Дело № 2-1042/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

«30» июля 2018 года г.Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области 

в составе:

Председательствующего судьи Каминской О.В.,

при секретаре Цариковой Н.В.,

с участием:

пом.прокурора Асачаковой Г.Г.,

представителей ответчиков ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

представителя 3-го лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Юрги, Администрации города Юрги о понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

Юргинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Юрги (далее УЖКХ г. Юрги), Администрации города Юрги о понуждении к действиям, указав, что Юргинской межрайонной прокуратурой рассмотрена информация Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» о неисполнении Администрацией г. Юрги требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, при изучении которой установлено, что уполномоченным органом 08 ноября 2016 года в ходе надзора за дорожным движением на улично-дорожной сети г. Юрги были выявлены нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, в т.ч. п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 – отсутствие освещения на пешеходном переходе, расположенном на улице *** а также нарушения п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 – допущена эксплуатация автомобильной дороги в границах населенного пункта без обустройства тротуаров или пешеходных дорожек, которые устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, на ул. *** 10 ноября 2016 года в отношении УЖКХ г. Юрги за выявленные недостатки уполномоченным органом составлен административный протокол по ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. 30 ноября 2016 года решением *** УЖКХ г. Юрги признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 150 000 руб.. 14 ноября 2016 года УЖКХ г. Юрги выдано представление № 424 Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Юрги и Юргинского района с целью принятия юридическим лицом мер по устранению причин и условий, способствующих ликвидации угрозы безопасности граждан и общественной безопасности. 19 декабря 2016 года в ходе контрольной проверки установлено, что мероприятия не были выполнены, строительство стационарного электрического освещения на *** выполнено не было. По данному факту 20 декабря 2016 года в отношении УЖКХ г. Юрги составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 09 января 2017 года постановлением *** УЖКХ г. Юрги признано виновным в совершении данного административного правонарушения с наложением штрафа в размере 10 000 руб. Указанные судебные постановления имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. В результате надзорных мероприятий установлено, что в течение длительного времени органами местного самоуправления не принимаются меры к надлежащему исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части нарушений требований к освещенности дорог, выявленных еще в 2016 году. Так, в течение 2017 года и первом полугодие 2018 года Администрацией г. Юрги в лице ее органа УЖКХ г. Юрги не приняты меры к устранению перечисленных нарушений: не разработана проектно-сметная документация на строительство стационарного электрического освещения на ***. Непринятие органами местного самоуправления мер по устранению перечисленных нарушений может повлечь за собой увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, влекущих гибель (травмирование) водителей, пассажиров и пешеходов, в т.ч. несовершеннолетних. Поскольку исчерпаны все возможные средства и методы к понуждению органов местного самоуправления к исполнению возложенных обязанностей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, то прокурор вынужден обратиться за судебным принуждением. Прокурор просит обязать УЖКХ г. Юрги обустроить освещение на пешеходном переходе, расположенном на *** ремонт автомобильной дороги и обустройство тротуаров или пешеходных дорожек на *** не позднее 31 декабря 2018 года; обязать Администрацию г. Юрги произвести финансирование расходов УЖКХ г. Юрги на обустройство освещения на пешеходном переходе, расположенном на ***, в районе дома ***, ремонт автомобильной дороги и обустройство тротуаров или пешеходных дорожек по *** (л.д. 2-7 том 1).

Позднее прокурором уточнены требования. Просит обязать УЖКХ г. Юрги обустроить освещение на пешеходном переходе, расположенном на ул. ***; обустроить тротуары или пешеходные дорожки на *** не позднее 15 сентября 2019 года; обязать Администрацию г. Юрги произвести финансирование расходов УЖКХ г. Юрги на обустройство освещения на пешеходном переходе, расположенном на ***, а также обустройство тротуаров или пешеходных дорожек по ***

В судебном заседании пом. прокурора Асачакова Г.Г. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца, МО МВД России «Юргинский» ФИО4, действующий на основании доверенности от 25 июля 2018 года сроком до 25 августа 2018 года (л.д. 3 том 2), поддержал правовую позицию Юргинского межрайонного прокурора.

Представители ответчика УЖКХ г. Юрги ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей от 27 июля 2018 года и от 02 февраля 2018 года соответственно (л.д. 1-2 том 2), возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в настоящее время органом местного самоуправления реализуется муниципальная программа «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс. Энергоснабжение и благоустройство на территории Юргинского городского округа на 2018-2019 годы», в соответствии с которой запланированы мероприятия на строительство, реконструкцию и содержание уличного освещения, технологического присоединении к электрическим сетям. Решение данного вопроса из-за отсутствия необходимых отступлений в доход местного бюджета выполнено не было. Специализированной организацией по заказу УЖКХ г. Юрги разработана проектная документация «Строительство тротуаров по улицам г. Юрги», в которую включены ул. *** в проектную документацию не включена, т.к. необходимы работы по разработке проекта, что в свою очередь требует финансовых затрат. Прокурором не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем просят в иске отказать. Просят учесть, что при удовлетворении исковых требований им необходим срок для добровольного исполнения всех мероприятий до 31 декабря 2021 года.

