Дело № 12-34/2018

РЕШЕНИЕ

27 июня 2018 года г. Гурьевск 

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Козиной Н.С.,

с участием директора Общества с ограниченной ответственностью ИПК «Перспектива плюс» ФИО1, действующего на основании Устава,

Главного государственного санитарного врача по г.Гурьевску, г.Салаиру и Гурьевскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-промышленная компания «Перспектива плюс» ФИО1, поданную на постановление Главного государственного санитарного врача по г.Гурьевску, г.Салаиру и Гурьевскому району ФИО2 ... от ... по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно- промышленная компания «Перспектива плюс»,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением Главного государственного санитарного врача по г.Гурьевску, г.Салаиру и Гурьевскому району ФИО2 №18 от ... ООО Инвестиционно- промышленная компания «Перспектива плюс» подвергнуто административному штрафу в размере 100000руб. за совершения правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за нарушение требований ч. 3 ст.20, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1, 2.2, 2.5, 3.1, 3.10, 3.12, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», пунктов 3.4, 3.7, 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

От руководитель ООО ИПК «Перспектива плюс» на данное постановление поступила жалоба. 

В жалобе ООО ИПК «Перспектива плюс» просит отменить постановление, т.к. деятельность ООО ИПК «Перспектива плюс» по приемке вторичного сырья от населения и покупке макулатуры у магазинов не наносит вред здоровью людей и окружающей среде, и никому не причиняет имущественного ущерба.

В судебном заседании директор ООО ИПК «Перспектива плюс» ФИО1 поддержал доводы жалобы, пояснив, что видом деятельности Общества является обработка неметаллических отходов и лома. Действительно у Общества отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение на установленный размер санитарно – защитных зон, только имеется на проект от 2016 года, оформлением данного заключения занимается в настоящее время. Общество занимается сбором, сортировкой отходов 5 класса; приобретает у населения макулатуру, стекло, у магазинов покупает картонные коробки из-под упаковки, тары пластиковые, полиэтилен, стекло. Общество осуществляет деятельность по адресу: ..., где располагается два склада и огороженная территория; в складах отходы сортируются, хранятся на территории, где накапливаются и потом отправляются. Общество не имеет специализированного транспорта, поскольку занимается сбором и сортировкой отходов 5 класса. Отходы перевозит от магазинов в складские помещения на автомобиле ГАЗЕЛЬ фургон, который исключает потери при транспортировке. 

Главный государственный санитарный врач по г.Гурьевску, г.Салаиру и Гурьевскому району ФИО2 в судебном заседании считал, что постановление по делу об административном правонарушении является обоснованным, законным, поскольку юридическим лицом нарушены санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд пришел к следующему.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №52-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные законы и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 №52-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранения биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №52-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Согласно пункту 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно- защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим сани гарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - Ш классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В целях определения необходимости установления санитарно-защитной зоны для предприятия законодатель утвердил санитарную классификацию промышленных объектов и производств.

Согласно санитарной классификации предприятий, установленной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», изменения № 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09, изменения № 3 2.2.1/2.1.1.2739-10, ООО ИПК «Перспектива плюс» относится к объекту 2 класса опасности, для которого требуется разработка проекта санитарно-защитной зоны с оценкой риска здоровью населения. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 500м. (гл 7, п. 7.1.12 «Мусоросжигательные и мусороперерабатывающие объекты мощностью до 40 тыс.т./год»).

Согласно пункту 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация. ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно пункту 3.1. СанПиН 2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Нормами пункта 3.10 вышеуказанного СанПиН также установлено, что в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Согласно пункту 3.12 СанПиН 2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) но разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

В соответствии с пунктом 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» транспортирование промышленных отходов вне предприятия осуществляется всеми видами транспорта - трубопроводным, канатным, автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным.

Перевозки отходов от основного предприятия к вспомогательным производствам и на полигоны складирования осуществляются специально оборудованным транспортом основного производителя или специализированных транспортных фирм.

Конструкция и условия эксплуатации специализированного транспорта должны исключать возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой. Все виды работ, связанные с загрузкой, транспортировкой и разгрузкой отходов на основном и вспомогательном производствах, должны быть механизированы и по возможности герметизированы».

Согласно пункту 3.4. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить в (на): производственных или вспомогательных помещениях; нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Нормами пункта 3.7. указанного СанПиН также установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. 

ООО ИПК «Перспектива плюс» является юридическим лицом, действует на основании Устава, видом деятельности является обработка неметаллических отходов и лома, руководитель- ФИО1 (л.д. 14-19).

Как следует из материалов дела, распоряжением от ... ... во исполнении Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.11.2017 года №1098 «О реализации перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017 года №Пр-2319 назначена внеплановая выездная проверка в рамках санитарно- эпидемиологического законодательства ООО ИПК «Перспектива плюс» (л.д. 22-23).

