САНКТ-ПЕТЕБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2021 г. по делу N 3а-89/2021

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

судьи Сухаревой С.И.

при секретаре – помощнике судьи Борисовой С.А.

с участием прокурора Егоровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-89/2021 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Смольнинское о признании недействующим со дня принятия решения муниципального совета муниципального образования Смольнинское от 25.11.2020 № 157 «О внесении изменений в Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Смольнинское», 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальным советом муниципального образования Смольнинское шестого созыва 25.11.2020 принято решение № 157 «О внесении изменений в Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Смольнинское», подписанное председательствующим на очередном заседании муниципального совета муниципального образования Смольнинское (далее также – МС МО Смольнинское) депутатом 

<

...> опубликованное 01.12.2020 в газете муниципального образования «Муниципальный округ Смольнинское» № 15, а также на сайте smolninskoe.org. (л.д.15, 65, 70-71, 126-127 том 1).

Согласно пункту 1 указанного решения внесены изменения в Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Смольнинское», которое утверждено в новой редакции согласно приложению.

Пунктом 2 оспариваемого решения № 157 решено считать решения МС МО Смольнинское № 72 от 16.09.2010 и № 80 от 30.03.2015 утратившими силу.

Пунктом 3 решения № 157 решено опубликовать указанное решение в газете «Муниципальный округ «Смольнинское».

Пунктом 4 решения № 157 контроль исполнения названного решения возложен на исполняющего обязанности главы Председателя муниципального совета.

Пунктом 5 установлено, что решение № 157 вступает в силу с момента его официального опубликования.

Администрация муниципального образования Смольнинское обратилась в суд с административным иском о признании недействующим с момента принятия решения муниципального совета муниципального образования Смольнинское от 25.11.2020 № 157 «О внесении изменений в Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Смольнинское» (далее – решение № 157 от 25.11.2020, оспариваемое решение).

Административный иск мотивирован тем, что оспариваемое решение носит нормативный правовой характер. В силу положений пункта 2 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (здесь и далее – Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), пункта 10 статьи 18, пункта 8 статьи 34 устава муниципального образования Санкт-Петербурга Смольнинское (далее - Устав), пункта 7.8 Регламента заседаний муниципального совета муниципального образования Смольнинское (далее - Регламент), глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, подписывает и обнародует в порядке, установленным уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, которые приняты представительным органом муниципального образования. Вместе с тем, в нарушение приведенных правовых норм оспариваемое решение подписано председательствующим на очередном заседании МС МО Смольнинское депутатом 

<

...> но не подписано и не обнародовано главой муниципального образования 

<

...> что исключает возникновение у данного муниципального нормативного правового акта юридической силы.

Оспариваемым решением нарушены права и полномочия административного истца, гарантированные законом, на которого возлагается исполнение данного решения, поскольку статьей 5 Порядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Смольнинское, утвержденного указанным решением предусмотрено, что публичные слушания, инициированные главой муниципального образования, назначаются исполнительным органом муниципального образования, что противоречит части 2 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Кроме того, оспариваемым решением нарушаются права неопределенного круга лиц (жителей округа), которые будут принимать участие в публичных слушаниях, не предполагая, что имеют недостоверную информацию о проведении публичных слушаниях и впоследствии публичные слушания могут быть признаны нелегитимными (л.д.1-3 том 1).

Представитель администрации муниципального образования Смольнинское 

<

...> действующий по доверенности от 

<

дата>, в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель МС МО Смольнинское 

<

...> действующий по доверенности от 

<

дата>, в судебном заседании не оспаривал основания административного иска, в письменном отзыве указав, что МС МО Смольнинское не представляется возможным доказать законность оспариваемого решения МС МО Смольнинское № 157 от 25.11.2020, поскольку указанное решение не подписано главой муниципального образования Смольнинское 

<

...> полномочия которого не прекращены. Оспариваемое решение в нарушение положений части 8 статьи 34 Устава муниципального образования Смольнинское не направлялось главе муниципального образования для подписания и опубликования в течение 10 дней. Следовательно, решение № 157 от 25.11.2020 не подписанное уполномоченным лицом, не является официальным документом и не влечет каких-либо последствий для тех лиц, интересы которых оно может затрагивать, поскольку решение оформленное этим документом не имеет юридической силы.

Заинтересованное лицо глава муниципального образования Смольнинское 

<

...> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не просил об отложении судебного заседания, представил аналогичную письменную правовую позицию (л.д.207-209 том 1). 

Представитель заинтересованного лица 

<

...> подписавшей оспариваемое решение, 

<

...> действующая по нотариальной доверенности от 

<

дата>, возражала против административного иска по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.91-93, 123-125, 210-213 том 1), указав, что в соответствии с пунктами 3.3, 4.4, 4.5, 8.5 Регламента председательствующий на заседании МС МО депутат вправе подписать решение, принятое МС МО, что не противоречит Уставу муниципального образования Смольнинское, поскольку указанные пункты Регламента дополняют и развивают положения Устава, что также соответствует Методическим рекомендациям Министерства Юстиции по подготовке муниципальных правовых актов; оспариваемое решение принято в пределах компетенции МС МО, подписано надлежащим лицом, в соответствии с решением МС МО № 116 от 07.10.2020, надлежащим образом опубликовано и обнародовано, не противоречит правовым нормам, имеющим большую юридическую силу, при этом глава муниципального образования 

<

...> уклоняется от выполнения своих обязанностей по подписанию и обнародованию решений МС МО Смольнинское. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Егоровой А.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Порядок принятия решений по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, как следует из нормы пункта 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, определяется уставом муниципального образования. 

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу части 3 статьи 43 этого же Федерального закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Пунктом 3 статьи 33 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" предусмотрено аналогичное правовое регулирование.

Вопросы, относящиеся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, определены в части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования (часть 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Статьей 19 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" предусмотрено аналогичное правовое регулирование.

Таким образом, принятое решение муниципального совета муниципального образования Смольнинское № 157 от 25.11.2020, имеющее нормативный правовой характер, отнесено к компетенции МС МО Смольнинское. 

Из протокола заседания МС МО от 25.11.2020 № 27 (л.д.94-96 том 1) следует, что на заседании присутствовало 12 депутатов из избранных 20 депутатов, то есть названное заседание МС МО было правомочным для принятия решения в силу положений статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, пункта 2 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", пункта 7 статьи 18 Устава муниципального образования Смольнинское; за принятие оспариваемого решения проголосовало 11 присутствовавших на заседании МС МО депутатов, 1 - воздержался, то есть большинство голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, что соответствует положениям части 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и пункту 7 статьи 18 Устава муниципального образования Смольнинское.

В силу положений части 13 статьи 35, пункта 2 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, пункта 2 статьи 35 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", подпункта 2 пункта 4 статьи 16 Устава муниципального образования Смольнинское, пунктов 7.8 и 7.19 Регламента, глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленным уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, что свидетельствует о превышении полномочий МС МО в части подписания и опубликования оспариваемого решения депутатом МС МО Смольнинское.

Так, частью 13 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлен порядок подписания и обнародования нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования. Такой акт направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. 

В силу пункта 2 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 данной статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Аналогичные положения изложены в пункте 2 статьи 35 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге".

Согласно пункту 2 статьи 35 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" решение, принятое муниципальным советом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. 

В силу пункта 8 статьи 34 Устава решение, принятое МС МО Смольнинское, направляется главе муниципального образования для подписания и опубликования (обнародования) в течение 10 дней. 

Пунктом 7.8 Регламента предусмотрено, что принятые советом решения, подписываются главой муниципального образования, в течение трех рабочих дней и публикуются на сайте муниципального образования на следующий день после подписания.

Пунктом 7.19 Регламента предусмотрено, что принятые решения обнародуются в соответствии с нормами федерального, регионального законодательства и Устава.

Такое регулирование направлено на обеспечение баланса полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования, не ограничивает их самостоятельность в решении вопросов местного значения.

