2025 года сведения о транспортном средстве вновь внесены в систему тем же оператором (исключены - 16 июля 2025 года). По состоянию на 29 декабря 2025 года в ФГИС УТКО имеются данные о том же транспортном средстве (имеющем в настоящее время иной государственный регистрационный номер ...), внесенные в систему 29 сентября 2025 года региональным оператором ООО «Экоальянс».

Несмотря на отсутствие на момент фиксации административного правонарушения сведений о мусоровозе в реестре транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, принимая во внимание, что такие сведения вносились в ФГИС УТКО региональными операторами по обращению с ТКО и содержались в системе с 24 июля 2023 года по 3 февраля 2025 года, с 18 марта 2025 года по 16 июля 2025 года, с 29 сентября 2025 года по настоящее время, положения закона о трёхлетнем моратории на весовой и габаритный контроль подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, учитывая условия использования транспортного средства, его назначение, а также цель введенного моратория.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2025 года № 16-7407/2025.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5).

Учитывая, что действия ООО «Экохакасвторсырье» не носят виновный, противоправный характер, обжалуемые постановление и судебное решение подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление ... государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 23 сентября 2025 года и решение судьи Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия от 4 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Экохакасвторсырье» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья П.С. Назимова