Дело № 12-838/2025

Р Е Ш Е Н И Е

10 ноября 2025 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении его к административной ответственности по пункту 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (далее по тексту, – Закон Сахалинской области об административных правонарушениях),

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 31 июля 2025 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по пункту 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области послужили следующие обстоятельства: 25 июня 2025 года в 9 часов 42 минуты ФИО1 допустил перевозку сыпучего груза без укрывного материала, предотвращающего его просыпание, в открытом кузове транспортного средства 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным номером № по 

<

адрес>), что является нарушением требований пункта 5 части 11 статьи 29 Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту, - Правила благоустройства).

Между тем, указанный вывод коллегиального органа является преждевременным.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил остановки или стоянки транспортных средств, а именно неисполнение требований по содержанию в чистоте фасадов зданий, сооружений, входных групп, балконов и лоджий, водосточных труб, ограждений, малых архитектурных форм, иных элементов благоустройства (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей.

Таким образом, непосредственным объектом указанного административного правонарушения являются фасады зданий, сооружения, входные группы, балконы и лоджии, водосточные трубы, ограждения, малые архитектурные формы и иные элементы благоустройства (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома).

Общие требования по содержанию элементов благоустройства установлены статьей 36 Правил благоустройства, частью 1 которой предусмотрено, что содержание элементов благоустройства производится согласно требованиям нормативных актов Приложения № 2 к Правилам благоустройства и положениям настоящего раздела.

При этом, нормативные акты Приложения № 2 к Правилам благоустройства правила перевозки грузов не регулируют.

При таких обстоятельствах объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области, является нарушение требований, установленных статьей 36 Правил благоустройства.

Вместе с тем, ФИО1 вменяется нарушение пункта 5 части 11 статьи 29 Правил благоустройства, которым установлено, что на всей территории городского округа, кроме специально отведенных мест, запрещается: просыпание отходов и различных сыпучих грузов на дороги при их транспортировании; грузы, при перевозке которых существует угроза просыпания, должны транспортироваться с укрытием, предотвращающим его просыпание.

Указанное нарушение не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области.

Напротив, общественные отношения, правовое регулирование которых осуществляется в соответствии с пунктом 5 части 11 статьи 29 Правил благоустройства - перевозка груза с укрытием, предотвращающим его просыпание на дорогу, не являются объектом защиты пункта 2 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области, которым являются, как указано выше, фасады зданий, сооружения, входные группы, балконы и лоджии, водосточные трубы, ограждения, малые архитектурные формы и иные элементы благоустройства.

Отсутствие объекта и объективной стороны, как элементов состава административного правонарушения, свидетельствует о невозможности квалифицировать деяние как административное правонарушение, предусмотренное законодательством субъекта Российской Федерации, устанавливающим административную ответственность.

В этой связи вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области законным и обоснованным признать нельзя.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 31 июля 2025 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша