УИД № 69OS0000-03-2023-000390-54

Дело № 3а-10/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2024 г. г.Тверь

Тверской областной суд в составе: 

председательствующего Пержуковой Л.В.

при секретарях судебного заседания Коненковой М.В., Салахутдиновой К.А.,

с участием прокурора Голодковой А.А.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2, 

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании (с перерывом) административное дело по административному иску АО «Оборонэнерго» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 ноября 2022 г. № 493-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 31.12.2019 № 607-нп» в части, 

установил:

Приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 31 декабря 2019г. № 607-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020 - 2024годов» в редакции приказа РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 г. № 493-нп, установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2023 год, в том числе для филиала «Центральный» АО «Оборонэнерго», с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г. (приложение 1), а именно: двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей – 312706,55 руб./МВтхмес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) – 327,21 руб./МВтч; одноставочный тариф – 0,90539 руб./кВтч; необходимая валовая выручка на 2023 г, в том числе для АО «Оборонэнерго» филиала «Центральный» в размере 50424,68 тыс.руб. без учета оплаты потерь (приложение 2 оспариваемого приказа, приложение 3 приказа от 31 декабря 2019 г. № 607-нп в редакции оспариваемого приказа). 

26 декабря 2023 г. АО «Оборонэнерго» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отдельных положений приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 ноября 2022 г. № 493-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 31.12.2019 № 607-нп», а именно:

- приложения 1 к приказу в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями АО «Оборонэнерго» филиал Центральный и филиал ПАО «Россети Центра»-«Тверьэнерго» на 2023 г.;

- приложения 2 к приказу в части необходимой валовой выручки на 2023 г. (без учета оплаты потерь) для АО «Оборонэнерго» филиал Центральный.

Заявленные требования мотивированы тем, что при издании оспариваемого приказа в нарушение законодательства о тарифном регулировании были занижены:

- фактические расходы на оплату труда за 2021 г. с 30682,40 тыс.руб. до 26371,38 тыс.руб.;

- фактические расходы на социальные нужды за 2021 г. с 9026,52 тыс.руб. до 7708,35 тыс.руб.;

- фактические расходы на аренду имущества за 2021 г. с 1366,23 тыс.руб. до 761,40 тыс.руб.;

- фактические амортизационные отчисления на 2021 г. с 11576,28 тыс.руб. до 3325,99 тыс.руб.;

- плановые амортизационные отчисления на 2023 г. с 10458,14 тыс.руб. до 3325,99 тыс.руб.;

- отрицательная корректировка неподконтрольных расходов исходя из фактических значений за 2021 г. в размере 4096,35 тыс.руб. (величина корректировки с учетом фактических экономически обоснованных расходов по оспариваемым статьям согласно расчету Общества равна 8186,28 тыс.руб.).

Также неправомерно органом регулирования не произведена корректировка подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика ФИО4, ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, приведенным в письменном отзыве, где указано, что оспариваемый приказ РЭК Тверской области принят в пределах полномочий регулирующего органа и в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Представитель заинтересованного лица – ПАО «Россети Центр», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, выясняя при этом вне зависимости от оснований и доводов, содержащих в административном исковом заявлении, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в области тарифного регулирования в порядке абстрактного нормоконтроля предметом исследования и оценки являются материалы тарифного дела и принятое решение по результатам рассмотрения тарифной заявки.

Из материалов дела следует, что АО «Оборонэнерго» является сетевой организацией владеющей объектами электросетевого хозяйства, использованием которых Общество оказывает услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к распределительным сетям. 

Оказание услуг по передаче электрической энергии для АО «Оборонэнерго» является основным видом экономической деятельности (код ОКВЭД 35.12). 

Одно из его обособленных структурных подразделений филиал «Центральный», соответствующий Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184, выполняет функции Общества, в том числе по передаче электрической энергии, на территории города Москвы, Московской и Тверской областей с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих Обществу на праве собственности и праве безвозмездного пользования. 

Судом установлено, что АО «Оборонэнерго» своевременно, то есть за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении тарифов, было извещено о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлено с его материалами, включая проект решения (т.1 л.д.264-267, 271-274). 

