Дело № 2-467/17г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Никольск 29 ноября 2017 года

Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А., при секретаре Верховцевой Е.А., помощника прокурора Никольского района Шиловской А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Никольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО город Никольск об устранении нарушений требований законодательства,

Установил:

Прокурор Никольского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, а также интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, обратился с иском к Администрации МО город Никольск об обязании создания маневренного жилищного фонда на территории города Никольск; обязании предоставить гражданам земельные участки, обеспеченные объектами инженерной инфраструктуры, в том числе водопроводом и свободные от лесных насаждений, соответствующие требованиям законодательства. 

Исковые требования обоснованы тем, что ХХ.ХХ.ХХХХ на территории МО город Никольск произошел пожар, в результате которого уничтожено огнем три многоквартирных жилых дома. Лицам, пострадавшим при пожаре жилые помещения маневренного фонда не предоставлялись, поскольку на территории МО город Никольск отсутствует маневренный жилищный фонд. 

При проведении прокурорской проверки также установлено, что в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, включены 10 граждан: ФИО1 (под № ХХ), ФИО2 (под № ХХ), ФИО3 (под № ХХ), ФИО4 (под № ХХ), ФИО5 (под № ХХ), ФИО6 (под № ХХ), ФИО7 (под № ХХ), ФИО11 (под № ХХ), ФИО9 (под № ХХ), ФИО10 (под № ХХ).

До настоящего времени земельные участки в соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 10 Закона Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-03 «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» администрацией МО г. Никольск вышеуказанным гражданам не предоставлены, хотя им предложены вышеуказанные земельные участки, на которые они согласились.

На земельных участках (ул. Высоковольтная (дом 42, дом 26, дом 44), ул. Лиственная (дом 2), ул. им. Потанина (дом 8, дом 10), пер. Высоковольтный (дом 3, дом 9) имеются кустарники, лесные насаждения.

Кроме того, на всех предлагаемых к выделению земельных участках (ул. Высоковольтная (дом 42, дом 26, дом 44), ул. Озерная (дом 9), ул. Лиственная (дом 2), ул. им. Потанина (дом 8, дом 10), пер. Высоковольтный (дом 3, дом 9), ул. Центральная (дом 23) отсутствует водопровод.

Вышеизложенное противоречит и. 7 ст. 39.5 Земельного кодека РФ, ч. 1 ст. 10 Закона Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-03 «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области».

В судебном заседании помощник прокурора Никольского района Шиловская А.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить. 

Третьи лица, привлеченные к участию в деле, поддержали заявленные прокурором в их интересах исковые требования в полном объеме. Просили суд обязать ответчика предоставить им земельные участки.

Глава МО город Никольск ФИО12 И представитель по доверенности ФИО13 исковые требования прокурора признали частично. Пояснили, что действительно на территории МО город Никольск отсутствует маневренный жилищный фонд, в настоящее время в собственность администрации передано здание общежития на ул. Энергетиков, но для приведения его в пригодное для проживания состояние, необходимы денежные средства, создать маневренный жилищный фонд имеется возможность не ранее сентября 2018 года. Просили суд предоставить администрации МО город Никольск более длительный срок для его создания. 

В части возложения на администрацию МО город Никольск обязанности предоставить пострадавшим в пожаре лицам земельные участки, свободные от лесных насаждений, иск признали, но считают, что оснований для возложения на администрацию обязанности предоставлять указанные земельные участки, обеспеченными объектами инженерной инфраструктуры, в том числе водопроводом, оснований не имеется, поскольку на территории МО город Никольск объекты инженерной инфраструктуры не развиты, водопровод проведен не повсеместно. Для проведения водопровода по всем земельным участкам требуется значительные денежные средства, которых в бюджете муниципального образования не предусмотрено. Земельные участки, свободные от лесных насаждений, можно предоставить не ранее мая 2018 года в связи с погодными условиями и снежным покровом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Судом установлено, что ХХ.ХХ.ХХХХ на территории МО г. Никольск произошел пожар, в результате которого уничтожено 3 многоквартирных дома. Лицам, пострадавшим при пожаре, жилые помещения маневренного фонда не предоставлялись, в связи с отсутствием таких жилых помещений на территории городского поселения.

В связи с тем, что в муниципальном образовании г. Никольск отсутствует свободное муниципальное жилье, предоставляемое по договорам социального найма, а также в связи с отсутствием жилья маневренного фонда, в настоящее время гражданам, пострадавшим при пожаре, жилые помещения маневренного фонда не предоставлены.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В нарушение указанных норм закона администрацией МО г. Никольск полномочия в указанной сфере не реализуются продолжительное время, что повлекло нарушение прав граждан на жилище. Вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией МО г. Никольск ч. 1 ст. 40 Конституции РФ; ч. 1 ст. 1, ст. 99, п. 3 ч. 2 ст. 106 Жилищного кодекса РФ; ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище. Указанная обязанность администрацией МО город Никольск не исполняется. В связи с чем, исковые требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению. При этом суд учитывает доводы ответчика о недостаточности одного месяца для создания маневренного жилищного фонда и считает необходимым установить срок для его создания 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Также при проведении проверки прокурором установлено, что в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, включены 10 граждан: ФИО1 (под № ХХ), ФИО2 (под № ХХ), ФИО3 (под № ХХ), ФИО4 (под № ХХ), ФИО5 (под № ХХ), ФИО6 (под № ХХ), ФИО7 (под № ХХ), ФИО11 (под № ХХ), ФИО9 (под № ХХ), ФИО10 (под № ХХ).