Таким образом, окончательное юридическое оформление принятый представительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт получает только после фактического подписания и обнародования его главой муниципального образования. До подписания главой муниципального образования этот акт не может быть обнародован и обрести юридическую силу. Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2019 N 46-АПА19-4 и разъяснениях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 09.02.2012 N 3.20-6/56 "О порядке применения части 5 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)", в силу которых председатель представительного органа муниципального образования, подписывая принятое представительным органом решение, удостоверяет окончание рассмотрения принимаемого акта в представительном органе. Своей подписью он подтверждает, что волеизъявление представительного органа состоялось.

Подпись главы муниципального образования завершает нормотворческую процедуру. В зависимости от юридической техники оформления решения, главой муниципального образования может быть подписан либо непосредственно нормативный правовой акт (если он структурно выделен, например в качестве приложения), или же, вместе с председателем представительного органа, принятое представительным органом муниципального образования решение в целом (если нормативный компонент в принятом правовом акте содержится, но структурно не обособлен).

При этом, как и в случае с органами государственной власти, предусмотренное частью 13 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ право вето распространяется только на нормативную суть принимаемых представительным органом муниципального образования решений; положения, процессуально оформляющие волю представительного органа, отклонены быть не могут.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (часть 3 статьи 43) предусматривает принятие представительным органом муниципального образования решений как содержащих нормы права, то есть устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, так и решений ненормативного, индивидуального характера.

Необходимым условием приобретения юридической силы решениями представительного органа муниципального образования, имеющими ненормативный, индивидуальный характер, является подписание такого решения председателем соответствующего представительного органа, а в некоторых случаях - даже уполномоченным депутатом этого представительного органа (см., например, части 10 и 11 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, хотя и подписанный председателем представительного органа, но не удостоверенный подписью главы муниципального образования, обрести юридическую силу не может.

С учетом изложенного, любые решения представительного органа муниципального образования должны быть подписаны председателем представительного органа муниципального образования, а те из них, что содержат нормы права, для приобретения юридической силы должны быть также подписаны главой муниципального образования.

В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, такой глава подписывает все решения, принимаемые представительным органом муниципального образования единолично.Из материалов дела следует, что муниципальным советом муниципального образования Смольнинское шестого созыва 25.11.2020 принято решение № 157, подписанное председательствующим на очередном заседании муниципального совета муниципального образования Смольнинское депутатом 

<

...> опубликованное 01.12.2020 в газете муниципального образования «Муниципальный округ Смольнинское» № 15, а также на сайте smolninskoe.org.

Таким образом, в силу положений пункта 2 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, пункта 2 статьи 35 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79), пункта 10 статьи 18, пункта 8 статьи 34 Устава муниципального образования Санкт-Петербурга Смольнинское, пункта 7.8 Регламента заседаний муниципального совета муниципального образования Смольнинское, утвержденного решением МС МО Смольнинское от 11.12.2019 № 16, глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, подписывает и обнародует в порядке, установленным уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, которые приняты представительным органом муниципального образования. Вместе с тем, в нарушение приведенных правовых норм оспариваемое решение подписано председательствующим на очередном заседании МС МО Смольнинское депутатом 

<

...> и не подписано главой муниципального образования Смольнинское 

<

...> что исключает возникновение у данного муниципального правового акта юридической силы. 

Кроме того, из материалов дела следует, что оспариваемое решение № 157 от 25.11.2020 было направлено главе муниципального образования для подписания по почте 15.12.2020 (л.д.215-219 том 1), при этом опубликовано 01.12.2020 в издании газеты «Муниципальный округ Смольнинское» № 15, то есть ранее срока, предоставляемого для его подписания главой муниципального образования, что противоречит вышеприведенным положениям ч.13 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, п.2 ст. 35 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79, п.8 ст. 34 Устава МО Смольнинское.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя 

<

...> о том, что в соответствии с пунктами 3.3, 4.4, 4.5, 8.5 Регламента, решения МС МО № 116 от 07.10.2020 и Методическими рекомендациями Министерства Юстиции по подготовке муниципальных нормативных правовых актов, председательствующий на заседании МС МО депутат вправе был подписать оспариваемое решение, принятое МС МО.