Представитель ответчика Администрации г. Юрги ФИО3, действующая на основании доверенности от 07 сентября 2017 года сроком до 06 сентября 2018 года (л.д. 143 том 1), возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что Администрация г. Юрги является самостоятельным юридическим лицом, которое не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность другого самостоятельного юридического лица УЖКХ г. Юрги, несмотря на то, что они входят в общую систему органов местного самоуправления. Просит в иске к Администрации г.Юрги отказать в полном объеме.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований Юргинского межрайонного прокурора исходя из следующего.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К вопросам местного значения городского округа согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании п. 7 ст. 1 и п. 2.11 ст. 2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства города Юрга (утв. решением Городского Совета народных депутатов от 27 февраля 2008 года № 17), УЖКХ г. Юрги, обладая правами юридического лица, организует строительство, содержание дорог общего пользования, мостов и иных инженерных транспортных сооружений в границах городского округа.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, УЖКХ г. Юрги зарегистрировано *** (л.д. 118-119 том 1).

Как установлено в судебном заседании, 08 ноября 2016 года должностным лицом МО МВД России «Юргинский» составлены акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, об отсутствии в нарушение п.п. 4.5, 4.6 ГОСТ Р 52 766-2007 освещения и тротуаров по ул. ***; отсутствии освещения на ул. *** (л.д. 13-28, 44-73 том 1).

В п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст) предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в т.ч. на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст) следует, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Таким образом, несоблюдение указанных требований создает угрозу безопасности дорожного движения, поскольку не обеспечивается должный уровень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что 11 ноября 2016 года постановлением по делу об административном правонарушении УЖКХ г. Юрги признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (л.д. 29-39 том 1).

30 ноября 2016 года решением Юргинского городского суда Кемеровской области изменено постановление государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» от 11 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ; УЖКХ г. Юрги подвергнуто административному штрафу в размере 150 000 руб. (л.д. 40-43 том 1).

24 января 2017 года постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Юргинского городского судебного района ФИО5 УЖКХ г. Юрги признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 74-81 том 1).

Вышеуказанными судебными актами по административным делам, имеющих в силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ преюдициальное значение, установлено ненадлежащее исполнение УЖКХ г. Юрги обязанности по содержанию дорог общего пользования в области обеспечения безопасности дорожного движения, в т.ч. не обеспечения освещения на пешеходных переходах, расположенных на *** на участке от перекрестка улиц ***, а также уклонение от обустройства тротуаров или пешеходных дорожек, которые устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, на ул. ***, чем также опровергается довод представителей УЖКХ г. Юрги о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу.

Кроме того, УЖКХ г. Юрги в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представило суду доказательств принятия от него всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и невозможности их исполнения по объективным причинам. Отсутствие необходимого объема финансирования из бюджета не относится к обстоятельствам, объективно препятствующих исполнению своих обязанностей, а предполагает совершение лицом активных действий, направленных на получение необходимых денежных средств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для обязания УЖКХ г.Юрги обустроить освещение на пешеходном переходе, расположенном на улице ***; обустроить тротуары или пешеходные дорожки на улице ***

Реализуя требования ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение. Учитывая объем и длительность проводимых работ, их сезонный характер, исходя из принципа разумности и соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает установить срок ответчику УЖКХ г. Юрги для добровольного исполнения судебного решения до 30 октября 2019 года. Установление более длительного срока, по мнению суда, нарушит баланс интересов сторон, приведет к необоснованной отсрочке судебной защиты прав неопределенного круга лиц.

Разрешая требование прокурора об обязании Администрации г. Юрги профинансировать расходы УЖКХ г. Юрги, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

В силу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Доказательств наличия обязанности у Администрации г. Юрги финансировать деятельность самостоятельного юридического лица УЖКХ г. Юрги и уклонения ответчика от исполнения указанной обязанности, истцом в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не предоставлено.

Участниками процесса не оспаривался тот факт, что УЖКХ г. Юрги является получателем бюджетных средств и обладает предоставленными ему п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ такими бюджетными полномочиями, как составление и исполнение бюджетной сметы; исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; внесение соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложений по изменению бюджетной росписи и пр.

Тот факт, что в силу ч. 1 ст. 6 Положения о бюджетном процессе в Юргинском городском округе (утв. решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 24 декабря 2008 года № 54) Администрация г. Юрги ответственна за составление проекта городского бюджета, не презюмирует у нее наличие обязанности по финансированию деятельности другого юридического лица – УЖКХ г. Юрги, входящего в систему органов местного самоуправления и являющегося самостоятельным участником бюджетного процесса.

Субсидиарная ответственность Администрации г. Юрги по отношению к обязательствам УЖКХ г. Юрги, действующим законодательством РФ не предусмотрена.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для обязания Администрации г. Юрги произвести финансирование расходов УЖКХ г. Юрги на обустройство освещения на пешеходном переходе, расположенном на *** а также обустройство тротуаров или пешеходных дорожек по ***.

На основании изложенного иск Юргинского межрайонного прокурора удовлетворен частично. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Юрги, Администрации города Юрги о понуждении к действиям – удовлетворить частично. 

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства города Юрги обустроить освещение на пешеходном переходе, расположенном на улице *** обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на ***

Установить срок для совершения указанных действий до 30 октября 2019 года.

В удовлетворении остальной части требований Юргинскому межрайонному прокурору – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: О.В. Каминская

Решение изготовлено в окончательной форме «01» августа 2018 года.