Приказ РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 г. № 493-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 31.12.2019 № 607-нп» (далее – оспариваемый приказ) принят в пределах компетенции РЭК Тверской области, определенной пунктами 1 и 15 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 г. № 141-пп, единогласно, на правомочном заседании коллегиального органа регулирующего органа по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней - Правления РЭК Тверской области (т.1 л.д. 188-219).

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 29 ноября 2023 г. и вступил в силу с 1 января 2023 г.

Из изложенного следует, что оспариваемый по настоящему делу нормативный правовой акт принят в пределах полномочий РЭК Тверской области, с соблюдением установленной процедуры, в надлежащих форме и виде, опубликован в установленном порядке и по данным основаниям участвующими в деле лицами не оспаривается. 

Проверяя оспариваемые положения приказа РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 г. № 493-нп на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов)в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения)цен (тарифов)в электроэнергетике (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011г. № 1178, Методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 18 марта 2015г. №421-э (далее - Методические указания № 421-э), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012г. № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

Приказ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019 г. № 607-нп устанавливает долгосрочные параметры регулирования, тарифы и объем необходимой валовой выручки на очередной долгосрочный период регулирования 2020 – 2024 годов. В отношении регулируемой организации применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Оспариваемым приказом от 28 ноября 2022 г. № 493-нп утверждены тарифы и объем необходимой валовой выручки филиала «Центральный» АО «Оборонэнерго» на 2023 г. - четвертый год долгосрочного периода регулирования 2020 – 2024 г.г., следовательно, Общество является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым по настоящему делу приказом. 

Согласно пункту 5 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по перечисленным в данной норме видам деятельности в сфере электроэнергетики, в том числе по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (в том числе эксплуатация объектов электросетевого хозяйства), с разбивкой по субъектам Российской Федерации, в случае если организация осуществляет регулируемую деятельность на территории более одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. 

Общество полагает, что регулятор необоснованно исключил из расчетов фактически понесенные им экономически обоснованные расходы за 2021 г. по ниже приведенным статьям.

Фактические расходы на оплату труда за 2021 г. по филиалу «Центральный» согласно тарифной заявке составили 30682,40 тыс.руб. исходя из среднемесячной заработной платы – 45598,01 руб. и численности работников 56,07 чел. (численность производственного персонала (ПП) - 50,30 чел., фонд оплаты труда (ФОТ) - 23979,95 тыс.руб., среднемесячная заработная плата (СЗП) - 39725,06 руб.; административно-управленческий персонал (АУП) – 5,77 чел., ФОТ – 6702,45 тыс.руб., СЗП – 96798,81 руб.).

Плановые расходы по данной статье на 2021 г. регулятором были утверждены в размере 31701,70 тыс.руб. исходя из среднемесячной заработной платы 35842,68 руб. и численности работников - 73,71 чел. (стр.30-34 экспертного заключения).

Экономически обоснованными регулятором приняты фактические расходы на оплату труда за 2021 г. - 26371,38 тыс.руб. из численности работников 56,07 чел. и СЗП – 39191,27 руб.

Проверяя экономическую обоснованность фактически понесенных расходов на оплату труда в 2021 г., регулятор учёл фактическую численность ПП согласно тарифной заявке - 50,30 чел., фактические расходы на оплату труда ПП - 22747,15 тыс.руб. (заявлено 23979,95 тыс.руб.) и СЗП – 37682,80 руб.; численность АУП регулятор учел также согласно тарифной заявке - 5,77 чел., а расходы на оплату труда АУП определил в размере 3624,23 тыс.руб., используя официальную статистическую информацию Тверьстата о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных, средних и малых предприятий и организаций по виду экономической деятельности: обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха за 2021 г. – 52343 руб. 

Общество не соглашается с подходом регулятора в отношении фактических расходов на оплату труда АУП за 2021 г., полагая, что данные расходы подтверждены и экономически обоснованы, кроме того, регулятором использованы статистические данные о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников данной отрасли за 2021 г., которая включает в себя не только заработную плату административно-управленческого персонала, но и заработную плату производственного персонала, ввиду чего расчет регулятора в этой части не корректен.

