Мировой судья Дианова М.В. дело № 12-263/2019

РЕШЕНИЕ

13 мая 2019 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Черных О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего «Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России) ФИО1, действующей на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 13.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего «Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 13.03.2019 ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное наказание назначено ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России за невыполнение в срок до 25.12.2018 года предписания ТУ Росимущества по Свердловской области №6 от 25.05.2018 об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующего порядок использования федерального недвижимого имущества. А именно: в срок до 25.12.2018 не получено согласование представителя собственника федерального имущества на заключение сделки по использованию федеральных площадей для размещения банкоматов ОАО «СКБ-Банк»; не заключены договоры на использование федеральных площадей с целью размещения автоматов по продаже продуктов питания и напитков либо должно быть демонтировано указанное оборудование; не заключены договоры на использование федеральных площадей с целью размещения антенн связи и оборудование базовых станций сотовой радиотелефонной связи, телекоммуникационного оборудования, оборудование связи и линии связи либо должно быть демонтировано указанное оборудование.

В жалобе защитник юридического лица ФИО1 просит об отмене вынесенного судебного постановления в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения. Указывает, что порядок согласования передачи в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного на соответствующем вещном праве за подведомственными Минздраву России организациями, определен в письме Минздрава РФ от 28.04.2016 г. №. 

Данный порядок закрепляет обязанность организаций, подведомственных Минздраву РФ, в каждом случае получать согласование учредителя для распоряжения федеральным недвижимым имуществом путем направления пакета документов согласно перечня (приложение к письму Минздрава РФ от 28.04.2016 г. №).

Во исполнение требований п. 1 предписания об устранении выявленных нарушений № от 25.05.2018 г. с учетом требований письма Минздрава РФ от 28.04.2016 г. № Университетом в Минздрав РФ направлены документы для согласования распоряжения временно неиспользуемым федеральным недвижимым имуществом (в связи с установкой банкоматов), о чем сообщалось в письме, направленном в ТУ Росимущества в Свердловской области, исх. 2297 от 25.12.2018 г.

До настоящего времени согласование на заключение сделки от собственника не получено, однако со стороны ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России предприняты все необходимые действия для получения указанного согласования в установленном порядке.

Учитывая, что необходимость установки банкоматов в зданиях, закрепленных за ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России на праве оперативного управления, обусловлена созданием условий для реализации зарплатного и стипендиального проектов, принимая во внимание отсутствие бездействия со стороны Университета по вопросу исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений № от 25.05.2018 г. можно сделать однозначный вывод о том, что объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения п. 1 предписания об устранении выявленных нарушений № от 25.05.2018 г. ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России не выполнена.

Соответственно, отсутствуют основания для привлечения ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения требований данного пункта предписания.

Указанная информация была доведена до представителя ТУ Росимущества по Свердловской области на стадии составления протокола, аналогичные пояснения были даны представителем ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России в ходе судебного заседания.

Кроме того, для заключения договоров на использование федеральных площадей с целью размещения антенн связи и оборудования базовых станций сотовой радиотелефонной связи, телекоммуникационного оборудования, оборудования связи и линий связи, также необходимо предварительно получить согласование Минздрава России в установленном порядке (письмо Минздрава РФ от 28.04.2016 г. №).

Ввиду того, что ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России является образовательной организацией, оказание образовательных услуг, в том числе платных, является приоритетным направлением деятельности Университета.

В соответствии с требованиями ГК РФ, Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» образовательные услуги должны оказываться надлежащего качества и в полном объеме. Именно с целью оказания образовательных услуг надлежащего качества Университету необходимо телекоммуникационное оборудование, предоставляемое сторонними организациями и размещаемое на площадях, принадлежащих Университету на праве оперативного управления.