Так, согласно Методическим рекомендациям по подготовке муниципальных нормативных правовых актов (подготовлены ФБУ НЦПИ при Минюсте России) «в случае отсутствия должностного лица органа местного самоуправления муниципальный акт подписывается лицом, уполномоченным соответствующим правовым актом (уставом муниципального образования, регламентом органа местного самоуправления, распоряжением или приказом должностного лица) исполнять обязанности отсутствующего должностного лица. Например, в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, подписываются исполняющим обязанности главы муниципального образования».

В данном случае полномочия главы муниципального образования Смольнинское 

<

...> не прекращены.

Решение МС МО № 116 от 07.10.2020 (л.д.99 том 1), подписанное главой муниципального образования 

<

...> вопреки доводам представителя 

<

...> не наделяет депутата МС МО правом подписания муниципального правового акта, а касается вопроса председательствующего на заседании МС МО депутата в случае отсутствия на заседании МС МО главы муниципального образования Смольнинское и его заместителей и обязанностей по направлению депутатам повестки дня заседаний и проектов решений при неисполнении главой муниципального образования Смольнинское и его заместителями обязанностей по направлению депутатам повестки дня заседаний и проектов решений.

Пункт 4.5 Регламента заседаний муниципального совета муниципального образования Смольнинское, предусматривающий право подписания решения МС МО председательствующим на заседании МС МО, находящийся в разделе 4 «Заседание Совета» указанного Регламента, следует толковать в совокупности с пунктом 7.8 Регламента заседаний муниципального совета муниципального образования Смольнинское (раздел 7 «Принятие решений»), в силу которого глава муниципального образования в течение трех рабочих дней подписывает принятое МС МО решение, которое публикуется на сайте муниципального образования на следующий день после подписания.

Следует также отменить, что частью 2 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определено, что устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие, иные муниципальные правовые акты не должны ему противоречить. 

Таким образом, толкование пункта 4.5 Регламента заседаний муниципального совета муниципального образования Смольнинское, как право председательствующего на заседании МС МО депутата на подписание оспариваемого решения МС МО, не может применяться в отрыве от положений, установленных в пункте 2 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, подпункта 2 пункта 4 статьи 16, пункта 10 статьи 18 Устава муниципального образования и в силу положений части 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае противоречия положений Регламента подлежат применению положения вышеназванного федерального закона, Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 и Устава муниципального образования, как имеющих большую юридическую силу.

Положения пункта 8.5 Регламента вопреки доводам представителя заинтересованного лица 

<

...> предусматривают право подписания председательствующим протокола заседания, а не решения МС МО.

Суд также соглашается с доводами административного истца о том, что положения статьи 5 Порядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Смольнинское, утвержденного указанным решением, которой предусмотрено, что публичные слушания, инициированные главой муниципального образования, назначаются исполнительным органом муниципального образования, противоречат части 2 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пункту 2 статьи 19 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79. 

Так, в соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования (часть 2 статьи 28 Закона N 131-ФЗ).

В силу положений пункта 2 статьи 19 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" публичные слушания проводятся по инициативе населения, муниципального совета муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или муниципального совета муниципального образования, назначаются муниципальным советом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.

Ссылки представителя 

<

...> о том, что глава муниципального образования длительный период отсутствует, отказывается исполнять обязанности председателя МС МО, отказывается подписывать решения МС МО, фактически своими действиями препятствует нормальной деятельности МС МО, не могут быть приняты во внимание, поскольку как указано выше, полномочия главы муниципального образования не прекращены.

Оценивая доводы представителя 

<

...> о том, что полномочия главы муниципального образования в силу положений пункта 1 статьи 15.2 Устава муниципального образования Смольнинское сохраняются только на срок полномочий муниципального совета 5 созыва, при этом депутатами 6 созыва глава муниципального образования не был избран, суд исходит из следующего. 

В абзаце 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено понятие выборного должностного лица местного самоуправления, которым является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно положениям абзаца 1 части 3 статьи 34 Федерального закона порядок формирования, полномочия, срок полномочий органов местного самоуправления, к которым относится глава муниципального образования, определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1); глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (пункт 1 части 2). 