В свою очередь, РЭК Тверской области указала, что филиал «Центральный», не являясь юридическим лицом, не имеет бухгалтерской отчетности, последняя формируется в целом по АО «Оборонэнерго». В отсутствии документов, подтверждающих сумму формирования расходов АУП филиала в целом, обоснование отнесения данных расходов на структурные подразделения и на виды деятельности, в том числе на вид деятельности «услуги по передаче электрической энергии» на территории Тверской области, произвести экономически обоснованный расчет доли отнесения расходов на услуги по передаче электрической энергии по факту 2021 года, относимых на Тверскую область, не представляется возможным.

Кроме того, регулятором на страницах 20-24 экспертного заключения произведен анализ сведений, размещенных на официальном сайте Общества в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, сведений, представленных в материалы тарифной заявки в обоснование фактических расходов на оплату труда, и установлена их противоречивость.

Позиция РЭК Тверской области о недоказанности экономической обоснованности расходов по данной статье в заявленном Обществе размере в ходе рассмотрения дела не опровергнута. 

Использование регулятором при определении фактических расходов на оплату в экономически обоснованном размере официальной статистической информации пункту 29 Основ ценообразования не противоречит. Представленным в материалы дела ответом Тверьстата подтверждено отсутствие официальной статистической информации о средней заработной плате АУП данной отрасли.

При таких обстоятельствах оснований для пересмотра тарифного решения в этой части не имеется.

Фактические расходы по статье «Отчисления на социальные нужды» за 2021 г.

Данные расходы согласно тарифной заявке Общества составляют 9026,52 тыс.руб., процент отчислений от фонда оплаты труда – 29,42%.

Регулятором признаны экономически обоснованными данные расходы по факту 2021 г. в размере 7708,35 тыс.руб. исходя из признанных экономически обоснованными фактических расходов на оплату труда за 2021 г. – 26371,38 тыс.руб. и процента отчислений – 29,23%. 

Не оспаривая рассчитанный регулятором процент отчислений, Общество критикует указанную статью расходов в связи с тем, что затраты по ней приняты от размера фонда оплаты труда по факту 2021 г., который оспаривается Обществом в рамках настоящего дела. 

Поскольку нарушений при расчете расходов на оплату труда судом не установлено, оснований для пересмотра суммы отчислений на социальные нужды за 2021 г. не имеется. 

Фактические расходы на аренду имущества за 2021 г. обществом были заявлены в размере 1366,23 тыс.руб., в их обоснование согласно описи представлены договор аренды от 1 июня 2021 г. № 191-ЦНТ-2021, заключенный с ООО «Голден Хаус» с даты его подписания, то есть с 1 июня 2021 г., на 11 месяцев на условиях последующей пролонгации, платежные поручения, акты оказания услуг, протокол согласования проведения закупки услуги аренды недвижимого имущества от 31 мая 2021 г. № 30210531/ЕП (флеш-накопитель, обосновывающие материалы Оборонэнерго 2023, факт, 2.4.1 Аренда+). 

Согласно пункту 4.5 указанного договора аренды арендная плата включает оплату коммунальных услуг: оплату за водоснабжение, водоотведение, отопление, услуг эксплуатации пожарной сигнализации, вывоз ТКО, услуг по уборке офисных помещений и мест общего пользования, услуг охраны всего арендуемого имущества и иных платежей на содержание и обслуживание арендуемого имущества, если иное не предусмотрено настоящим договором.

В соответствии с пунктом 4.6 договора оплата потребленной электроэнергии производится арендатором по счетам, выставляемым арендодателем за фактически потребленную энергию согласно показаниям счетчиков.

Анализ указанных выше документов показал следующее. 

Расчет, обосновывающий сумму фактических экономически обоснованных расходов по данной статье за 2021 г., не представлен.

Платежные поручения подтверждают внесение Обществом в 2021 г. арендной платы по договору аренды от 1 июня 2021 г. № 191-ЦНТ-2021, в общей сумме 766,598 тыс.руб. 