Соответственно, демонтаж перечисленного оборудования представляет техническую сложность и может негативно сказаться на деятельности технических сетей Университета, а также качестве оказываемых образовательных услуг, в связи с этим указанное оборудование не демонтировано, а ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России направлены в Минздрав РФ документы на согласование заключения договоров аренды, о чем так же сообщалось в письме исх. 2297 от 25.12.2018 г.

ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России в настоящее время ведется работа по узаконению размещения антенн связи и оборудования базовых станций сотовой радиотелефонной связи, телекоммуникационного оборудования, оборудования связи и линий связи на федеральных площадях, а, следовательно, отсутствует деяние в форме бездействия, направленное на неисполнение требований п. 3 предписания об устранении выявленных нарушений № от 25.05.2018 г.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения п. 3 предписания об устранении выявленных нарушений № от 25.05.2018 г. ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России не выполнена. Соответственно, отсутствуют основания для привлечения ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения требований данного пункта предписания.

Указанная информация также была доведена до представителя ТУ Росимущества по Свердловской области на стадии составления протокола, аналогичные пояснения были даны представителем ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России в ходе судебного заседания.

В постановлении мирового судьи указано, что в срок до 25.12.2018 ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России направило в Министерство здравоохранения Российской Федерации пакет документов для согласования распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим Университету на праве оперативного управления, в том числе для размещения оборудования сотовой связи и оборудования банкоматов, в установленном действующим законодательством РФ порядке (п. 3 ст. 298 ГК РФ, п. К) ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подп. «м» п. 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального, бюджетного учреждения, Письмом Минздрава России от 28.04.2016 №).

Соответственно, ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России осуществлены конкретные действия, направленные на исполнение требований предписания № от 25.05.2018 г. о получении согласования представителя собственника на заключение сделок по использованию федеральных площадей для размещения оборудования сотовой связи и оборудования банкоматов.

Считает, что в действиях ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России отсутствует умысел либо неосторожность в отношении неисполнения требований предписания № от 25.05.2018 г. Более того, все предпринятые Университетом действия (подготовка и направление пакета документов в Минздрав РФ на согласование распоряжения недвижимым имуществом) однозначно свидетельствуют о намерении выполнить требования обозначенного предписания в полном объеме в разумный, реально возможный срок.

Ввиду того, что объективная сторона и субъективная сторона являются обязательными признаками состава административного правонарушения, их отсутствие влечет за собой отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель ТУ Росимущества по Свердловской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (п. 4 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Порядок учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества, а также обеспечения полноты и достоверности содержащихся в реестре сведений о федеральном имуществе установлен Положением об учете федерального имущества, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 (далее - Положение N 447), пунктом 23 которого установлено, что в случае, если право собственности Российской Федерации на имущество прекращено, лицо, которому оно принадлежало на вещном праве, для исключения из реестра сведений об имуществе обязано в 14-дневный срок со дня получения сведений о прекращении указанного права направить в систему учета: запись о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество по установленной форме для исключения сведений из карты сведений об объекте учета (подп. "а"); документ, подтверждающий прекращение права собственности Российской Федерации на имущество или государственную регистрацию прекращения указанного права, если им является недвижимое имущество (подп. "б").

Протокол № по делу об административном правонарушении от 01.02.2019 составлен правильно и в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно протоколу № по делу об административном правонарушении от 01.02.2019 установлено, в период с 19.04.2019 года по 25.04.2018 года при проведении плановой выездной тематической проверки в отношении ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Свердловской области о проведении плановой проверки №-р от 04.04.2018 года, выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок использования федерального недвижимого имущества. По результатам проверки вынесено предписание № от 25.05.2018 года об устранении выявленных нарушений, которым надлежало:

В срок до 25.12.2018 года получить согласование представителя собственника федерального имущества на заключение сделки по использованию федеральных площадей для размещения банкоматов ОАО «СКБ-Банк»;

В срок до 25.12.2018 года заключить договоры на использование федеральных площадей с целью размещения автоматов по продаже продуктов питания и напитков либо демонтировать указанное оборудование;