Абзацем 5 пункта 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79) установлено, что глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В пункте 2 статьи 27 вышеназванного Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 определены способы избрания главы муниципального образования в Санкт-Петербурге - на муниципальных выборах либо муниципальным советом муниципального образования из своего состава.

С учетом указанных положений глава муниципального образования в Санкт-Петербурге относится к выборным должностным лицам местного самоуправления.

Уставом МО Смольнинское установлено, что глава муниципального образования Смольнинское избирается депутатами муниципального совета из своего состава на срок полномочий муниципального совета и исполняет полномочия председателя муниципального совета (пункт 1 статьи 15.2 и пункт 3 статьи 16), наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, установленных в пункте 4 статьи 16 Устава, т.е. является выборным должностным лицом местного самоуправления.

В силу статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, определяющей статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет (часть 2); полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления (абзац 2 части 3).

Аналогичные положения установлены в пункте 4 статьи 31 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79.

Пункт 6 статьи 15.2 Устава МО Смольнинское устанавливает, что полномочия главы муниципального образования Смольнинское начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования. Днем вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования считается день, следующий за днем его избрания на заседании муниципального совета.

С учетом приведенных норм права нельзя согласиться с позицией представителя заинтересованного лица 

<

...> о прекращении полномочий главы муниципального образования 

<

...> что подтверждается также вступившим в законную силу решением Санкт-Петербургского городского суда от 05.12.2019 по делу № 3а-317/2019 (апелляционное определение от 04.03.2020 № 66а-97/2020, кассационное определение от 10.06.2020 № 88а-9868/2020).

Оценивая доводы представителя заинтересованного лица 

<

...> о правомочности заседания МС МО 25.11.2020, на котором присутствовало более 50% от числа избранных депутатов, что, по мнению представителя 

<

...> подтверждает действительность оспариваемого решения № 157, суд исходит из следующего. 

Правомочность указанного заседания МС МО, принятие оспариваемого решения большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, не оспаривались сторонами по делу. Вместе с тем, как было указано выше, порядок подписания и обнародования оспариваемого муниципального правового акта главой муниципального образования для придания ему юридической силы в данном случае был нарушен.

Ссылки представителя заинтересованного лица 

<

...> на то, что с 16.10.2020 глава муниципального образования Смольнинское 

<

...> не посещает заседания МС МО и незаконно отказывается подписывать принятые МС МО решения и направленные ему в том числе по почте, не могут быть приняты во внимание, поскольку вопрос законности либо незаконности действий главы муниципального образования не может является предметом рассмотрения настоящего дела по оспариванию нормативного правового акта в рамках абстрактного нормоконтроля. 

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Порядок разрешения споров об обжаловании действий либо бездействия должностного лица установлен главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и в силу положений статьи 19 названного Кодекса рассмотрение указано спора отнесено к подсудности районного суда.

Изложенное выше свидетельствует о противоречии оспариваемого решения № 157 от 25.11.2020 требованиям федерального законодательства, действовавшего в момент принятия оспариваемого решения, законодательства Санкт-Петербурга и положениям Устава муниципального образования Смольнинское, о нарушении порядка принятия и обнародования оспариваемого решения.

В силу разъяснений данных в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», акты, не прошедшие государственную регистрацию, не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия.

По смыслу статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 34 и 40 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50, несоблюдение порядка принятия нормативного правового акта свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, поэтому установление судом данных нарушений является достаточным для признания оспариваемого акта недействующим.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для проведения проверки соответствия оспариваемых норм решения от 25.11.2020 № 157 положениям законодательства, имеющим большую юридическую силу.

С учётом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд считает, что оспариваемое решение подлежит признанию недействующим с момента принятия. 

Руководствуясь ст. 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации муниципального образования Смольнинское об оспаривании муниципального нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия решение муниципального совета муниципального образования Смольнинское от 25.11.2020 № 157 «О внесении изменений в Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Смольнинское». 

Обязать муниципальный совет муниципального образования Смольнинское опубликовать на сайте муниципального совета сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья: С.И.Сухарева