УИД № 29OS0000-01-2025-000119-59 

Дело № 3а-74/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 

2 апреля 2025 года 

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.

при секретаре Когиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указано, что решением Красноборского районного суда Архангельской области от 27 декабря 2012 года за ФИО2 признано право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из одной комнаты, равнозначное по площади ранее занимаемому, находящееся в черте с.Красноборск МО «Алексеевское» Красноборского района Архангельской области, общей площадью не менее 40,67 кв.м, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в с. Красноборск. ФИО2 включен в состав лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, наряду с ФИО1, на основании решения Красноборского районного суда Архангельской области от 3 мая 2012 года по гражданскому делу № 2-193/2012. Решение суда вступило в законную силу 29 января 2013 года, однако до настоящего времени не исполнено. Определениями суда от 27 июля 2020 года произведена замена должника с администрации муниципального образования «Алексеевское» на администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район», от 20 февраля 2024 года – с администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» на администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области. По основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 года «О компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено финансовое управление администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области.

Административный истец извещался судом по указанному в административном исковом заявлении адресу, почтовая корреспонденция возвращена за истечением срока хранения.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» данная норма подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

С учетом вышеизложенных норм права, его толкования суд считает, что административный истец надлежащим образом извещен о судебном разбирательстве. 

Иные лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились. По определению суда дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного производства.

Исследовав материалы административного дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-429/2012, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что вступившим в законную силу 29 января 2013 года решением Красноборского районного суда Архангельской областиот 27 декабря 2012 года за ФИО2 признано право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из одной комнаты, равнозначное по площади ранее занимаемому, находящееся в черте с.Красноборск МО «Алексеевское» Красноборского района Архангельской области, общей площадью не менее 40,67 кв.м, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в с. Красноборск. ФИО2 включен в состав лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, наряду с ФИО1, на основании решения Красноборского районного суда Архангельской области от 3 мая 2012 года по гражданскому делу № 2-193/2012.

Во исполнение указанного решения судом был выдан исполнительный лист, который 23 мая 2013 года предъявлен взыскателем в Отделение судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области (далее – ОСП по Красноборскому району) для исполнения.

23 мая 2013 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Красноборскому району на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок, выносились требования об исполнении судебного решения, принимались иные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Впоследствии постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство передано в СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России. 

До настоящего времени решение суда не исполнено, благоустроенное жилое помещение административному истцу не предоставлено.

Исходя из изложенного, в силу приведенных положений статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» административный истец относится к числу лиц, имеющих право на обращение в суд с рассматриваемым требованием.

В силу пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Определением Красноборского районного суда Архангельской области от 27 июля 2020 года в исполнительном производстве произведена замена должника с администрации муниципального образования «Алексеевское» на администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

Определением Красноборского районного суда Архангельской области от 20 февраля 2024 года, вступившим в законную силу 15 марта 2024 года, в исполнительном производстве произведена замена должника администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» на администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области.

Законом Архангельской области от 31 мая 2023 года № 714-44-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Красноборского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Красноборского муниципального округа Архангельской области» (далее – Закон № 714-44-ОЗ) сельские поселения «Алексеевское», «Белослудское», «Верхнеуфтюгское», «Куликовское», «Пермогорское», «Телеговское», «Черевковское» Красноборского муниципального района Архангельской области преобразованы путем их объединения, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом Красноборского муниципального округа Архангельской области (далее также - Красноборский муниципальный округ) в границах Красноборского муниципального района Архангельской области с административным центром в селе Красноборск. Красноборский муниципальный район Архангельской области считается преобразованным и утрачивает статус муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 714-44-ОЗ днем создания Красноборского муниципального района Архангельской области является день вступления в силу настоящего закона (1 июня 2023 года).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 714-44-ОЗ Красноборский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Красноборского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

Следовательно, исходя из положений Закона № 714-44-ОЗ, в данном случае произошло преобразование муниципальных образований Архангельской области путем их объединения в Красноборский муниципальный округ Архангельской области, а не передача полномочий по решению вопросов местного значения.

Учитывая изложенное, в общую продолжительность исполнения указанного судебного постановления в отношении административного истца следует включить период со дня поступления в службу судебных приставов исполнительного листа – 23 мая 2013 года по дату рассмотрения дела, что составит 11 лет 10 месяцев 10 дней.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, т.е. непреодолимой силы. При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

В качестве причин, препятствующих администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения, административными ответчиками указано, что в бюджете муниципального района на 2023 год было предусмотрено 1 255 545 руб. для приобретения жилого помещения в муниципальную собственность и дальнейшего предоставления по договору социального найма. Путем проведения тендерных процедур в апреле 2023 года аукцион признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок.

Решением Собрания депутатов от 22 февраля 2024 года № 81 в бюджет муниципального округа на 2024 год внесены изменения в части дополнительного финансирования бюджетных средств в размере 1 485 709, 50 руб. для приобретения жилого помещения в муниципальную собственность.

Электронный аукцион на приобретение жилого помещения для дальнейшего предоставления его по договору социального найма, объявленный в апреле 2024 года, признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в закупке.

В условиях дефицита бюджета, который в 2021 году составил 12 880,4 тыс. руб., в 2022 году – 11 850 796,99 руб., в 2023 году – 18 414 121,14 руб., в 2024 году - более 42 000 000 руб., администрацией Красноборского муниципального округа в указанный период исполнено более 30 судебных решений о предоставлении жилых помещений.

Прогнозируемый дефицит бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 года составляет 15 500 000, 00 руб.

В администрации Красноборского муниципального округа на исполнении находится 19 неисполненных судебных решений по предоставлению во внеочередном порядке жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными. 

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, зависящим от административного истца, по делу не установлено.

В соответствии со вторым абзацем пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации должен определяться судом в каждом случае индивидуально с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного акта, недостаточность и неэффективность принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов по делам данной категории, мер, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, прибегнувшего к судебной защите своих жилищных прав, надеясь на справедливое судебное разбирательство и исполнение состоявшегося в его пользу судебного постановления в разумный срок, поведение сторон на протяжении всего периода исполнения судебного акта, суд считает необходимым взыскать в пользу административного истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 235 000 руб. 

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

Исходя из пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», разъяснений, данных в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», обязанность выплатить административному истцу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок надлежит возложить на финансовое управление администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области.

Кроме того, согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная им при подаче административного иска государственная пошлина в сумме 300 руб. 

Излишне уплаченная административным истцом государственная пошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату в порядке, установленном частью 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче в суд соответствующего заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить. 

Взыскать с финансового управления администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области за счет средств местного бюджета в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 235 000 рублей, государственную пошлину в возврат уплаченной при подаче иска в размере 300 рублей.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 4 апреля 2025 года.

Председательствующий И.В. Рогова