В срок до 25.12.2018 года заключить договоры на использование федеральных площадей с целью размещения антенн связи и оборудование базовых станций сотовой радиотелефонной связи, телекоммуникационного оборудования, оборудование связи и линии связи либо демонтировать указанное оборудование;

В срок до 25.10.2018 года исключить из ЕГРН и РФИ сведения о несуществующих зданиях, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, 

<

адрес> 

12.12.2018 года в Министерство здравоохранения РФ направлен пакет документов для согласования заключение договоров аренды федерального недвижимого имущества, принадлежащего ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России на праве оперативного управления, для размещения оборудования сотовой связи и оборудования банкоматов. В части исключении из ЕГРН и РФИ сведений о несуществующих зданиях обращение о порядке необходимых действий ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России направлено в Министерство здравоохранения РФ 20.12.2018 года, что свидетельствует о несвоевременном принятии мер по исполнению Предписания № от 25.05.2018 года. 

Факт совершения ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими материалами дела: 

- протоколом об административном правонарушении № от 01.02.2019, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения. Указанный протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, уполномоченным составлять данные протоколы, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Каких-либо нарушений при его составлении судом не установлено; 

- распоряжением о проведении плановой проверки №-р от 04.04.2018;

- письменными пояснениями ректора ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России ФИО4 от 25.12.2018;

- письменными пояснениями представителя по доверенности ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России ФИО1 от 18.01.2019 года;

- копией Предписания № от 28.05.2018;

- копией акта плановой выездной тематической проверки от 27.04.2018;

- фототаблицей к акту проверки от 27.04.2018, а также другими материалами дела исследованными в совокупности.

При рассмотрении дела, мировым судьей установлено, что предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России административной ответственности по п. 4 предписания в настоящее время истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу.

Поэтому нарушения, предусмотренные п. 4 предписания № от 25.05.2018, должны быть исключены из описательной части правонарушения. 

По п. 1 предписания, мировой судья пришел к выводу, что данный пункт предписания ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России не исполнен. Доводы защитника, что банкоматы ОАО «СКБ-банка» размещены на территории ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России и используются лишь как зарплатный проект, мировой судья нашел не состоятельными. Как усматривается из представленной фототаблицы, указанные банкоматы размещены на входной группе Университета и входных группах общежитий, а также на фасаде корпуса общежития, в связи с чем данными банкоматами могут воспользоваться любые лица, в том числе не являющиеся сотрудниками или студентами ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России.

Кроме того, как пояснил защитник в судебном заседании п. 3 предписания до настоящего времени не исполнен, поскольку имеется объективная необходимость в услугах радиотелефонной связи и телекоммуникационного оборудования, в связи с чем ведется работа по заключению договоров на их размещение на территории ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России

Таким образом, мировой судья пришел к выводу, что п.п. 1, 3 предписания ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России, не исполнены в полном объеме. 

При этом судья отмечает, что направление Университетом 12.12.2018 года в Министерство здравоохранения РФ пакета документов для согласования заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества, принадлежащего ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России на праве оперативного управления, для размещения оборудования сотовой связи и оборудования банкоматов не является принятием всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению законодательства, как предусмотрено ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Совокупность исследованных в судебном заседании допустимых доказательств позволило мировому судье сделать вывод о наличии события правонарушения, а также о виновности юридического лица ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России в совершении данного правонарушения. 

Доводы жалобы защитника, изложенные в жалобе, относительно отсутствия состава административного правонарушения и отсутствия оснований для привлечения к административной ответственности, были предметом проверки мирового судьи, обоснованно и мотивированно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном постановлении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Таким образом, мировой судья, всесторонне и полно исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, обоснованно пришел к выводу о виновности ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Минздрава России в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил ему наказание в минимальных пределах, установленных санкцией указанной статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены судебного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 13.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего «Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано или опротестовано путем подачи жалобы или протеста в Свердловский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Черных