Дело № 12-5/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петухово 25 января 2019 года

Судья Петуховского районного суда Курганской области Илюшина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз» на постановление начальника лесного и пожарного надзора управления лестного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 22 ноября 2018 года о привлечении Открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз» к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 22.11.2018 ОАО «Петуховский лесхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

На данное постановление генеральным директором ОАО «Петуховский лесхоз» подана жалоба, согласно которой административная ответственность за данное правонарушение наступает не за любое нарушение условий договора аренды лесного участка, а только за те нарушения, которые связаны с фактическим использованием лесного участка. В соответствии с пунктом 1 договора аренды лесного участка№ от 22.10.2009, лесной участок предоставлен в целях заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства, при этом деятельности, не предусмотренной договором, Общество не ведет. Кроме этого, решением Арбитражного суда Курганской области от 09.01.2018 соглашение от 07.07.2016 к договору аренды лесного участка №34-ДР от 22.10.2009, заключенного между ОАО «Петуховский лесхоз» и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, признано недействительным, поэтому не влечет никаких юридических последствий. Просит суд постановление от 22.11.2018 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ОАО «Петуховский лесхоз» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 с жалобой не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Оценивая исследованный административный материал, а также пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам. 

Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ. 

Судом установлено, что ОАО «Петуховский лесхоз» использует леса на территории Макушинского, Петуховского лесхозов на основании договора аренды лесного участка №-ДР от 22.10.2009, заключенного с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. Лесные участки предоставлены в аренду сроком до 31.12.2049 в целях заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства.

В соответствии с пунктом 15.20 вышеуказанного договора аренды арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом за счет собственных средств в объемах и сроки, которые указаны в приложении № 6 к договору. 

Материалами дела также установлено, что договор аренды в последствии изменялся путем дополнительного соглашения от 07.07.2016 о внесении изменений в договор аренды лесного участка №-Др от 22.10.2009, которым приложение № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» принято в следующей редакции: отвод лесосек под рубки спелых и перестойных насаждений в 3 квартале 2018 года - 641 га; отвод лесосек при СОМ в 3 квартале 2018 года - 908 га; отвод лесосек при уходе за лесами в 3 квартале 2018 года - 448 га; уход за лесными культурами в 3 квартале 2018 года – 120 га; подготовка почвы под лесные культуры будущего года в 3 квартале 2018 года – 50 га; содействие естественному возобновлению в 3 квартале 2018 года - 70 га; заготовка лесных семян в 3 квартале 2018 года - 50 кг. 

Согласно описанному в протоколе об административном правонарушении событию в вину ОАО «Петуховский лесхоз» вменено выполнение в неполном объеме лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий за 3 квартал 2018 года, предусмотренных приложением № к Договору аренды лесного участка №-ДР от 22.10.2009 и соглашением о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 07.07.2016, а именно: отвод лесосек под рубки спелых и перестойных насаждений - 247, 6 га (по договору 641га); отвод лесосек при СОМ - 128 га ( по договору 908 га); отвод лесосек при уходе за лесами - 31,7 га (по договору 448га); уход за лесными культурами– 64,9 га (по договору 120); подготовка почвы под лесные культуры будущего года – 22 га ( по договору 50га); содействие естественному возобновлению - 25,6 га (по договору 70 га); заготовка лесных семян - 0 кг (по договору 50 кг).

Признавая ОАО «Петуховский лесхоз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, должностным лицом указано на то, что ОАО «Петуховский лесхоз» выполнены в неполном объеме лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия за период с 01.01.2018 по 30.09.2018, предусмотренные приложением № 6 к Договору аренды лесного участка №-ДР от 22.10.2009 и соглашением о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 07.07.2016, в объемах, указанных в протоколе об административном правонарушении. 

Пункты 15. 11, 15.20 договора аренды от 22.10.2009 не содержат объемы и сроки выполнения лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий, отсылают при этом к приложению № 6, являющемуся неотъемлемой частью договора.

Дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 07.07.2016, которым принято дополнительное соглашение № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» в соответствующей редакции, на нарушение которого ссылается административный орган в оспариваемом постановлении, признано недействительным решением Арбитражного суда Курганской области от 09.01.2018.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что доказательства необходимости выполнения арендатором лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий в объемах и сроки, указанных в постановлении об административном правонарушении, в материалах дела не содержатся.

Довод представителя административного органа об ошибочном указании на нарушение условий договора аренды от 22.10.2009 в редакции приложения № 6 к договору от 07.07.2016, поскольку обществом фактически нарушены условия договора аренды от 22.10.2009 в редакции приложения № 6 к договору от 16.03.2015, является несостоятельным, поскольку в данном приложении также не имеется сведений об объёмах и сроках лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий на 2018 год, при этом согласно пункту 30 договора аренды приложение № 6 к договору оформляется ежегодно в письменной форме соглашениями сторон. Кроме этого, согласно пункту 4 договора аренды ежегодный объем изъятия лестных ресурсов на арендуемых участках, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определены договором (приложение № 6), окончательно устанавливаются проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы. 

Представитель ОАО «Петуховский лесхоз» в судебном заседании пояснила, что на момент составления протокола об административном правонарушении был разработан проект освоения лесов, который 01.06.2016 прошел государственную экспертизу. Данные доводы представителем административного органа в судебном заседании не оспорены. При этом представитель ОАО «Петуховский лесхоз» указала, что в проекте освоения лесов закреплены объёмы и сроки выполнения лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий по годам, поквартальной разбивки не имеется. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из этого принципа, учитывая позицию юридического лица и принимая во внимание отсутствия доказательств вины этого лица во вменяемом ему административном правонарушении, обстоятельства, на которых было вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз» удовлетворить.

Постановление начальника лесного и пожарного надзора управления лестного хазяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 22 ноября 2018 года о привлечении Открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз» к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в срок 10 дней.

Судья А.А. Илюшина