Расходы филиала согласно платежным поручениям, по которым производилась оплата электроэнергии по договору аренды от 1 июня 2021 г. № 191-ЦНТ-2021 на основании счетов на оплату электроэнергии, выставленных Обществу в 2021 г., а также платежному поручению от 16 июля 2021 г. на сумму 6429,60 руб. с назначением платежа - оплата электроэнергии за май 2021 г. по договору от 9 марта 2021 г. № 86-ЦНТ-2001, как следует из объяснений представителей Общества, учитывались последним в тарифной заявке по иным статьям расходов. 

В актах оказания услуг за период с января 2021 г. по май 2021 г., в качестве оснований для их составления указан договор от 25 апреля 2019 г. № 31-ЦНТ-2019, который в материалы тарифной заявки не представлен, платежные поручения на основании этого договора также отсутствуют. 

Право собственности арендодателя ООО «Голден Хаус» на арендованные помещения, как следует из пункта 1.2 договора аренды от 1 июня 2021 г. № 191-ЦНТ-2021, зарегистрировано в ЕГРН 24 апреля 2021 г.

С учетом изложенного экономическая обоснованность фактических расходов по арендной плате за 2021 г. в заявленной Обществом сумме не подтверждена.

Регулятор, в свою очередь, при расчете экономически обоснованных фактических расходов (стр. 50 экспертного заключения) рассчитанные Обществом плановые расходы по данной статье на 2023 год на основании договора аренды от 1 июня 2021 г. № 191-ЦНТ-2021 (1314,12 тыс.руб.) разделил на 12 месяцев и умножил на количество месяцев аренды в 2021 г. (7 месяцев с даты начала его действия) 1314,12 тыс.руб./12*7=766,57 тыс.руб., с учетом доли отнесения расходов на услуги по передаче электрической энергии 0,99325 экономически обоснованные фактические расходы за 2021 г. по данной статье составили 761,40 тыс.руб. 

На основании изложенного оснований не согласиться с таким подходом регулятора у суда не имеется, тогда как в остальной части экономическая обоснованность заявленных расходов по данной статье за 2021 год Обществом не подтверждена.

Расходы по статье «Амортизация основных средств» утверждены РЭК Тверской области в составе НВВ на 2021 год в размере 3501,22 тыс.руб., фактические расходы за данный период согласно тарифной заявке Общества составили 11576,28 тыс.руб., в том числе по счету 02 – 8227,69 тыс.руб., по счету 20 – 3259,00 тыс.руб., по счету 25 – 89,59 тыс.руб.

Административный истец предложил учесть данные фактические расходы в НВВ на 2021 год в составе корректировки неподконтрольных расходов по факту 2021 г. в соответствии с формулой 7 пункта 11 Методических указаний № 98-э. Сумма данной корректировки, заявленная регулируемой организацией, составила 8075,06 тыс.руб. (11576,28 тыс.руб. – 3501,22 тыс.руб).

В подтверждение фактических расходов на амортизацию за 2021 г. и плановых расходов на 2023 г. административный истец представил: расчет амортизации, амортизационную ведомость за 2021 год, оборотно-сальдовые ведомости, инвентарные карточки учета основных средств (материалы тарифного дела на 2023 год, флеш-накопитель, папка «Обосновывающие материалы Оборонэнерго 2023», папка «3.Факт», папка «2.10. Амортизация»). 

По расчету органа регулирования, приведенному в экспертном заключении на 2023 г., данные фактические расходы учтены в размере 3325,99 тыс. руб. (т.1, л.д. 57.), из них по счету 20 – 3258,999 тыс. руб.(в соответствии с тарифной заявкой), по счету 25 – 89,586 тыс. руб. (в соответствии с тарифной заявкой) с учетом доли отнесения расходов на услуги по передаче электрической энергии 0,9932508, полностью исключены расходы по счету 02 в сумме 8227,69 тыс.руб.

В силу пункта 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. 

Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов).

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

В соответствии с пунктами 12, 13 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003г. № 91н (Федеральные стандарты бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения», утвержденные приказом Минфина России от 17 сентября 2020 г. № 204н, вступившие в силу с 27 октября 2020 г., применяются, начиная с бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 г.), учет основных средств по объектам ведется с использованием инвентарных карточек учета основных средств. 

В инвентарной карточке должны быть указаны: основные данные об объекте основных средств, о сроке его полезного использования; способ начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); индивидуальные особенности объекта. 

К основным данным об объекте основных средств согласно данным Методическим указаниям относятся, в частности: дата принятия объекта к бухгалтерскому учету, год изготовления или постройки, время ввода в эксплуатацию, срок полезного использования, первоначальная стоимость и сумма начисленной амортизации, проведенные переоценки, ремонты, причины выбытия, состояние основных частей, деталей, узлов, конструктивных элементов).

Из пункта 29 данных Методических указаний следует, что начиная с бухгалтерской отчетности 2011 г., первоначальной стоимостью основных средств, полученных организацией безвозмездно, которая относится к основным данным об объектах основных средств, признается их текущая рыночная стоимость на дату принятия к бухгалтерскому учету, под которой для целей настоящих Методических указаний понимается сумма денежных средств, которая может быть получена в результате продажи указанного актива на дату принятия к бухгалтерскому учету. 

Согласно пункту 20 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 26н, срок полезного использования объекта основных средств определяется организацией при принятии объекта к бухгалтерскому учету.

Определение срока полезного использования объекта основных средств производится исходя из: ожидаемого срока использования этого объекта в соответствии с ожидаемой производительностью или мощностью; ожидаемого физического износа, зависящего от режима эксплуатации, естественных условий и влияния агрессивной среды, системы проведения ремонта; нормативно-правовых и других ограничений использования этого объекта.

В случаях улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта основных средств в результате проведенной реконструкции или модернизации организацией пересматривается срок полезного использования по этому объекту.

Пунктом 4.2.3 Учетной политики по бухгалтерскому учету АО«Оборонэнерго» предусмотрено, что в случае, если приобретенный объект основных средств полностью отработал свой срок полезного использования, или срок его эксплуатации у прежнего владельца не определен в документах, то срок полезного использования такого объекта основных средств определяется комиссией, устанавливается в соответствии с заключением комиссии и отражается в акте о приеме-передаче объектов основных средств (материалы тарифного дела на 2023 год, флеш-накопитель, Учетная политика по бухгалтерском учету АО «Оборонэнерго, утвержденная приказом от 21 июля 2021 года № 190).

Обоснование применения основных средств, находящихся за пределами Тверской области (город Москва и Солнечногорский район Московской области) при оказании услуг по передаче электрической энергии на территории Тверской области, порядка распределения амортизации между видами деятельности, осуществляемыми АО «Оборонэнерго» (оказание услуг по передаче электрической энергии, оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям, оказание прочих услуг (работ), а также между территориальными подразделениями регулируемой организации в городе Москве, Московской и Тверской областях, административный истец в РЭК Тверской области не представил. 

При таких обстоятельствах РЭК Тверской области обоснованно включило в состав указанных расходов только те основные средства, которые находятся на территории Тверской области и участвуют в передаче электрической энергии.

Из письменных возражений представителя РЭК Тверской области (т. 2 л.д.35-38) следует, что не признаны экономически обоснованными по данной статье затрат суммы амортизации, начисленной на объекты основных средств, принятые к учету 31 августа 2011 г. (дата образования филиала «Центральный»), поскольку инвентарные карточки на данные объекты (DVD-диск, папка «Скорректированное предложение», папка «5. Инвентарные карточки», папка «5.ТО инв.карточки на амортизир.имущ.ввод до 2021») не содержат сведения о дате постройки (приобретения), об остаточной стоимости амортизируемого объекта; о сумме начисленной амортизации бывшими владельцами, о сроке полезного использования, установленном бывшими владельцами, о сроке фактического использования бывшими владельцами.

Действительно, в материалы тарифной заявки не представлены инвентарные карточки предыдущего собственника электросетевого имущества, иные документы, подтверждающие дату принятия им данных объектов к бухгалтерскому учету, проведение капитального ремонта, реконструкции или модернизации и увеличение срока полезного использования данного имущества, остаточный срок его полезного использования на дату принятия на баланс регулируемой организацией, заключения комиссии по вопросу определения срока полезного использования принятых объектов.