При проведении с ... по ... проверки ООО ИПК «Перспектива плюс» фактически осуществляющего деятельность по адресу: ..., установлены нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно:

осуществляется деятельность по собору, накоплению, временному хранению, первичной обработке (сортировке, прессованию), транспортировке отходов в зоне жилой застройки, что является нарушением требований пункта 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

осуществляется деятельность в отсутствии разработанного и утвержденного проекта санитарно- защитной зоны объекта 2 класса опасности, а также санитарно- эпидемиологического заключения, что является нарушением ч. 3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1, 2.2, 2.5, 3.1, 3.10, 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

твердые коммунальные отходы, пищевые отходы, образовавшиеся в результате деятельности предприятий, магазинов, вывозятся неспециализированным транспортом Общества, что является нарушением требований пункта 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

на открытой, не приспособленной для хранения отходов, площадке хранятся тюки спрессованного картона, мешки со стеклянными и полиэтиленовыми бутылками, стоящие вплотную к оградам жилых домов; поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия; по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с очистными сооружениями, что является нарушением пунктов 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные нарушения отражены в акте проверки от ... (л.д. 30-36).

В связи с выявленными нарушениями санитарно- эпидемиологического законодательства при обращении с отходами в отношении ООО ИПК «Перспектива плюс» составлен протокол об административном правонарушении ... по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 38-39).

Постановлением Главного государственного санитарного врача по г.Гурьевску, г.Салаиру и Гурьевскому району от ... юридическое лицо ООО ИПК «Перспектива плюс» за указанные нарушения подвергнуто административному штрафу в размере 100000руб. по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 45-49).

Таким образом, несоблюдение Обществом санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства подтверждается: распоряжением от ... о проведении проверки (л.д. 22-23); актом проверки от ... (л.д. 30-36); протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении ООО ИПК «Перспектива плюс» по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (л.д. 38-39).

При этом основанием для проведения внеплановой проверки в соблюдении пункта 3 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» явился приказ руководителя органа государственного надзора, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора, о чем указано в изданном распоряжении (пункт 6, л.д. 22-23); о проведении проверки руководитель юридического лица ФИО1 был уведомлен, копию распоряжения получил ... (л.д. 22-23).

Распоряжение о проведении проверки от ... соответствует требованиям ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Нарушений прав юридического лица при проведении проверки не допущено; проверка проведена в присутствии законного представителя юридического лица, с актом проверки ФИО1 ознакомлен, замечаний не выразил (ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») (л.д. 30-31).

Все доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

Доводы ФИО1 о том, что отходы относятся к 5 классу опасности, неопасные отходы, вторичное сырье, макулатура, которые Общество принимает у населения, приобретает на предприятиях, являются несостоятельными.

В соответствии с вышеизложенными положениями закона упаковки картонные, различные тары, полиэтилен, бутылки, стекло, на которые ссылается ФИО1, образуются в процессе потребления физическими лицами, в процессе деятельности юридических лиц и являются твердыми коммунальными отходами (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"), которые по критериям согласно вышеизложенным нормативам относятся к 2 классу опасности. 

Поскольку ООО ИПК «Перспектива плюс» относится к объекту 2 класса опасности, для него требуется разработка проекта санитарно-защитной зоны с оценкой риска здоровью населения, санитарно- эпидемиологического заключения. 

При рассмотрении жалобы ФИО1 не оспорил, что фактически Общество осуществляет деятельность по обращению отходов по адресу: ..., рядом находятся жилые дома; у Общества действительно отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение на установленный размер санитарно – защитных зон; а отходы хранятся для накопления на открытой площадке на территории.

При проведении проверки установлено, что приобретаемые твердые коммунальные отходы, образовавшиеся в результате деятельности предприятий, Общество вывозит от предприятий на склад на неспециализированном автомобиле; отсутствует договор со специализированной организацией на вывоз твердых бытовых отходов; Общество не имеет собственного специально оборудованного для транспортировки твердых бытовых отходов транспорта.

Изложенное свидетельствует о нарушении Обществом пункта 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Договоры на оказание услуг по вывозу, передаче на утилизацию и размещению твердых отходов имеющиеся в материалах дела (л.д. 24-28), заключены Обществом для вывоза отсортированных отходов Обществом.

Согласно справке ГИБДД за ФИО1 не зарегистрировано транспортных средств.

ФИО1 указал, что отходы, которые он приобретает в магазинах- упаковки картонные, тары, полиэтилен, бутылки, вместе с которыми могут быть и пищевые отходы, он перевозит на слад (...) на автомобиле ГАЗЕЛЬ фургон, который специализированным он не является, но исключает потери при транспортировке. Специализированного транспорта у него нет. Отсортированные Обществом отходы вывозятся наемным транспортом сторонних организаций, о чем заключаются соответствующие договоры.

Действия ООО ИПК «Перспектива плюс» правильно квалифицированы в соответствии по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание юридическому лицу определено в пределах санкции ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностным лицом обоснованно не усмотрено оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в постановлении мотивировано неприменение данной нормы, при этом учтено, что совершенное правонарушение создает угрозу нанесения вреда здоровью людей, окружающей среде. 

Суд не усматривает существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении оспариваемого постановления, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь пунктом 1 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ :

Постановление по делу об административном правонарушении от ..., вынесенное Главным государственным санитарным врачом по Гурьевску, г. Салаиру и Гурьевскому району ФИО2 в отношении Общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно- промышленная компания «Перспектива плюс» по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу директора ООО ИПК «Перспектива плюс» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.С. Козина