Дело № 12-145/2024

УИД 74RS0008-01-2024-001667-33

Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2024 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Ашинского городского суда Челябинской области по адресу 

<

...>,

жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Ашинского муниципального района № 64 от 26.09.2024г. и материалы дела об административном правонарушении по ч.11 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Ашинского муниципального района № 64 от 26.09.2024г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.11 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Привлекаемое лицо ФИО1, не согласившись с постановлением административной комиссии, обратилась в городской суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, ссылается на нарушение права на защиту.

В судебное заседание привлекаемое лицо ФИО1, представитель административной комиссии Ашинского муниципального района не явились, извещены надлежаще.

Судья полагает, что неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела и в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями статей 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ, субъектами правонарушений могут быть физические, в том числе и должностные, а также юридические лица.

Согласно ч.ч.1,2 ст.2 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 583-ЗО "Об административных комиссиях и о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" административные комиссии являются коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции. Административные комиссии создаются органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Постановлением главы администрации Ашинского муниципального района Челябинской области от 21.06.2021 № 816 утверждены Положение об административной комиссии Ашинского муниципального района и состав административной комиссии Ашинского муниципального района.

Частью 11 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» установлена административная ответственность за непроведение предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение или засорение, в том числе вследствие неустановки урн или создания препятствий к использованию урн по целевому назначению, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, - в виде предупреждения или административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением административной комиссии Ашинского муниципального района № 64 от 26.09.2024г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.11 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

В вину привлекаемого лица вменено неисполнение как арендатором земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> и как долевым собственником жилого дома с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного на указанном земельном участке, по адресу 

<

адрес>, требований пп.3 п.142 раздела 4 Правил благоустройства территории муниципального образования Ашинского городского поселения Челябинской области, утвержденных решением Совета депутатов Ашинского городского поселения № 10 от 29.03.2024г., выразившееся в складировании на территории, прилегающей к указанному земельному участку, деревянных срезок, что привело к захламлению данной территории и сужению проезда по проулку, соединяющему 

<

адрес>)

Выявленное нарушение было зафиксировано юрисконсультом ОУМС КУМИ администрации Ашинского муниципального района ФИО2 в акте осмотра территории от 16.08.2024г. в 14:15 часов.

30.08.2024г. юрисконсульт ОУМС КУМИ администрации Ашинского муниципального района ФИО2 составила в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении № 08 по ч.11 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» на бумажном носителе.

Далее, 03.09.2024г. юрисконсульт ОУМС КУМИ администрации Ашинского муниципального района ФИО2 составила в отношении ФИО1 по тем же основаниям протокол об административном правонарушении № 08 по ч.11 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

Постановлением административной комиссии Ашинского муниципального района № 64 от 26.09.2024г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.11 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в виде административного штрафа в размере 2500 рублей. Постановление оформлено в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне составления протокола об административном правонарушении заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться для его составления, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Системный анализ положений ст.25.1 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ. 

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте его составления, является существенным нарушением и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, указанные требования закона были выполнены не в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении 30.08.2024г. был составлен в отсутствие привлекаемого лица.

Уведомление № 000000089 от 23.08.2024г. о вызове для составления протокола об административном правонарушении к 10:15 часам 30.08.2024г. в КУМИ администрации Ашинского муниципального района было доставлено ФИО1 в форме электронного документа 23.08.2024г.

Вместе с тем, 03.09.2024г. по тем же основаниям был составлен новый протокол об административном правонарушении в форме электронного документа в отсутствие привлекаемого лица, привлекаемое лицо ФИО1 о времени и месте составления протокола 03.09.2024г. вообще не извещалась, пересоставление протокола, ранее изготовленного в виде бумажного документа, в форме электронного документа, датированного иным числом, не предусмотрено ст.28.2 КоАП РФ.

Сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении от 30.08.2024г. привлекаемому лицу отсутствуют, была направлена копия протокола об административном правонарушении от 03.09.2024г. в форме электронного документа 07.09.2024г.

Следовательно, составление протокола об административном правонарушении (как от 30.08.2024г., так и от 03.09.2024г.) в данном случае не может рассматриваться как отвечающее требованиям закона, обеспечивающее возможность лицу реализовать права, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.3 КоАП РФ, использование данного протокола в качестве доказательства по делу об административном правонарушении недопустимо, поскольку согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с п.п. 22, 23 Положения об административной комиссии Ашинского муниципального района, - при рассмотрении дела об административном правонарушении ведется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, который подписывается председательствующим на заседании административной комиссии и секретарем административной комиссии. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; заявленные отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела; сведения об оглашении принятого постановления и разъяснении порядка и сроков его обжалования. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносятся постановления или определения, предусмотренные ст. 29.9 КоАП РФ.

В представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствует протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, таким образом, административной комиссией нарушен порядок рассмотрения дела.

В силу п.п.2, 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица, о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 была извещена надлежаще. Однако, из содержания обжалуемого постановления административной комиссии следует, что предметом рассмотрения был протокол об административном правонарушении от 03.09.2024г., о времени и месте составления которого привлекаемое лицо не извещалось.

Все выше изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении было нарушено право привлекаемого лица на защиту.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении, в силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, в обязательном порядке по форме и содержанию должно соответствовать всем требованиям, предъявляемым ст. 29.10 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении не может рассматриваться как объективное и принятое в соответствии с законом. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Ашинского муниципального района № 64 от 26.09.2024г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.11 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения суда с подачей жалобы через Ашинский городской суд Челябинской области.

Судья О.С.Шкерина