В этом случае верным является подход регулятора, исключившего из расчета амортизации объекты, по которым срок полезного использования истек и достаточных оснований полагать, что данный срок был обоснованно увеличен, не имеется. 

В то же время, по ряду объектов, принятых к учету 31 августа 2011 г., основания для исключения из расчета начисленной на них амортизации отсутствовали.

В частности, инвентарная карточка на амортизируемый объект основных средств – здание трансформаторной подстанции (инвентарный номер 864003788), принятый к бухгалтерскому учету 31 августа 2011 г., содержит сведения о дате постройки - 1 января 1997 г., сумме начисленной амортизации до принятия объекта к бухучету, фактическом сроке эксплуатации до принятия объекта к бухучету, остаточной стоимости амортизируемого объекта. Данный объект относится к 10 амортизационной группе. 

В соответствии с Классификацией, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № 1, срок полезного использования имущества, относящегося к 10 амортизационной группе, составляет свыше 30 лет включительно.

Согласно пункту 19 ПБУ 6/01 в течение отчетного года амортизационные отчисления по объектам основных средств начисляются ежемесячно независимо от применяемого способа начисления в размере 1/12 годовой суммы.

Таким образом, срок полезного использования имущества, относящегося к 10 амортизационной группе, определенный без учета индивидуальных особенностей объекта, на основании указанной Классификации, составит 30 лет и 1 месяц.

При таких обстоятельствах, данный объект, полностью не отработавший свой срок полезного использования, в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования подлежал включению в расчет амортизации с учетом максимального срока полезного использования - свыше 30 лет включительно.

Кроме того, расходы на амортизацию данного объекта основных средств в размере 23059,67 руб. были утверждены РЭК Тверской области в составе плановых расходов по данной статье на 2021 г.

По таким же основаниям неправомерно не были учтены расходы на амортизацию объектов основных средств, принятых к учету 31 августа 2011 г., имеющих инвентарные номера 864003910, 864005116, которые также были утверждены РЭК Тверской области в составе плановых расходов по данной статье на 2021 г.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве требуют не только правовой определенности, но и предсказуемости правового регулирования, которое должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия к закону и действиям государства, предполагающий недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм. Только в таком случае возникают предпосылки для конституционно-правового режима разумной стабильности условий хозяйствования, при котором организации, действующие добросовестно, должны получать государственную защиту от рисков, создаваемых публичной властью, и в том числе от внезапных изменений законодательства в той или иной сфере, не позволяющих юридическим лицам своевременно подготовиться к изменяющимся условиям осуществления предпринимательской деятельности. Защита от подобных рисков для субъектов предпринимательской деятельности, гарантируемая в статье 34 Конституции Российской Федерации, является составной частью конституционной обязанности государства по охране законом права частной собственности (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного подход регулятора, исключившего при определении фактических экономически обоснованных расходов по статье «Амортизация основных средств» на 2021 г. данные расходы по объектам, на которые была начислена амортизация в составе плановых расходах на 2021 г. и учтена в составе НВВ на 2021 г., при наличии не меньшего, чем при определении плановых расходов, объема сведений в инвентарных карточках в отношении указанных объектов, не способствует правовой определенности и предсказуемости правового регулирования при том, что иных оснований для исключения данных расходов из экономически обоснованных за 2021 г. в экспертном заключении не приведено.

В остальной части оснований не согласиться с подходом регулятора также не имеется.

В расчете амортизации применительно к трем автомобилям УАЗ-390995 с инвентарными номерами 865187449, 865187450, 865187451 правомерно применен срок максимального использования исходя из отнесения их к третьей амортизационной группе.

РЭК Тверской области обоснованно не приняла в расчет амортизации стоимость двух сейфов, введенных в эксплуатацию 30 сентября 2011 г., со сроком полезного использования свыше 20 лет, инвентарные номера 865132662, 865132663, находящихся по адресу: 

<

...>, – 12116,95 руб. каждый, сославшись на вступившее в законную решение суда от 11 ноября 2022 г. по делу № 3а-110/2022, поскольку в соответствии с пунктом 4.2.1 Положения об учетной политике по бухгалтерскому учету АО «Оборонэнерго» оно не применяет ФСБУ 6/20 в отношении активов, имеющих стоимость менее 40 000 руб. за единицу, за исключением земельных участков, зданий, сооружений (в том числе и линий электропередач), объектов электросетевого хозяйства, автотранспортных средств, стоимость которых погашается посредством амортизации независимо от установленного лимита.

При этом в связи с допущенными нарушениями тарифное решение по данной статье затрат не может быть признано экономически обоснованным и подлежит пересмотру.

Принимая во внимание, что расходы на амортизацию на 2023 год заявлены Обществом в размере 10458,14 тыс.руб., а утверждены РЭК Тверской области в составе НВВ на 2023 год в размере 3325,99 тыс.руб., исходя из фактических расходов 2021 года, отраженных на счетах 20 и 25 с долей отнесения на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с формой раздельного учета, плановые расходы по данной статье затрат также подлежат пересмотру. 

При пересмотре плановых расходов регулятору также надлежит проанализировать тарифную заявку в части расчета на амортизацию основных средств, введенных в эксплуатацию в 2022 г., расходы по которым заявлены в скорректированном предложении, поскольку экспертное заключение анализа расходов в части указанных объектов не содержит.

Корректировка неподконтрольных расходов за 2021 год.

В соответствии с формулой 7 пункта 11 Методических указаний № 98-э размер данной корректировки, учитываемой при определении НВВ на очередной расчетный период, определяется как разность между фактической и плановой величиной неподконтрольных расходов (за исключением расходов на финансирование капитальных вложений).

Сумма отрицательной корректировки по факту 2021 года, учтенная в НВВ на 2023 год составляет 4096,35 тыс.руб., её расчет приведен на стр.73-74 экспертного заключения.

Общество в свою очередь полагает, что величина корректировки с учетом фактических экономически обоснованных расходов по оспариваемым статьям согласно расчету Общества равна 8186,28 тыс.руб. исходя из экономически обоснованных неподконтрольных расходов, понесенных им в 2021 г. в размере 23309,70 тыс.руб., с учетом ИПЦ (1,139, 1,06). 

Расчет корректировки приведен Обществом на стр.11 искового заявления. 

Обществом оспариваются неучтенные в составе экономически обоснованных фактических расходов за 2021 г. и, как следствие, не учтенные при расчете данной корректировке:

- расходы по статье «Арендная плата» (утверждено на 2021 г. – 541,22 тыс.руб., экономически обоснованный факт, принятый регулятором, – 761,40 тыс.руб., рассчитанный Обществом – 1366,23 тыс.руб.);

- расходы по статье «Отчисления на социальные нужды» (утверждено на 2021 г. – 9312,40 тыс.руб., экономически обоснованный факт, принятый регулятором, – 7708,35 тыс.руб., рассчитанный Обществом – 9026,52 тыс.руб.);

- расходы по статье «Амортизация основных средств» (утверждено на 2021 г. – 3501,22 тыс.руб., экономически обоснованный факт, принятый регулятором, – 3325,99 тыс.руб., рассчитанный Обществом – 11576,28 тыс.руб.).

Поскольку судом признана правомерной позиция регулятора в части определения экономически обоснованных фактических расходов за 2021 г. по статьям «Отчисления на социальные нужды», «Арендная плата», оснований для перерасчета данной корректировки в этой части расходов не имеется, в тоже время с учетом пересмотра фактических расходов за 2021 г. по статье «Амортизация основных средств» корректировка НВВ в этой части также подлежит пересмотру.

Корректировка подконтрольных расходов по факту 2021 г. в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов (формула 5 Методических указаний № 98-э).

Обществом произведен расчет данной корректировки в сумме 2856,65 тыс.руб. (тарифное дело, корректировка, расчет НВВ на 2023 г., л.д.10).

Регулятором заявленная корректировка не произведена в связи с тем, что решением Тверского областного суда от 11 ноября 2022 г. по делу № 3а-110/2022 на момент принятия данного тарифного решения (28 ноября 2022 г.) был признан не действующим с даты принятия приказ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019г. № 607-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020 - 2024годов» в части базового уровня подконтрольных расходов (т. 1 л.д.66 - стр.73 экспертного заключения). 

