Дело № 2а-986/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

29 апреля 2019 года г. Златоуст 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Фроловой Г.А.,

при секретаре Решетниковой Д.А, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к ФИО1 о взыскании штрафа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 (далее – ГУ – ЧРО ФСС) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании задолженности по уплате штрафа в размере 2 000 руб. на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В обоснование заявленных требований сослалось на то, что ФИО1 зарегистрирован в качестве страхователя в исполнительном органе ФСС РФ, в связи с чем ей присвоен регистрационный номер – №. Административным истцом при анализе задолженности по уплате штрафа установлено, что за ФИО1 числится задолженность по уплате штрафа за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в размере 2 000 руб. на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а именно: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 000 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 000 руб. Задолженность в установленный для добровольной оплаты срок ФИО1 не уплачена. ДД.ММ.ГГГГ деятельность ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя прекращена.

Представитель административного истца - Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 в судебное заседание не явился (л.д. 24), извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 3 об).

Административный ответчик ФИО1. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом судебными повестками на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ, которые возвращены в суд за истечением срока хранения (л.д. 21, 25,26).

Какие-либо данные об ином месте жительства административного ответчика материалы дела не содержат.

Кроме того, сведения о времени и месте рассмотрения дела размещались на сайте Златоустовского городского суда сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения", признается, что в силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Суд полагает возможным в соответствии со ст.ст. 150,152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного истца и административного ответчика, так как они надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении дела не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования ГУ – ЧРО ФСС РФ не подлежащими удовлетворению. 

Частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее Федеральный закон № 125-ФЗ от 24.07.1998г.) физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, является страхователем.

Подпунктом 4 пункта 2 ст. 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее Федеральный закон №165-ФЗ от 16.07.1999г.), а также пп. 17 п. 2 ст. 17 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998г. предусмотрена обязанность страхователя вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

Статьей 19 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998г. (в редакции, действовавшей на момент возникновения отношений) установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него Федеральным законом № 125-ФЗ от 24.07.1998г. обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности, страхователь несет ответственность. Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения. 

Согласно ст.3 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998г страховщиком в сфере отношений по социальному страхованию является Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страхователи обязаны вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

Согласно ст. 3 от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 125-ФЗ, страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы; собирать и представлять за свой счет страховщику в установленные страховщиком сроки документы (их заверенные копии), являющиеся основанием для начисления и уплаты страховых взносов, назначения обеспечения по страхованию, и иные сведения, необходимые для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; представлять в территориальные органы страховщика документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов.

Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком, и на основании поручения на перечисление денежных средств на соответствующий счет Федерального казначейства.

Страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы. Если указанный срок уплаты приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным или нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 22 Федерального закона № 125-ФЗ).

Согласно ст. 22.1 Федерального закона № 125-ФЗ, расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год. Если организация была ликвидирована или реорганизована до конца календарного года, последним расчетным периодом для нее является период с начала этого календарного года до дня завершения ликвидации или реорганизации.

В случае прекращения деятельности страхователем в связи с его ликвидацией до конца расчетного периода страхователь обязан до дня подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица либо заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя представить страховщику расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с начала расчетного периода по день представления указанного расчета включительно. Указанный расчет может быть представлен в форме электронного документа в соответствии с требованиями статьи 24 настоящего Федерального закона. Разница между суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с указанным расчетом, и суммами страховых взносов, уплаченными страхователем с начала расчетного периода, подлежит уплате в течение 15 календарных дней со дня подачи такого расчета или возврату страхователю в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и являлась плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Выписка из ЕГРЮЛ - л.д. 5-6).

Согласно представленной в материалы дела справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.13), в результате проверки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1. числится задолженность по уплате штрафов по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2 000 руб., а именно: за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 000 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 000 руб.

До настоящего времени сумма задолженности в добровольном порядке административным ответчиком в бюджет не уплачена.

Кроме того, штраф за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в размере 2 000 руб. на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний начислен за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за период за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

Административным ответчиком указанные обстоятельства не оспорены, доказательств, подтверждающих отсутствие задолженности, им не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

По смыслу данной правовой нормы одним из необходимых условий для удовлетворения административного иска о взыскании обязательных платежей и санкций является соблюдение административным истцом срока обращения в суд.

Исходя из пп.8.4 п.1 ст.18 Федерального закона № 125-ФЗ, страховщик имеет право взыскивать недоимку, а также пени и штрафы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 26.8 Федерального закона № 125-ФЗ, в случае неисполнения страхователем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов территориальный орган страховщика, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании), в том числе денежных средств на счетах в банке (иной кредитной организации) и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции территориальным органом страховщика в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч.5 Федерального закона № 125-ФЗ).

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, учитываемого территориальным органом страховщика при расчете общей суммы страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов превысила 500 рублей, территориальный орган страховщика обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 500 рублей (ч.6 Федерального закона № 125-ФЗ).

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, учитываемого территориальным органом страховщика при расчете общей суммы страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила 500 рублей, территориальный орган страховщика обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока (ч.7 Федерального закона № 125-ФЗ).

Согласно ч.8 ст.26.8 Федерального закона № 125-ФЗ устанавливает, что к отношениям о взыскании страховых взносов, регулируемым пунктами 5 - 7 настоящей статьи, не применяются положения об общем сроке исковой давности, установленные гражданским законодательством. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Таким образом, приведенными нормами права возможность обращения органа контроля за уплатой страховых взносов в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций ограничена конкретными императивными сроками, не соблюдение которых не должно негативно сказываться на правах плательщика страховых взносов, поскольку он не может быть поставлен в ситуацию недопустимой неопределенности возможностью предъявления в любой момент требования о взыскании с него обязательных платежей и санкций.

Судом установлено, что административное исковое заявление о взыскании с ФИО1 штрафа за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, исчисленной за период за период сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 000 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 000 руб., подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом шестимесячного срока.

При обращении в суд с данным административным иском, Государственным учреждением – Челябинским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации заявлено ходатайство о восстановлении срока на его подачу (л.д. 4).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе общего срока исковой давности, т.е. срока для защиты интересов лица, право которого нарушено (статья 196 ГК РФ), начала его течения (статья 200 ГК РФ) и последствий пропуска такого срока (статья 199 ГК РФ) обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников гражданского оборота и не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права (Определения от 3 октября 2006 года N 439-О, от 18 декабря 2007 года N 890-О-О, от 20 ноября 2008 года N 823-О-О, от 24 сентября 2013 года N 1257-О, от 29 января 2015 года N 212-О и др.). Истечение срока исковой давности, то есть срока, в пределах которого суд общей юрисдикции обязан предоставить защиту лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

Приведенные правовые подходы в полной мере применимы и к сроку, установленному для обращения с административным иском о взыскании обязательных платежей и санкций.

Объективных уважительных причин, наличие которых препятствовало Государственному учреждению – Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 своевременно обратиться с административным исковым заявлением в суд, не имеется.

Несоблюдение Государственным учреждением – Челябинским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 срока подачи административного искового заявления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, установив, что доказательств уважительности пропуска срока административным истцом не представлено, суд приходит к выводу об отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований к ФИО1 о взыскании задолженности по уплате штрафа в размере 2 000 руб. на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Г.А. Фролова

Решение не вступило в законную силу