Дело № 2-2535/2023

УИД 75RS0002-01-2023-004937-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Панова В.В.,

при секретаре Макаровой В.С.,

с участием старшего помощника прокурора Ингодинского района г. Читы Жамбаловой А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ингодинского района г. Читы, ФИО1 в защиту интересов ФИО2 к государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 1», Министерству здравоохранения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы, возложении обязанности совершить действия,

установил:

заместитель прокурора Ингодинского района г. Читы обратилась в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточнений требований, просила взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» в пользу ФИО2 задолженность по оплате отпуска, с учётом компенсации за несвоевременную оплату, всего на общую сумму 

<

данные изъяты>, а также обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» денежными средствами на выплату истице указанной задолженности. 

В обоснование требований указано, что истица с 16.10.2020 по 31.07.2022 осуществляла трудовую деятельность в должности 

<

данные изъяты> госпитальной базы по лечению пациентов с новой коронавирусной инфекцией Covid-19, организованной на базе «Городская клиническая больница №1». Перед работником имеется задолженность по начисленной, но невыплаченной заработной плате, в том числе отпускные за период с 27.03.2021 по 16.07.2022, а также компенсации за несвоевременную оплату на 17.10.2023.

ГУЗ «Городская клиническая больница №1» является бюджетным учреждением, финансируется за счет средств учредителя, которым является Министерство здравоохранения Забайкальского края, финансовое обеспечение которого осуществляется Министерством финансов Забайкальского края. 

В судебном заседании помощник прокурора Ингодинского района г. Читы на удовлетворении исковых требований настаивала. 

В судебное заседание ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» явку своего представителя не обеспечило. 

Министерство финансов Забайкальского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представитель Министерства направил в суд отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласился, просил применить последствия пропуска срока на обращение в суд с иском о взыскании заработной платы.

Министерство здравоохранения Забайкальского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Надлежаще извещенная о судебном заседании истица ФИО2 в суд не явилась.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора района, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых отношений.

Работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (статьи 21, 22 Трудового кодекса РФ).

Согласно статье 129 Трудового кодекса РФ в состав заработной платы входят стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором, оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала (статья 135, части 6, 9 статьи 136 Трудового кодекса РФ).

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от 27.03.2020 № 328/р ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» было определено госпитальной базой для приёма пациентов с новой коронавирусной инфекцией Covid-19.

Приказом главного врача ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» от 31.03.2020 № 237-од работа данного учреждения организована в качестве госпитальной базы для оказания медицинской помощи пациентам с внебольничной бактериальной, вирусно-бактериальной пневмонией, в том числе вызванной Covid-19, с созданием инфекционного отделения.

В 2020 году Правительством РФ были установлены стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим помощь гражданам с новой коронавирусной инфекцией Covid-19 и помогающим лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (постановление от 02.04.2020 № 415) и за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция Covid-19 (постановление от 12.04.2020 № 484).

Кроме того, в целях осуществления дополнительных выплат медицинским работникам за счёт средств дотации, предоставленной из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на основании распоряжения Правительства РФ от 26.11.2020 № 3118-р, постановлением Правительства Забайкальского края от 09.12.2020 № 540 утверждены Правила предоставления в 2020 году дополнительных выплат медицинским работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Забайкальского края, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Оплата отпусков по этим выплатам регулируется Постановлением Правительства РФ от 08.07.2020 № 998 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведённых субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели» и постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 № 1124 «Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользование отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведённых субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели».

По смыслу пунктов 15, 16 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утверждённого постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922, выплаты стимулирующего характера и дополнительные выплаты (по постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, постановлению Правительства Забайкальского края от 09.12.2020 № 540) подлежат включению в расчёт среднего заработка, сохраняемого за работниками на время ежегодного отпуска и в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Исчисленная указанным способом сумма стимулирующих выплат подлежит начислению работникам с учётом требований об оплате труда с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в размерах, предусмотренных трудовым законодательством.

