Дело №12-762/2025 №7/2-393/2025

Судья Ефимова Л.А.

Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 30 октября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2025 года, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Управления образования Окружной администрации города Якутска,

установил:

постановлением Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Минфин Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2025 года № ... Управление образования Окружной администрации города Якутска (далее – Управление образования) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 255 рублей.

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2025 года постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Минфин Республики Саха (Якутия).

Не согласившись с постановлением административного органа и решением суда, защитник Управления образования обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит решение суда изменить, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование указывает на то, что при рассмотрении дела должностным лицом было допущено нарушение норм процессуального права. Дело рассматривалось с участием защитника юридического лица через видео-конференц-связь, однако из-за неполадок связи защитник не смог дать объяснения, не слышал, что говорят. Устное ходатайство о переносе рассмотрения, личном участии было проигнорировано. Не согласен с выводом о незаконности перечисления Управлением образования средств субвенции МАОУ «СОШ №39 им. Н.И. Шарина» ГО «город Якутск» (далее - школа №39) на материальные затраты (учебные расходы) на иные выплаты денежной компенсации за задержку зарплаты в 2023 году. Школа №39 в 2023 году правомерно направило средства субвенции на приобретение учебников, что соответствует цели субвенции. Школа в соответствии федеральным законодательством, уставом самостоятельно осуществило передвижку средств с одной классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ) на другую, при этом начальник Управления образования не издавала никаких распорядительных актов, не давала поручений об осуществлении передвижки. В целях обеспечения обучающихся учебниками школа №39 осуществило внесение изменений в план финансово-хозяйственной деятельности, передвижку из средств экономии КОСГУ 213 (фонд оплаты труда) на КОСГУ 310 (материальные затраты (учебные расходы). Дополнительные средства не запрашивались, денежные средства в размере .......... рублей были использованы исключительно на приобретение учебников. В 2024 году школа №39 не осуществляло передвижки с КОСГУ 213 (фонд оплаты труда) на КОСГУ 310 (материальные затраты (учебные расходы). Таким образом, вменяемое событие в 2024 году отсутствует.

В судебном заседании защитник Управления образования Мыреев Г.Г. жалобу поддержал. Указал, что проверка проведена с нарушениями. В 2023 году Управление образования никаких распорядительных актов по передвижке не издавало, передвижку осуществила сама директор школы. Учреждение было открыто в 2023 году. Поскольку образовалась задолженность по оплате, директор осуществила передвижку с одного КОСГУ на другой КОСГУ. Цель субвенций не была нарушена, объем субвенций не был превышен. дополнительные средства не изыскивались, дополнительные средств не запрашивались, а образовалась экономия. В 2024 году события не было, таких действий школа №39 не предпринимала, что подтвердила представитель Минфин Республики Саха (Якутия). В постановлении указано событие, которое не имело место быть. При выявлении грубых нарушений суд должен был прекратить производство по делу. Просит отменить решение суда и постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Минфин Республики Саха (Якутия) ФИО1 с жалобой не согласилась. Управление образования от имени администрации города Якутска распределяет субвенции. В соглашении, заключенном между Управлением образования и администрацией города Якутска, конкретно указывается на что тратятся средства – на зарплату столько-то, на материальные затраты столько-то. Управление образования направляет денежные средства в школы, которые распределяют как субвенции. Экономия остается как остаток, а не должно быть отвлечение денежных средств.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, выслушав защитника привлекаемого лица, представителя административного органа, суд приходит к следующему.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что в отношении Управления образования была проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету городского округа «город Якутск» межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также исполнения соглашений о предоставлении бюджетных кредитов за 2023 - 2024 годы.

По результатам проверки выявлено нецелевое использование средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а именно:

- в 2023 году допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саxа (Якутия) на общую сумму .......... руб., выраженное в направлении СОШ №39 средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей муниципальных общеобразовательных организациях, предусмотренные по Соглашениям средства на оплату труда с начислениями, на материальные затраты (учебные расходы), на иные выплаты денежной компенсации за задержку зарплаты;

- в 2024 году допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на общую сумму .......... руб., выраженное в направлении COIII №39 средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях предусмотренные по Соглашению на оплату труда с начислениями, на материальные затраты (учебные расходы).

По данному обстоятельству должностным лицом Минфин Республики Саха (Якутия) в присутствии представителя Управления образования 19 июня 2025 года составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) И. от 26 июня 2025 года Управление образования привлечено к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и направляя дело на новое рассмотрение, судья городского суда исходил из того, что при рассмотрении дела административным органом были допущены существенные нарушения норм процессуального права, а именно должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение его права на защиту.

Такие выводы суда нахожу законными и обоснованными.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В данном случае при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не обеспечены установленные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Определением должностного лица от 20 июня 2025 года рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 26 июня 2025 года в 15 часов 00 минут посредством видео-конференц-связи по указанной в определении ссылке.

Согласно постановлению от 26 июня 2025 года № ... дело рассмотрено в присутствии представителя Управления образования Мыреева Г.Г.

Между тем защитник Мыреев Г.Г., а также допрошенные в судебном заседании городского суда свидетели указывали на то, что при рассмотрении дела связь периодически пропадала, не было звука. Вопрос об отложении рассмотрения дела не рассматривался. При этом в суде первой инстанции, как следует из судебного решения, представители Минфин Республики Саха (Якутия) и Управления образования подтверждали, что рассмотрение дела не было фактически проведено, а вынесено сразу обжалуемое постановление после рассмотрения однородного дела в отношении должностного лица П.

Таким образом, как правильно указал суд, должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела.

Нельзя согласиться с доводом жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу. Поскольку постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности решением суда было отменено, то суд апелляционной инстанции не может входить в обсуждение доводов жалобы об отсутствии состава и события административного правонарушения. Данные доводы подлежат проверке при новом рассмотрении дела должностным лицом административного органа.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием для изменения или отмены оспариваемого решения суда, в том числе по доводам поданной жалобы не установлено. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Управления образования Окружной администрации города Якутска оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО2 Федорова

Подлинник решения подшит в деле №12-762/2025 Якутского городского суда Республики Саха (Якутия)