Дело № 12-341/2023

УИД 76RS0013-01-2023-002414-80

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2023 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Ломановская Г.С.,

рассмотрев жалобу защитника Администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО1 на постановление начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 № от 27.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа город Рыбинск,

установил:

Постановлением начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 № от 27.10.2023 Администрация городского округа город Рыбинск привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что Администрация городского округа город Рыбинск признана виновной в неисполнении требований исполнительного документа, выданного Рыбинским городским судом Ярославской области по гражданскому делу № от 07.06.2012, на основании которого на Администрацию в срок до 01 июня 2014 года возложены обязанности:

- разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения городского округа город Рыбинск на участке 

<

адрес>

- нанести на проезжую часть дороги дорожную разметку и устранить выбоины в асфальтобетонном покрытии не превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93,

- на остановке 

<

данные изъяты> оборудовать справа и слева по направлению движения к 

<

данные изъяты> -14 посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16. «Место остановки автобуса», нанести дорожную разметку 1.17.,

- установить дорожные ограждения на опасном участке с обеих сторон автомобильной дороги на расстоянии 1400 метров от пересечения с автодорогой: 

<

адрес>.

25.07.2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, которое получено Администрацией ГО г. Рыбинск 15.09.2014 года.

14.10.2015 года исполнительное производство №-ИП было передано в ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области, которое принято к исполнению с присвоением нового регистрационного номера №.

08.08.2017 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрации. Решением Рыбинского городского суда ЯО от 16.04.2018 администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

В связи с тем, что решение суда исполнено не было 01.06.2022 Администрация городского округа город Рыбинск была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

27.07.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения в отношении Администрации городского округа, которое получено ей 27.07.2023 посредством Единого портала государственных услуг. Названным постановлением судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения решения до 21.08.2023 года. 

18.09.2023 судебным приставом–исполнителем проведена проверка исполнения решения суда, которой установлено, что требование судебного пристава–исполнителя исполнено частично, не исполнено в части установления дорожного ограждения на опасном участке с обеих сторон автомобильной дороги на расстоянии 1400 м от пересечения с автодорогой 

<

данные изъяты> протяженностью 3 км 800 м. 

В жалобе защитник Администрации городского округа город Рыбинск просит признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской ФИО2 № от 27.10.2023.

Доводы жалобы сводятся к отсутствию состава административного правонарушения, так как администрацией предпринимались все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. 

Неисполнение решения суда объяснено обстоятельствами отсутствия достаточного финансирования мероприятий, направленных на исполнение решения суда. При дефиците бюджете в 50 млн. рублей администрация городского округа, тем не менее, принимает все зависящие от нее меры по выполнению комплекса работ по установке дорожного ограждения и планирует выполнить все предусмотренные работы в течение 2024 года. В данном случае отсутствует такой признак состава правонарушения как вина, поскольку бездействие Администрации вызвано объективными причинами, не зависящими от ее воли. 

В судебном заседании защитник администрации ФИО1, действующая на основании доверенности, не участвовала, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В поддержание доводов жалобы дополнительно представила документы, подтверждающие необходимость исполнения обязательств по судебным решениям на 2000 миллионов рублей и сведения о наличии кредиторской задолженности свыше одного миллиарда рублей.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы защитника администрации, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 25.07.2014 года ОСП по г. Рыбинску № 2 возбуждено исполнительное производство №-ИП. 14.10.2015 года исполнительное производство №-ИП было передано в ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области, которое принято к исполнению с присвоением нового регистрационного номера №. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа, выданного Рыбинским городским судом Ярославской области по гражданскому делу № от 07.06.2012, на основании которого на Администрацию в срок до 01 июня 2014 года возложена обязанность:

- разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения городского округа город Рыбинск на участке 

<

адрес>

- нанести на проезжую часть дороги дорожную разметку и устранить выбоины в асфальтобетонном покрытии не превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93,

- на остановке 

<

данные изъяты>»: оборудовать справа и слева по направлению движения к 

<

данные изъяты> -14 посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16. «Место остановки автобуса», нанести дорожную разметку 1.17.,

- установить дорожные ограждения на опасном участке с обеих сторон автомобильной дороги на расстоянии 1400 метров от пересечения с автодорогой: 

<

данные изъяты> протяженностью 5 км 850 метров.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 июля 2015 года Администрации городского округа город Рыбинск предоставлена отсрочка исполнения решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 7 июня 2012 г. по гражданскому делу № до 1 октября 2015 г.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 января 2019 г. Администрации городского округа горд Рыбинск отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 07 июня 2012 г. по гражданскому делу №.

Определением суда от 17 марта 2020 г. Администрация городского округа город Рыбинск предоставлена отсрочка исполнения решения Рыбинского городского суда от 7 июня 2012 г. по гражданскому делу № до 31 декабря 2020 г.

Определением суда 28.04.2021 Администрации городского округа город Рыбинск отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Рыбинского городского суда от 7 июня 2012 г. по гражданскому делу №.

Определением суда 08.12.2021 Администрации городского округа город Рыбинск отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Рыбинского городского суда от 7 июня 2012 г. по гражданскому делу №.

Определением суда 14.03.2021 Администрации городского округа город Рыбинск отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Рыбинского городского суда от 7 июня 2012 г. по гражданскому делу №.

Определением суда 05.08.2022 Администрации городского округа город Рыбинск отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Рыбинского городского суда от 7 июня 2012 г. по гражданскому делу №.

Определением суда от 28 марта 2023 Администрации городского округа город Рыбинск предоставлена отсрочка исполнения решения Рыбинского городского суда от 7 июня 2012 г. по гражданскому делу № до 1 июня 2023.

Определением суда от 11 июля 2023 Администрации городского округа город Рыбинск отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Рыбинского городского суда от 7 июня 2012 г. по гражданскому делу №.

08.08.2017 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрации. Решением Рыбинского городского суда ЯО от 16.04.2018 администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

01.06.2022 Администрация городского округа город Рыбинск была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 27.07.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения в отношении Администрации городского округа

Однако, требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административных штрафов, не исполнены, тем самым Администрация городского округа совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения по делу установлена и надлежащими доказательствами подтверждена.

Администрация как должник по исполнительному производству является субъектом административного правонарушения.

Вина Администрации во вмененном административном правонарушении подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами (протоколом об административном правонарушении, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением об установлении срока для исполнения судебного требований исполнительного документам, постановлением о привлечении к административной ответственности), которым должностным лицом дана правильная оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их относимости, допустимости и достоверности.

Выводы должностного лица о виновности администрации в совершении административного правонарушения основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, подробно изложены в обжалуемых постановлении и решении, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с ними не имеется.

Из материалов дела усматривается, что достаточных мер, направленных на исполнение судебного решения должником в рамках исполнительного производства, не принималось.

Довод жалобы защитника о предпринятых мерах, направленных на исполнение требований исполнительного документа, не могут быть приняты во внимание, так как доказательства того, что указанные меры предпринимались своевременно с учетом даты возбуждения исполнительного производства и являлись достаточными, материалы дела не содержат.

Формирование бюджета муниципального образования программным методом не исключает возможность заблаговременного выяснения потребности в финансировании тех или иных расходных обязательств и закладывание необходимых расходов на выполнение мероприятий в тот период, когда они действительно могут быть реализованы администрацией. Подобное проистекает из самой сути планирования расходных обязательств соответствующего бюджета на текущий год и плановый период. 

Также суд учитывает, что исполнительное производство было возбуждено 25.07.2014 года, и, несмотря на состоявшуюся отсрочку исполнения решения суда, оно не было исполнено, при этом срок для исполнения требований исполнительного документа был достаточным. 

Объективных обстоятельств, существование которых не позволили бы администрации исполнить требование исполнительного документа во вновь, установленный для исполнения срок, при проверке доводов администрации судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Также материалы дела не содержат доказательств подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах Администрация городского округа обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Назначенное административное наказание соответствует санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, должностным лицом не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. 

В силу изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 № от 27.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа город Рыбинск оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации городского округа город Рыбинск - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения. 

Судья Г.С. Ломановская