Дело № 12-413 2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Шахов А.В., 

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 

на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ директору ООО «Охранное агентство «Легион-Центр» ФИО1 назначено наказание в виде предупреждения.

Постановлением признано установленным, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОЛРР по г. Иваново Управления Росгвардии по Ивановской области выявлен факт осуществления ФИО1, являющимся должностным лицом – директором ООО «Охранное агентство «Легион-Центр», предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившийся во вступлении в трудовые отношения в качестве работника с ООО «Охранное предприятие «Легион», что является нарушением ч. 8 ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и п.п. «б, в» п. 2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

В Ленинский районный суд г. Иваново поступила жалоба ФИО1, в которой он просит отменить постановление мирового судьи. Жалоба мотивирована тем, что в настоящее время существует различная судебная практика по отнесению должности директора охранного предприятия к категориям «руководитель» и «работник», в связи с чем в его действиях отсутствует состав правонарушения. После поступления от Росгвардии соответствующего предписания об устранении нарушений закона, руководством охранного предприятия незамедлительно были приняты меры по его устранению. Проверка деятельности охранного предприятия на предмет соблюдения условий лицензирования проведена с нарушением положений ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

ФИО1 жалобу поддержал и просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям. 

Проверив доводы жалобы, материалы дела, выслушав ФИО1, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п.п. «в» п. 2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ 23.06.2011 № 498, требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992, являются, в том числе соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям ст. 15.1 указанного федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 15.1 ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992, руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Статья 24.1. КоАП РФ указывает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь директором ООО «Охранное агентство «Легион-Центр» одновременно занимал должность директора ООО «Охранное предприятие «Легион».

В соответствии со ст. 11.2 ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы осуществляют полномочия в области лицензирования частной охранной деятельности, в том числе, по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Согласно ст. 20 указанного Закона, контроль за частной охранной деятельностью осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности соответственно орган внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы в пределах своей компетенции проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) органа внутренних дел, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа.

По результатам проверки должностное лицо составляет акт установленной формы, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу п.п. 2 и 4 ч. 2 ст. 20 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» несоблюдение органом государственного контроля требований в части оснований проведения внеплановой проверки, проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, согласования с органами прокуратуры относится к числу грубых нарушений, влекущих признание незаконными и отмену результатов проверки, при проведении которой оно допущено.

Суд отмечает, что материалы дела не содержат данных, свидетельствующих об основаниях проведения проверки юридического лица, руководителем которого является ФИО1, соответствующее распоряжение (приказ) о проведении проверки отсутствует, что является грубым нарушением процедуры проведения проверки.

С учетом изложенного суд считает, что у ОЛРР по г. Иваново Управления Росгвардии по Ивановской области отсутствовали законные основания для проведения проверки юридического лица. 

Допущенные должностными лицами ОЛРР по г. Иваново Управления Росгвардии по Ивановской области нарушения процессуальных требований являются существенными, непозволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, которым директору ООО «Охранное агентство «Легион-Центр» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ назначено наказание в виде предупреждения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, в отношении ФИО1, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Судья А.В. Шахов