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО10 включены в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, так как утратили в результате пожара единственное принадлежащее на праве собственности жилое помещение;

ФИО1 из предложенных земельных участков выбрал земельный участок, расположенный по адресу: Ххххххххххх; ФИО2 из предложенных земельных участков выбрала земельный участок, расположенный по адресу: Ххххххххххх; ФИО3 из предложенных земельных участков выбрала земельный участок, расположенный по адресу: Ххххххххххх; ФИО4 из предложенных земельных участков выбрал земельный участок, расположенный по адресу: Ххххххххххх; ФИО5 из предложенных земельных участков выбрала земельный участок, расположенный по адресу: Ххххххххххх; ФИО6 из предложенных земельных участков выбрал земельный участок, расположенный по адресу: Ххххххххххх; ФИО7 из предложенных земельных участков выбрала земельный участок, расположенный по адресу: Ххххххххххх; ФИО11 из предложенных земельных участков выбрал земельный участок, расположенный по адресу: Ххххххххххх; ФИО9 из предложенных участков выбрала земельный участок по адресу: Ххххххххххх; ФИО10 из предложенных земельных участков выбрала земельный участок по адресу: Ххххххххххх.

До настоящего времени земельные участки в соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 10 Закона Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-03 «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» администрацией МО г. Никольск вышеуказанным гражданам не предоставлены, хотя им предложены вышеуказанные земельные участки, на которые они согласились.

На основании и. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 1 Закона Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-03 «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, утратившим единственное принадлежащее им на праве собственности жилое помещение, расположенное в сельском (городском) поселении муниципального района области (далее также - поселение), в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера (далее - чрезвычайная ситуация).

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-03 «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» формирование земельных участков осуществляется уполномоченными органами в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом следующих принципов: транспортная доступность, экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов); существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры (сроки такого строительства) и в расходах на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

На земельных участках (ул. Высоковольтная (дом 42, дом 26, дом 44), ул. Лиственная (дом 2), ул. им. Потанина (дом 8, дом 10), пер. Высоковольтный (дом 3, дом 9) имеются кустарники, лесные насаждения.

Кроме того, на всех предлагаемых к выделению земельных участках (ул. Высоковольтная (дом 42, дом 26, дом 44), ул. Озерная (дом 9), ул. Лиственная (дом 2), ул. им. Потанина (дом 8, дом 10), пер. Высоковольтный (дом 3, дом 9), ул. Центральная (дом 23) отсутствует водопровод.

Исковые требования прокурора в этой части суд находит подлежащими удовлетворению частично на основании частичного признания ответчиком указанных исковых требований, по следующим основаниям.

Порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий. На органы местного самоуправления не могут быть возложены обязанности и установлены сроки их выполнения, не предусмотренные нормативными правовыми актами (например, определение конкретных сроков формирования земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой).

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Утверждение местного бюджета действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

При разрешении указанного спора, суд учитывает, что на территории МО город Никольск объекты инженерной инфраструктуры не развиты, водопроводная сеть имеется не повсеместно. 

На основании изложенного, с учетом развития данного городского поселения, с учетом градостроительных, экологических и иных норм МО город Никольск, суд не находит оснований для возложения на администрацию МО город Никольск обязанности предоставления вышеуказанным гражданам земельных участков, обеспеченных водопроводом и иными объектами инженерной инфраструктуры. Иное будет являться ограничением органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушит установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Никольского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО город Никольск в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории МО город Никольск маневренный жилищный фонд.

Обязать администрацию МО город Никольск предоставить:

ФИО10 земельный участок, расположенный по адресу: Ххххххххххх

ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: Ххххххххххх.

ФИО3 земельный участок, расположенный по адресу: Ххххххххххх;

ФИО5 земельный участок, расположенный по адресу: Ххххххххххх.

Обязать администрацию МО город Никольск в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить: 

ФИО2 земельный участок, расположенный по адресу: Ххххххххххх, свободный от лесных насаждений;

ФИО4 земельный участок, расположенный по адресу: Ххххххххххх, свободный от лесных насаждений;

ФИО6 земельный участок, расположенный по адресу: Ххххххххххх, свободный от лесных насаждений;

ФИО7 земельный участок, расположенный по адресу: Ххххххххххх, свободный от лесных насаждений;

ФИО11 земельный участок, расположенный по адресу: Ххххххххххх, свободный от лесных насаждений;

ФИО9 земельный участок, расположенный по адресу: Ххххххххххх, свободный от лесных насаждений. 

В удовлетворении исковых требований в большем объеме прокурору Никольского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение месяца с момента вынесения.

Судья О.А. Шмакова