Дело №12-89/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 мая 2020 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д. Костевская, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административном комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» от ДАТА № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 КоАП Хабаровского края в отношении ФИО1, 

установил:

Постановлением административной комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» от ДАТА № ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 КоАП Хабаровского края об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

Данным постановлением ФИО1 признана виновной в том, что нарушила п.4.1.4 пп1, п.4.2.6 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, а именно: 28.05.2019 в 11-00 часов по адресу: 

<

...> земельный участок с кадастровым № ФИО1, являясь собственником земельного участка, разместила за его границами строительные материалы: кирпичи, мешки, бетонную плиту, грунт, кусок скалы. Ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности в течение года (постановление административной комиссии 05/12/2019 от 21.01.2019 вступило в законную силу 01.02.2019.).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Кировский районный суд г. Хабаровска, в которой просит восстановить срок на подачу жалобы в случае пропуска и отменить постановление от ДАТА №, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения и малозначительности (мешки с мусором, подготовленные к вывозу на утилизацию), а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В обоснование жалобы указала, что в протоколе от ДАТА повторно указаны нарушения, внесенные в ранее составленный протокол, по которому было вынесено постановление № от ДАТА, а именно: разместила за пределами участка строительные материалы: кирпичи, бетонную плиту, грунт, кусок скалы. При рассмотрении предыдущего протокола давались письменные пояснения, согласно которым скала и грунт ею не размещались, на дату оформления участка в аренду в 2009 году указанные объекты уже находились на том же самом месте, поддоны с кирпичом также находились и находятся в границах участка. Железобетонные плиты были завезены и установлены в месте своего будущего нахождения для заезда на территорию через временно существующую водоотливную траншею, а производство работ по реконструкции траншеи и установке водоотливных лотков запланировано на сентябрь месяц после получения разрешения на производство земляных работ. Железобетонные плиты это элемент благоустройства, на размещение которых получено разрешение. Мешки, указанные в постановлении, это мешки с мусором, собранные с прилегающей территории в рамках проведения субботников, расположены у границ участка и подготовлены к вывозу для утилизации, к строительным материалам не относятся и были вывезены в кратчайшее время.

Жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя и представителя административной комиссии, извещенных надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.2, 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

ДАТА копия постановления № вручена ФИО2, действующего по доверенности в интересах ФИО1 Жалоба на вышеуказанное постановление поступила в суд 17.07.2019. Таким образом, срок для обжалования постановления не пропущен и не требует его восстановления.

Частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение Правил благоустройства поселения, городского округа, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Часть 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской думы от 17.10.2017 №677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск». Правилами благоустройства установлены единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Согласно п.п.1 п. 4.1.4. Правил благоустройства на территории города Хабаровска запрещается сброс и размещение материалов, сырья, продукции, оборудования, слив жидких коммунальных отходов в неустановленных для этих целей местах.

Пунктом 4.2.6. Правил благоустройства определено, что собственникам индивидуальных жилых домов запрещается складировать и хранить за пределами земельного участка, собственниками которого они являются, твердые и жидкие коммунальные отходы, материалы, оборудование, грунт, уголь, дрова, золу, навоз, размещать автономные системы водоотведения, гаражи, контейнеры, производить слив и откачку воды, жидких коммунальных отходов в неустановленные для этих целей места.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №, ДАТА в 11 час. 00 мин. ФИО1, являясь собственником земельного участка (кадастровый №), расположенного по пер. Снежному в г.Хабаровске, разместила за его пределами строительные материалы (кирпич, мешки, бетонную плиту, грунт, кусок скалы), чем нарушила п.п. 4.1.4 пп1, п. 4.2.6. Правил благоустройства.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 постановлением административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 17 июня 2019 года к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. 

Ранее вступившим в законную силу 01 февраля 2019 года постановлением ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях за нарушение пунктов 4.1.4 пп1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, за то, что 3.12.2018 в 16 час. по адресу 

<

...> являясь собственником земельного участка (кадастровый №), расположенного вблизи 

<

адрес> 

<

адрес> в г.Хабаровске, разместила за пределами земельного участка строительные материалы: кирпич, декоративные блоки, бетонные плиты.

В качестве доказательств, инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения, административной комиссией представлены: протокол № от ДАТА, протокол об административном правонарушении № от ДАТА, пояснения ФИО2, фототаблица, постановление № от ДАТА, протокол № от ДАТА, разрешение №.6-6/1156 от ДАТА, разрешение 281/19 от ДАТА, разрешение № от ДАТА, разрешение № от ДАТА, протокол № от ДАТА, заключение № от ДАТА.

В опровержение вывода административной комиссии о виновности в инкриминируемом правонарушении ФИО1 указала, что кусок скалы и грунт были размещены в месте их нахождения до того, как земельный участок (кадастровый №), был ею оформлен; поддоны с кирпичом находятся в границах принадлежащего ей земельного участка; бетонные плиты без производства земляных работ установлены для проезда через водоотливную траншею и подвоза строительных материалов на ее земельный участок, на котором осуществляется строительство жилого дома, разрешение на установку на пользование прилегающей территорией от края дороги проезжей части к земельному участку, принадлежащему ФИО1, получено в установленном законом порядке; ранее ФИО1 уже была привлечена к административной ответственности за установку без разрешения железобетонной плиты; мешки с мусором, собранным с прилегающего участка в целях его санитарной очистки, находились на прилегающей территории временно, до вывоза, который был осуществлен в кратчайшие сроки; в данных мешках строительного мусора не было; фотоматериал не позволяет достоверно сделать вывод о размещении поддонов с кирпичом за пределами, принадлежащего ФИО1 земельного участка.

Оценив в совокупности доводы и доказательства, предоставленные административной комиссией и заявителем, суд приходит к выводу о том, что административной комиссией не доказана вина ФИО1 в инкриминируемом ей административном правонарушении, поскольку ее доводы, изложенные выше, не опровергнуты доказательствами, на основании которых административная комиссия пришла к выводу о нарушении ФИО1 пунктов 4.1.4 пп1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, и вынесла оспариваемое постановление.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности должностных лиц административных органов, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

С учетом обстоятельств и материалов дела, суд приходит к выводу о том, что вышеприведенный требования КоАП РФ административной комиссией выполнены не были в нарушение положений ст. 24.1 КоАП РФ мер к всестороннему, полному, объективному рассмотрению дела и выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для его разрешения, не приняты.

ФИО1 инкриминируется нарушение пп1 п.4.1.4 и п. 4.2.6 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск». 

Доказательств тому, что ФИО1 разместила за границами принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:1061 грунт и кусок скалы административной комиссией в материалы дела не представлено. С учетом того, что данный факт ФИО1 отрицается и при отсутствии доказательств бесспорно указывающих на то, что ФИО1 это сделала, оснований для вывода о том, что именно она разместила кусок скалы и грунт, у административной комиссии не имелось.

Кроме того, административной комиссией не представлено доказательств размещения ФИО1 кирпича за пределами, принадлежащего ей земельного участка. Имеющийся в материалах дела фотоматериал, не позволяет сделать бесспорный вывод о том, что кирпич на поддонах был размещен за границами земельного участка, принадлежащего ФИО1

Собранный с территории, прилегающей к земельному участку ФИО1, мусор и размещенный в мешки, до его вывоза не образует состава инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения, поскольку не входит в перечень нарушений, предусмотренных пп1 п.4.1.4 и п. 4.2.6 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск».

Постановлением административной комиссии от 21.01.2019 № 05/12/2019 ФИО1 была привлечена к административной ответственности за нарушение п.4.1.4 пп1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», в том числе за размещение бетонных плит.

При привлечении настоящим постановлением от ДАТА ФИО1 административным органом учитывались одни и те же обстоятельства, составляющие объективную сторону состава указанного административного правонарушения. Факт неоднократного обнаружения данного правонарушения административным органом не является основанием для привлечения за одно и тоже правонарушение к ответственности одного и того же виновного лица.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Заявитель в жалобе ссылался на то, что юридически значимые обстоятельства дела административной комиссией не исследованы, не установлена его вина в совершении вменяемого административного правонарушения.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В нарушение вышеприведенных требований КоАП РФ, административным органом меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела не приняты, наличие либо отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выяснено.

При таких обстоятельствах постановление коллегиального органа от 17.06.2019 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нельзя признать законным и обоснованным.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление коллегиального органа подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление Административной комиссии № городского округа «Город Хабаровск» от ДАТА № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 КоАП Хабаровского края в отношении ФИО1 – отменить на основании ст.24.5 КоАП РФ, жалобу ФИО1 – считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г.Хабаровска.

Судья И.Д. Костевская