Дело №...

УИД: 34RS-0№...-98

Р Е Ш Е Н И Е

11 марта 2025 года г. Волгоград 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Парамонова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Волгограда ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела –заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП РоссииФИО2 от 27.01.2025№...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, в отношении администрации Волгограда,

установил:

по постановлению заместителя начальника отдела –заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП РоссииФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №...-АП администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе в рамках возбужденного исполнительного производства от 14.10.2023№...-ИП требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации Волгограда обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы заявитель указал, что на основании исполнительного листа судебным приставом - исполнителем СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России в отношении администрации Волгограда в пользу взыскателя Н.Д.СА., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Н.А.ГА., возбуждено исполнительное производство №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ предмет исполнения - возложение на администрацию Волгограда обязанности предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма на территории городского округа город-герой Волгоград, соответствующее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже норм предоставления, доступное для использования ребенком-инвалидом.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Волгограда привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В соответствии с решением Центрального районного суда г. Волгограда по делу №..., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Волгограда возложена обязанность предоставить Н.Д.СА., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Н.А.ГА., жилое помещение вне очереди по договору социального найма из муниципального фонда на территории городского округа город-герой Волгоград, соответствующее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже норм предоставления, доступное для использования ребенком-инвалидом.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО3 уведомлена о том, что в целях реализации жилищных прав ФИО4 департаментом по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда (далее - департамент) подобрано жилое помещение (квартира) общей площадью 47,2 кв.м., расположенное по адресу: Волгоград, ....

ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ осмотрела помещение и выразила согласие на предоставление указанного помещения.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении перечня помещений муниципального жилищного фонда Волгограда, требующих проведения ремонтных работ в 2024 году» утвержден перечень помещений муниципального жилищного фонда Волгограда, требующих проведение ремонтных работ в 2024 году.

Жилое помещение по адресу: Волгоград, ..., включено в перечень жилых помещений, ?в которых в 2024 году будут проводиться ремонтные работы.

Департаментом заключен муниципальный контракт на проведение подрядных работ в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ремонт в жилом помещении в декабре 2024 года завершен, ФИО3 заявлением от ДД.ММ.ГГГГ выразила согласие на предоставление указанногожилого помещения подоговору социального найма.

В настоящее время департаментом подготовлен и направлен на согласование проект постановления администрации Волгограда о предоставлении жилого помещения подоговору социального найма.

Указывает, что администрацией Волгограда приняты все необходимые меры по исполнению решения суда.

На основании изложенного полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель администрации Волгограда, представитель СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленного материала следует, чтопо решению Центрального районного суда г.Волгограда по делу №..., вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Волгограда возложена обязанность предоставить ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, жилое помещение вне очереди по договору социального найма из муниципального фонда на территории городского округа город-герой Волгоград, соответствующее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже норм предоставления, доступное для использования ребенком-инвалидом.

На основании исполнительного листа судебным приставом - исполнителем СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России в отношении администрации Волгограда в пользу взыскателя ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, возбуждено исполнительное производство №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ предмет исполнения - возложение на администрацию Волгограда обязанности предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма на территории городского округа город-герой Волгоград, соответствующее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже норм предоставления, доступное для использования ребенком-инвалидом.

Впоследствии, судебным приставом-исполнителем указанного отдела вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Волгограда привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Волгограда привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Судебным приставом – исполнителем МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ администрации Волгограда вручено постановлениео назначении нового срока исполнения. 

В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

По данному факту в отношении администрации Волгограда 17.01.2025составлен протокол №...-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Впоследствии, 27.01.2025вынесено обжалуемое постановление, которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

В силу с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. 5, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

По смыслу ст.105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам в жалобе, доказательств исполнения решения суда в полном объеме и законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный требованием срок должником не представлено.

Нарушения прав юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при производстве по настоящему делу должностным лицом административного органа не допущено.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Учитывая фактические обстоятельства дела, посколькуписьмом от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО3 уведомлена о том, что в целях реализации жилищных прав ФИО4 департаментом по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда (далее - департамент) подобрано жилое помещение (квартира) общей площадью 47,2 кв.м., расположенное по адресу: Волгоград, ....

ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ осмотрела помещение и выразила согласие на предоставление указанного помещения.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении перечня помещений муниципального жилищного фонда Волгограда, требующих проведения ремонтных работ в 2024 году» утвержден перечень помещений муниципального жилищного фонда Волгограда, требующих проведение ремонтных работ в 2024 году.

Жилое помещение по адресу: Волгоград, ..., включено в перечень жилых помещений, в которых в 2024 году будут проводиться ?ремонтные работы.

Департаментом заключен муниципальный контракт на проведение подрядных работ в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ремонт в жилом помещении в декабре 2024 года завершен, ФИО3 заявлением от ДД.ММ.ГГГГ выразила согласие на предоставление указанного жилого помещения по договору социального найма.

В настоящее время департаментом подготовлен и направлен на согласование проект постановления администрации Волгограда о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, то есть администрацией Волгограда приняты меры по исполнению решения суда, суд полагает, что совокупность данных обстоятельств может быть признана исключительным случаем, в связи с чем действия администрации Волгограда, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению. 

По мнению суда, объявление администрации Волгограда устного замечания обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России К. В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Волгограда – отменить, производство по делу прекратить.

Администрацию Волгограда освободить от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья подпись Ю.В. Парамонова

«...

...

...

...

...

...

...

...