Дело № 2а-822/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2019 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Беженар Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, о признании незаконным постановления об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Кстовский городской суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что Постановлением администрации Кстовского муниципального района от 06 сентября 2018 года № 1957 ему отказано в переводе нежилого помещения, общей площадью 127.3 кв.м., расположенного в (адрес обезличен) жилое помещение в соответствии с п.3 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ, ч.9 ст.35 Градостроительного кодекса РФ.

С указанным решением он не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права по следующим основаниям.

На основании договора купли-продажи от 02 ноября 2016 года ему принадлежит земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: (адрес обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен) и дом номер 33 (нежилое строение без права регистрации проживания) общей плошадью 108 кв.м., двухэтажный, расположенный по адресу: (адрес обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен). Право собственности на земельный участок и дом зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 05 декабря 2016 года.

В 2017 году в целях улучшения условий пользования и проживания в жилом помещении он возвел пристрой площадью 24.3 кв.м.. а также установил крыльцо, в результате чего увеличилась общая площадь дома до 118.4 кв.м.

Согласно Акту экспертного исследования от 07 апреля 2018 года № 187 ООО «Виза-С» нежилое здание, расположенное на земельном участке по адресу: (адрес обезличен), согласно конструктивной характеристике, относится к категории «дом жилой одноквартирный отдельно стоящий» и пригодно для эксплуатации в качестве жилого помещения.

Здание расположено в границах земельного участка, площадью 428 кв.м., с кадастровым номером: (номер обезличен), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства. Земельный участок расположен в зоне жилой застройки Ж-5 (зона садоводческих и дачных объединений). Здание соответствует требованиям, предъявляемым к параметрам застройки для жилой зоны Ж-5, установленным градостроительным регламентом: Правила землепользования и застройки сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области».

Административный истец просит признать незаконным Постановление администрации Кстовского муниципального района от 06 сентября 2018 года № 1957 об отказе в переводе нежилого помещения, общей площадью 127,3 кв.м., расположенного в (адрес обезличен), в жилое помещение. 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1,2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1,5.6,7 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). 

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). 

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа. 

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений. 

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение. 

Согласно ст.24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 

2) представления документов в ненадлежащий орган; 

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. 

Согласно ч.9 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. Согласно части 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания, площадью 127,3 кв.м, расположенного по адресу: (адрес обезличен) (жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, с кадастровым номером (номер обезличен).

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен).

ФИО1 обратился в Администрацию Кстовского муниципального района с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по признанию жилых домов пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, садовых домов жилыми домами и жилых домов садовыми домами в Кстовском районе Нижегородской области от 30.08.2018 года, рассмотрев обращение ФИО1, принято решение отказать в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: (адрес обезличен) жилое помещение в связи с несоблюдением предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения, п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ, ч.9 ст.35 Градостроительного кодекса РФ. Согласно протоколу в соответствии с генеральным планом сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденным решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета от 27.12.2013 № 141, данный земельный участок расположен в границах населенного пункта д. Фроловское в функциональной зоне «луга». В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки (ПЗЗ) сельского поселения «Болыпеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденных решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета от 27.12.2013 № 142 (в редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28.03.2018 №07-01-06/9), земельный участок расположен в границах территориальных зон СХ зона сельскохозяйственного назначения. Градостроительными регламентами, установленными для зоны СХ, размещение жилых домов на данной территории не предусмотрено. Данный вид использования предусматривает «осуществление деятельности связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха; размещение хозяйственных строений и сооружений».

06.09.2018 Постановлением Администрации Кстовского муниципального района отказано ФИО1 в переводе нежилого помещения общей площадью 127,3 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен) жилое помещение, в соответствии ис п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ, ч.9 ст.35 Градостроительного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца о признании незаконным Постановления не подлежащими удовлетворению, поскольку размещение жилых домов на данной территории не предусмотрено. Кроме того, судом принимается во внимание, что решение межведомственной комиссии, на котором основано оспариваемое постановление, также не оспорено и незаконным не признано, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая 

Копия верна:

Судья:

Секретарь: