Дело №2-3031/2019

Решение

именем Российской Федерации

23 июля 2019 года город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., 

при секретаре Усачёвой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о взыскании недоплаченной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – УМВД России по Архангельской области) о взыскании невыплаченной суммы единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения в размере 256 266 руб. 30 коп. В обоснование требований указал, что был поставлен на учет в УМВД России по Архангельской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 21.12.2018 ему были перечислены денежные средства в сумме 6 567 391 руб. 97 коп. При расчете выплаты была учтена площадь доли дочери от первого брака ФИО2 – 3,38 кв.м. Дочь совместно с ним не проживает, не является членом семьи нанимателя жилого помещения. В связи с этим расчет размера единовременной социальной выплаты неверен, невыплаченная сумма социальной выплаты составляет 256 266 руб. 30 коп.

Истец ФИО1, его представитель ФИО3 исковые требования поддержали. 

Представитель ответчика и третьего лица Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что исходя из положений действующего законодательства, ФИО2 является членом семьи истца независимо от факта раздельного с ним проживания, а потому принадлежащая ей доля в праве собственности должна быть учтена при расчете суммы единовременной социальной выплаты.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Установлено, что на основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 12 ноября 2018 года ФИО1 на семью из пяти человек (он, супруга ФИО5, сын – ФИО6, сын ФИО7, сын ФИО8) предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 6 567 391, 97 руб. 

При расчете общей площади жилого помещения, приходящегося на семью, вычтена общая площадь жилого помещения, находящегося в собственности несовершеннолетней дочери истца - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой принадлежит на праве собственности 1/9 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 30,5 кв.м., приходящаяся на ее долю площадь – 3,38 кв.м.

Истец, обращаясь с иском в суд, указывает, что несовершеннолетняя дочь не является членом его семьи, поскольку совместно с ним не проживает, единовременная социальная выплата на нее не предоставлялась.

Разрешая заявленное требование, суд учитывает следующее.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ФИО2 является членом семьи истца независимо от факта раздельного с ним проживания.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 данной статьи, а именно 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает условия предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (часть 2 статьи 4). Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты согласно части 5 статьи 4 названного федерального закона определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство Российской Федерации 30 декабря 2011 г. издало постановление N 1223, которым утвердило Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

Пункт 27 Правил закрепляет порядок определения общей площади жилого помещения, используемой при расчете единовременной выплаты, 

<

адрес> жилого помещения определяется по формуле:

О = Н + Д - Л,

где Н - норматив общей площади жилого помещения; Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 Правил; Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма. 

Рассматриваемое положение устанавливает порядок расчета размера единовременной социальной выплаты с учетом особенностей жилищных условий граждан. Подобное правовое регулирование, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, препятствует необоснованному сверхнормативному обеспечению жильем за счет бюджетных средств, что соответствует конституционному принципу справедливости; при этом разрешение вопроса о совершенствовании методики расчета единовременной социальной выплаты, в том числе о целесообразности снижения ее размера на основании иных объективных критериев, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 717-О, от 20 декабря 2016 года N 2689-О, от 27.02.2018 N 477-О). 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 26 мая 2016 г. N 1035-О, статья 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятая в рамках дискреции законодателя в порядке развития конституционных требований, предусматривает гарантии в жилищной сфере для сотрудника органа внутренних дел (часть 1) и членов его семьи, которые проживают непосредственно с ним (часть 4), а также предписывает Правительству Российской Федерации установить порядок расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (часть 5), тем самым наделяя Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 115 (часть 1) Конституции Российской Федерации необходимыми дискреционными полномочиями в данной сфере правового регулирования, которые позволяют в том числе учитывать при определении размера единовременной социальной выплаты уровень обеспеченности граждан жильем. Согласно Правилам при определении размера указанной выплаты учитываются как количество членов семьи, проживающих совместно с сотрудником органа внутренних дел (пункты 1 и 5), так и иные условия, в том числе наличие у членов семьи сотрудника органа внутренних дел жилых помещений, занимаемых по договору социального найма.

Таким образом, жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Архангельской области при определении общей площади жилого помещения, используемой при расчете единовременной выплаты, обоснованно применена формула, указанная в п.27 Правил, учтено наличие у члена семьи истца жилого помещения на праве собственности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

иск ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о взыскании недоплаченной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2019 года.

Председательствующий И.А. Валькова