Между тем, по состоянию на 28 ноября 2022 г. указанное решение суда не вступило в законную силу, не было обращено к немедленному исполнению, следовательно, правовые последствия его принятия не наступили, а потому и право, и обязанность основывать свою позицию на выводах суда первой инстанции по административному спору до вступления решения суда в законную силу у регулятора отсутствовали. 

При этом, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 апреля 2023 г. по делу № 66а-759/2023 решение Тверского областного суда отменено, принято новое решение, которым АО «Оборонэнерго» в заявленных требованиях отказано.

Кроме того, произведенный Обществом расчет данной корректировки регулятор признал необоснованным, поскольку в нем использовано количество активов за 2020 г. и 2021 г.

При этом, из пункта 11 Методических указаний 98-э (в редакции, действовавшей на дату принятия тарифного решения) следует, что корректировка подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов не определяется для случаев, если год i-2 является первым годом долгосрочного периода регулирования.

С учетом изложенного суд не соглашается с позицией регулятора, поскольку 2021 г. (i-2) является вторым годом долгосрочного периода регулирования, а первый год этого периода - 2020 г. является годом (i-3), к каковому в данном случае такие ограничения не применяются.

При таких обстоятельствах подконтрольные расходы по факту 2021 г. должны были быть скорректированы в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов по формуле 5 Методических указаний № 98-э, в действовавшей на дату принятия решения редакции данных Методических указаний.

Доводы регулятора о том, что на основании тарифного предложения Общества на 2024 г. при расчете плановых расходов в НВВ на 2024 г. учтена корректировка подконтрольных расходов во исполнение решения суда по делу № 3а-107/2021 (приложение 22 к экспертному заключению на 2024 г.), не опровергают указанных выше выводов суда, поскольку корректировка подконтрольных расходов, значение которой учтено при расчете НВВ на 2024 г., произведена во исполнение решения суда по делу № 3а-107/21, а не в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов в 2021 г. (i-2) применительно к 2020 г. (i-3), и без учета значений, используемых в формуле 5.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу установлены нарушения законодательства, допущенные при принятии оспариваемого приказа, влекущие необходимость пересмотра фактических расходов по статье «Амортизация» за 2021 г. и, соответственно, корректировки неподконтрольных расходов за 2021 год в соответствии с формулой 7 пункта 11 Методических указаний № 98-э; плановых расходов по статье «Амортизация» на 2023 г., а также применение корректировки подконтрольных расходов по факту 2021 г. в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов (формула 5 Методических указаний № 98-э).

Данные нарушения повлекли неверный расчет НВВ и, как следствие, принятие экономически необоснованных тарифов.

С учетом изложенного приказ от 28 ноября 2022г. № 493-нп подлежит признанию не действующим в оспариваемой части, признанной судом противоречащей федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Установленные оспариваемыми положениями данного приказа тарифы имеют ограниченный срок действия, и признание его частично не действующим с даты вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому он подлежит признанию в соответствующей части не действующим с даты его принятия.

Согласно части 1 статьи 216 КАС РФ последствием признания судом нормативного правового акта не действующим является невозможность его применения с указанной судом даты. 

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ на административного ответчика надлежит возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части приказ, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего решения.

С проигравшего спор РЭК Тверской области в пользу административного истца в возмещение понесенных последним расходов по уплате госпошлины при предъявлении настоящего иска надлежит взыскать 4 500 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Признать не действующим с даты принятия приказ Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 ноября 2022 г. № 493-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 31.12.2019 № 607-нп» в части установления:

- индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями: филиалом ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» и филиалом «Центральный» АО «Оборонэнерго» с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г. ( строка 1 приложения 1 к приказу); 

- необходимой валовой выручки филиала «Центральный» АО «Оборонэнерго» на 2023 г. (пункт 1 приложения 2 к приказу).

Возложить на Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части приказ.

Взыскать с Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в пользу АО «Оборонэнерго» в возмещение судебных расходов по оплате госпошлины 4500 руб.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова

Мотивированное решение составлено 5 апреля 2024 г.

Председательствующий Л.В.Пержукова