Из материалов дела усматривается и не оспаривалось сторонами, что ФИО2 в период с 16.10.2020 по 31.07.2022 осуществляла трудовую деятельность в должности 

<

данные изъяты> госпитальной базы по лечению пациентов с новой коронавирусной инфекцией Covid-19, организованной на базе ГУЗ «Городская клиническая больница № 1», относится к числу медицинских работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция Covid-19, и имеющих право на получение вышеуказанных выплат стимулирующего характера, предусмотренных постановлениями Правительства РФ № 415 от 02.04.2020, № 484 от 12.04.2020, а также дополнительных выплат по постановлению Правительства Забайкальского края от 09.12.2020 № 540.

Согласно реестру задолженности ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» по оплате отпусков, пособий по нетрудоспособности и выплате компенсации за задержку заработной платы работникам, которым истице работодателем были начислены, но не выплачены отпускные, компенсация за задержку выплаты заработной платы в сумме 

<

данные изъяты>. 

До настоящего времени задолженность работнику в указанном размере не выплачена, в связи с чем, требование о взыскании с ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» в пользу истца вышеуказанной задолженности подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 132.1 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и дополнительные соглашения к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов РФ (пункт 2 статьи 132.1 Бюджетного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской федерации от 02.04.2020 № 415 (действовавшим до 31 октября 2020 г.) утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Согласно пункту 2 данное постановление распространялось на правоотношения, возникшие с 30 января 2020 г.

Пунктом 10 Правил № 415 предусматривалось, что средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления.

Указанные правоотношения, возникшие с 1 апреля 2020 г., урегулированы Правилами предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484.

Подпунктом «а» пункта 11 Правил № 484 предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12 (1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 

<

данные изъяты> в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 

<

данные изъяты> в месяц.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.2020 № 998 выплаты стимулирующего характера, предусмотренные вышеназванными постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, от 12.04.2020 № 484, учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году такие выплаты предоставлялись.

В соответствии с разъяснениями Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.05.2020 № 16-3/И/2-5951 и от 21.05.2021 № 16-3/И/1-6965 об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским и иным работникам, выплаты стимулирующего характера по постановлению Правительства Российской Федерации № 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373.

Выплата, предусмотренная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" осуществляется в тех организациях, которые специально перепрофилированы для работы с больными коронавирусной инфекцией, либо в составе специализированных бригад скорой медицинской помощи.

Главным распорядителем бюджетных средств Забайкальского края в отношении ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» по ведомственной принадлежности является Министерство здравоохранения Забайкальского края.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Из приведенных выше положений следует, что Министерство здравоохранения Забайкальского края, как главный распорядитель бюджетных средств, обязано финансировать расходы подведомственных ему учреждений, в том числе ГУЗ «Городская клиническая больница № 1». 

При этом, Министерство финансов Забайкальского края не является главным распорядителем бюджетных средств и не финансирует непосредственно ГУЗ «Городская клиническая больница № 1».

Таким образом, отсутствуют правовые основания для возложения на Министерство финансов Забайкальского края обязанности по финансированию выплаты суммы задолженности по заработной плате работнику ГУЗ «Городская клиническая больница № 1». 

Довод о пропуске истцом срока на обращение в суд с иском, суд находит не состоятельным по следующим причинам.

Согласно ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

В п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Сторонами не оспаривалось, что ФИО2 до настоящего времени осуществляет трудовую деятельность в ГУЗ «Городская клиническая больница №1». Следовательно, срок на обращение в суд не пропущен. 

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых сторона истца была освобождена, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения плательщика, суд вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по рассматриваемым делам, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном статьёй 333.41 настоящего Кодекса. 

С учётом того, что ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» является бюджетным учреждением, оказывающим медицинскую помощь гражданам, социально-ориентированной организацией, фактически исковые требования по основаниям и объёму признало, принимает меры к исполнению своих обязанностей перед истцом, имеет кредиторскую задолженность перед работниками, суд полагает возможным освободить ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» от судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины по настоящему делу и отнести их на счёт федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ингодинского района г. Читы удовлетворить частично.

Взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» в пользу ФИО2 (паспорт №) задолженность по оплате труда в размере 

<

данные изъяты>. 

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» денежными средствами на выплату ФИО2 вышеуказанной задолженности.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Ингодинский районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.В. Панов

Решение в окончательной форме принято 29.12.2023.