ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Шафоростовой О. Ю., при секретаре судебного заседания Дзакураеве К. М., с участием помощника прокурора города Нового Уренгоя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-802/2025 по исковому заявлению прокурора города Новый Уренгой в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор города Новый Уренгой (далее по тексту также – прокурор, истец) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, а также Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ» (далее по тексту также – ООО «АТЛАНТ», ответчик) с требованием об устранении нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о промышленной безопасности. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и окружающей среды. В деятельности ООО «АТЛАНТ» выявлены нарушения, выразившиеся в эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие проведения инвентаризации, разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него. Установлено, что с 2022 года по настоящее время ООО «АТЛАНТ» осуществляет эксплуатацию объекта «Котел стальной», расположенный по адресу: ЯНАО, 

<

...>. Эксплуатация котла осуществляется с использованием газа, транспортируемого на основании договора поставки газа № 63-5-65-5902/23Д, заключенного с ООО «Газпром межрегионгаз Север» от 10.10.2022. Вместе с тем, инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в установленном порядке Обществом не проведена. Кроме того, установлено, что указанная котельная не поставлена на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Общество до настоящего времени не утвердило проект санитарно-защитной зоны для указанной котельной, не оформило санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон в установленном порядке. Также в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации котельной. Установлено, что давление газа в эксплуатируемом котле составляет 0,02 Мпа, расчетная температура воды от 60 до 110 градусов. Также эксплуатируемый ООО «АНТЛАНТ» объект не состоит в реестре опасных производственных объектов, ему не присвоен соответствующий класс опасности. У Общества отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности, что является грубым нарушением лицензионного законодательства; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте. С целью устранения выявленных нарушений закона природоохранной прокуратурой в адрес руководителя юридического лица внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, нарушения закона не устранены. 

С учётом изложенного прокурор просил обязать ООО «АТЛАНТ» провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарного источника - котельной, расположенной по адресу: ЯНАО, 

<

...>; обязать ООО «АТЛАНТ» принять меры по постановке котельной, расположенной по адресу: ЯНАО, 

<

...>, на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; обязать ООО «АТЛАНТ» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: ЯНАО, 

<

...>, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны; обязать ООО «АТЛАНТ» обеспечить эксплуатацию котельной, расположенной по адресу: ЯНАО, 

<

...>, по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологические заключение Управления Роспотребнадзора по ЯНАО о соответствии ее санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам; обязать ООО «АТЛАНТ» предоставить в Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, которые необходимы для постановки в государственный реестр опасных производственных объектов эксплуатируемого объекта – котельной, расположенной по адресу: ЯНАО, 

<

...>.

В судебном заседании помощник прокурора города Нового Уренгоя ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд обязать ООО «АТЛАНТ» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: ЯНАО, 

<

...>, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны; обязать ООО «АТЛАНТ» обеспечить эксплуатацию котельной, расположенной по адресу: ЯНАО, 

<

...>, по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологические заключение Управления Роспотребнадзора по ЯНАО о соответствии ее санитарно- эпидемиологическим требованиям и нормативам. Просил заявленные требования в уточненном виде удовлетворить.

Ответчик ООО «АТЛАНТ» в судебное заседание своего представителя не направил, ответчик извещён своевременно надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал. Суд в соответствии со ст. 233 ГПК РФ полагает возможным с согласия прокурора рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

Представителем ответчика – директором ООО «АТЛАНТ» ФИО2 в суд представлен письменный отзыв на исковое заявление, который приобщён к материалам настоящего гражданского дела (л.д. 108-111).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой города Новый Уренгой на основании решения от 23.12.2024 № 849 (л.д. 29) проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО «АТЛАНТ». 

В деятельности ООО «АТЛАНТ» выявлены нарушения, выразившиеся в эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие проведения инвентаризации, разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него. 

Как установлено, с 2022 года по настоящее время ООО «АТЛАНТ», осуществляет эксплуатацию объекта «Котел стальной», расположенный по адресу: ЯНАО, 

<

...>. 

Эксплуатация котла осуществляется с использованием газа, транспортируемого на основании договора поставки газа № 63-5-65-5902/23Д от 10.10.2022, и дополнительными соглашениями к данному договору от 16.12.2023 и 20.11.2024, заключенных с ООО «Газпром межрегионгаз Север» (л.д. 32-51).

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (даже места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельна допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии (указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В целях охраны атмосферного воздуха в силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Размеры санитарно-защитной зоны для производственных (промышленных) площадок определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 № 74.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при (эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами: ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровне физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами (натурных исследований и измерений.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования Земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии с п. 16 Правил проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области) обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веще ств в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и Оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования Земельных участков для целей, указанных в подп. «б» п. 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Как установлено из материалов дела, общество до настоящего времени не утвердило проект санитарно-защитной зоны для указанной котельной, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны в установленном порядке не оформило.

24.12.2024 года прокуратурой г. Новый Уренгой обществу внесено представление (л.д. 5-25), которое рассмотрено.

Лица, допустившие нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности, согласно приказа № 2024-12-01 от 24.12.2024 (л.д. 26, 27). Вместе с тем, допущенные нарушения закона не устранены.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают, вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела по существу, ответчиком нарушения природоохранного законодательства не устранены. Доказательств исполнения требований прокуратуры ответчиком в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ суду не представлено.

Следовательно, нарушаются гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов государства – Российской Федерации и неопределённого круга лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора города Новый Уренгой в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объёме. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождён, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку истец в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождён от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, согласно п. 8 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере, установленном п. п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, что составляет 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, 

решил:

Иск прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ» (ИНН 

<

суммы изъяты>, ОГРН 

<

суммы изъяты>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: ЯНАО, 

<

...>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ» (ИНН 

<

суммы изъяты>, ОГРН 

<

суммы изъяты> обратиться в Управление Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ» (ИНН 

<

суммы изъяты>, ОГРН 

<

суммы изъяты>) обеспечить эксплуатацию котельной, расположенной по адресу: ЯНАО, 

<

...>, по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологические заключение Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу о соответствии ее санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

суммы изъяты>) в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Ответчик вправе в течение семи дней с момента получения копии заочного решения обратиться в суд с заявлением о его отмене, а по истечении этого срока решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 07 марта 2025 года в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: