Судья Кузина В.Е.

УИД 16RS0045-01-2025-004255-19

в суде первой инстанции дело № 2а-3008/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-18896/2025

Учет 025а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюкриной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционному представлению прокурора Авиастроительного района г. Казани на решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 октября 2025 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Прокурора Авиастроительного района г. Казани, выступающего в защиту интересов ФИО1, ФИО2, ФИО2 к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», главе МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города» ФИО3 о признании незаконными распоряжения и решения об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязании рассмотреть повторно заявление отказать.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца прокурора Авиастроительного района города Казани - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан Янусика А.С. в поддержку доводов апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

прокурор Авиастроительного района города Казани в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в суд в интересах ФИО1, а также детей-инвалидов ФИО2, 

<

дата> рождения, и ФИО2, 

<

дата> года рождения, с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Авиастроительного района города Казани, имевшей место в связи с обращением ФИО1, установлено, что семья ФИО1 состоит из четырех человек: сама ФИО1, ее супруг ФИО4, дочери ФИО2., 

<

дата> года рождения, ФИО2 

<

дата> года рождения, являющиеся детьми-инвалидами.

ФИО1 и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы в квартире общей площадью 44,5 кв.м по адресу: 

<

адрес>

Распоряжением заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 

<

дата> №.... «О признании жилых помещений квартиры 

<

адрес> непригодными для проживания инвалида и членов его семьи» указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

<

дата> ФИО1 обратилась в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением № .... о принятии ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением главы МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 

<

дата> № .... ФИО1 и ее семье отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся жилых помещениях.

Прокурор Авиастроительного района города Казани просил признать указанное распоряжение МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 

<

дата> № .... незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 и ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

16 октября 2025 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

В апелляционном представлении прокурора Авиастроительного района города Казани ставится вопрос об отмене решения суда от 16 октября 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности.

Прокурор считает, что решение суда принято при неправильном применении норм материального права и норм процессуального права, а также при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указывается, что квартира по адресу: 

<

адрес>, собственником которой в период с 

<

дата> по 

<

дата> являлся супруг ФИО1 – ФИО4 и которая впоследствии была передана им своей матери ФИО5 на основании договора дарения, не может быть учтена при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи ФИО1, так как она была приобретена ФИО4 до регистрации брака с ФИО1 и оплачена родителями ФИО4, который фактически указанной квартирой не владел и не пользовался.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3, в качестве заинтересованных лиц – Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и МКУ «Управление жилищной политики города Казани».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО2, заинтересованное лицо ФИО4, административный ответчик глава МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 в суд не явились.

Административный ответчик МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заинтересованные лица Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Управление жилищной политики города Казани» своих представителей в суд не направили.

Административным ответчиком МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» направлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что реализация права на жилище малоимущими, иными указанными в законе гражданами, нуждающимися в жилище, обеспечивается путем предоставления его бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40).

На основании части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в частности находятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (пункт «к»).

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Положениями статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (часть 4).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 6 августа 2013 года №7154 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее также – Административный регламент).

Из материалов дела видно, что ФИО1 и ФИО6 являются родителями ФИО2. и ФИО2 

<

дата> года рождения (том 1 л.д. 10).

Несовершеннолетним ФИО2 и ФИО2 

<

дата> установлена инвалидность сроком до 

<

дата> по категории ребенок-инвалид (том 1 л.д. 131 оборот - 132).

ФИО1 в период с 

<

дата> по 

<

дата> была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 91).

Согласно адресной справке отдела по вопросам миграции Отдела полиции №1 «Авиастроительный» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - УМВД России) по городу Казани от 

<

дата>, в квартире по адресу: 

<

адрес> с 

<

дата> зарегистрированы по месту жительства ФИО1, ФИО2., ФИО2 (том 1 л.д. 89).

Квартира 

<

адрес> приобретена ФИО1 на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от 

<

дата> (том 1 л.д. 92 оборот - 94).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), собственником квартиры площадью 44,5 кв.м с кадастровым номером ...., расположенной по адресу: 

<

адрес> является ФИО1, право собственности которой зарегистрировано 

<

дата> (том 1 л.д. 38-40).

Заключением городской межведомственной комиссии Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 

<

дата> №.... жилые помещения квартиры 

<

адрес>, занимаемые инвалидами ФИО2 и ФИО2., признаны непригодными для их проживания и членов их семьи на основании пункта 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (том 1 л.д. 130 оборот - 131).

Помимо указанной квартиры, в собственности ФИО1 имеется 1/4 доля в праве общей долевой собственности на квартиру площадью 37,2 кв.м с кадастровым номером ...., расположенную по адресу: 

<

адрес> дата государственной регистрации права 

<

дата> (том 1 л.д. 20).

Участниками в праве общей долевой собственности на указанную квартиру с 

<

дата> являются ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (ныне ФИО11) Р.Ф. по 1/4 доле в праве собственности за каждым (том 1 л.д. 40 оборот – 43, том 2 л.д. 64 оборот - 67).

ФИО8 и ФИО7 являются родителями ФИО11 (ранее – ФИО10) Р.Ф. (том 1 л.д. 109 оборот).

По сведениям ЕГРН, в собственности несовершеннолетних детей-инвалидов ФИО2. и ФИО2. объектов недвижимости не имеется (том 1 л.д. 21).

<

дата> года брак между ФИО1 и ФИО6 расторгнут (том 1 л.д. 114).

<

дата> года заключен брак между ФИО1 и ФИО4 (том 1 л.д. 115).

ФИО4 с 

<

дата> по 

<

дата> был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>; с 

<

дата> года по настоящее время зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 91 оборот).

Согласно адресной справке миграционного пункта отдела МВД России по Моркинскому району МВД России по Республике Марий Эл от 

<

дата> года по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы по месту жительства ФИО5 – с 

<

дата>, ФИО4 – с 

<

дата> года, ФИО12 – с 

<

дата> года (том 1 л.д. 90).

ФИО5 и ФИО12 являются родителями ФИО4 (том 1 л.д. 118 оборот).

По сведениям ЕГРН, в собственности ФИО4 имелись следующие объекты недвижимости: с 

<

дата> года по 

<

дата> года - нежилое здание площадью 18,5 кв.м с кадастровым номером ...., расположенное по адресу: 

<

адрес> и земельный участок под ним площадью 19 кв.м с кадастровым номером ....; с 

<

дата> по 

<

дата> - квартира площадью 54,2 кв.м с кадастровым номером .... расположенная по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 22).

В собственности матери ФИО4 – ФИО12 находится квартира площадью 54,2 кв.м с кадастровым номером ...., расположенная по адресу: 

<

адрес>, на основании договора дарения от 

<

дата>, право собственности зарегистрировано 

<

дата>, а также земельный участок с кадастровым номером .... площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 25, 56-58).

Кроме того, в период с 

<

дата> года по 

<

дата> года ФИО12 и ФИО5 владели на праве общей совместной собственности квартирой площадью 38,8 кв.м с кадастровым номером .... по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 25, 29, 48 оборот - 49).

ФИО5 на праве общей долевой собственности (доля в праве 3/4) принадлежит жилой дом площадью 81,8 кв.м с кадастровым номером .... и земельный участок площадью 2600 кв.м с кадастровым номером .... по адресу: 

<

адрес>, а также на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) - жилой дом площадью 44,5 кв.м с кадастровым номером .... и земельный участок под ним площадью 2821 кв.м с кадастровым номером .... по адресу 

<

адрес> (том 1 л.д. 28-30, 53-55).

Правообладателем 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 81,8 кв.м с кадастровым номером .... по адресу: 

<

адрес>, является ФИО13, 

<

дата> года рождения (том 1 л.д. 50, 51-52).

Распоряжением заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 

<

дата> №.... «О признании жилых помещений квартиры 

<

адрес> непригодными для проживания инвалида и членов его семьи» указанные жилые помещения, занимаемые инвалидами ФИО2 и ФИО2, признаны непригодными для их проживания и членов их семьи (том 1 л.д. 130).

<

дата> ФИО1 обратилась в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением постановке ее в составе семьи из 4 человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (том 1 л.д. 143-149).

Распоряжением главы МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 

<

дата> года №.... ФИО1 в составе семьи из 4 человек отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что представленные гражданами и полученные по запросам документы не подтверждают право граждан состоять на учете, а также не истек срок, установленный статьей 53 ЖК РФ, частью 1 статьи 27 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года №31-3PT, поскольку совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 до отчуждения собственности ФИО4 составлял 22,6 кв.м, что выше учетной нормы, установленной в размере 12 кв.м, а также нормы предоставления, установленной в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека (том 1 л.д. 13).

На основании распоряжения главы МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 

<

дата> №.... вынесено решение от 

<

дата> № .... об отказе ФИО1 и членам ее семьи ФИО4, ФИО2, ФИО2 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (том 1 л.д. 11).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 до отчуждения собственности ФИО4 составлял (37,2*1/4+54,2+81,8*1/3)/4=22,6 кв.м, что выше учетной нормы, установленной решением Казанской городской Думы от 1 ноября 2006 года №10-13 в размере 12 кв.м, а также нормы предоставления, установленной в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Суд отклонил при этом довод административного истца о том, что квартира по адресу: 

<

адрес> была приобретена ФИО4 до регистрации брака с ФИО1 для проживания его родителей, которыми фактически была оплачена, и поэтому не может быть учтена при расчете обеспеченности жилой площадью, суд пришел к выводу о намеренном ухудшении семьей административного истца своих жилищных условий, и указав на отсутствие в материалах дела доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов административного истца, а также доказательств несоответствия оспариваемого распоряжения закону, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, суд первой инстанции оставил без внимания следующие обстоятельства.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (подпункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в (л. и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Частью 1 статьи 7 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 17 постановления Пленума от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - постановления Пленума от 28 июня 2022 года №21), осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абзац 1).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (абзац 3).

Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абзац 5).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 28 октября 1999 года № 14-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, определения от 18 апреля 2006 года № 87-О, от 17 июня 2008 года № 498-О-О).

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

В соответствии с частями 2, 4, 7 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, в связи с чем, они приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях: в случае признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Как усматривается из материалов дела, квартира по адресу: г

<

адрес> признана непригодной для проживания инвалидов распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 

<

дата> №....

Согласно пункту 54 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, согласно положениям абзаца второго пункта 2 данных правил устанавливается порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В распоряжении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 

<

дата> №.... сделан вывод о невозможности приспособления жилого помещения, занимаемого детьми-инвалидами ФИО2 и ФИО2 и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

Тем самым площадь указанной квартиры подлежит исключению из расчета общей обеспеченности площадью жилого помещения.

В силу части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в подпункте «а» пункта 11 Постановления Пленума от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Так, членами семьи ФИО1 являются ее несовершеннолетние дети ФИО2 и ФИО2 являющиеся детьми-инвалидами, а также ее супруг ФИО4

ФИО1 является собственником квартиры площадью 44,5 кв.м по адресу: 

<

адрес>, в которой она и ее дочери зарегистрированы по месту жительства.

Из технического паспорта квартиры 

<

адрес>, составленного по состоянию на 

<

дата>, усматривается, что общая площадь квартиры составляет 44,5 кв.м, жилая площадь – 19,4 кв.м (том 1 л.д. 99 оборот - 101).

Согласно финансово-лицевому счету №.... в квартире 

<

адрес> проживают 3 человека; жилая площадь указана как 32,6 кв.м (том 1 л.д. 92).

Также ФИО1 принадлежит 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 37,2 кв.м по адресу: 

<

адрес>

Ее супруг, ФИО4, жилых помещений на праве собственности не имеет, зарегистрирован по месту жительства в квартире общей площадью 81,8 кв.м по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности его отцу ФИО5 и ФИО13, 

<

дата> года рождения.

Вместе с тем, 

<

дата> года ФИО4 на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств были приобретена квартира площадью 54,2 кв.м с кадастровым номером .... по адресу: 

<

адрес>; право собственности зарегистрировано 

<

дата>, прекращено - 

<

дата> (том 1 л.д. 23).

<

дата> года право собственности на указанную квартиру зарегистрировано за матерью ФИО4 – ФИО12 (том 1 л.д. 56-58).

Согласно письменным пояснениям ФИО12, ФИО5, в 2023 году ими было принято решение улучшить жилищные условия, продать имеющееся жилье и купить другое жилое помещение. В связи с предпенсионным возрастом, они не подошли под условия банка для оформления ипотеки, и ипотека была оформлена на их сына ФИО4 ФИО12 и ФИО5 был внесен первоначальный взнос по ипотеке, а также вносились периодические платежи через сына. Фактически именно они пользовались и распоряжались квартирой, которая после полного погашения ипотеки была оформлена на ФИО12 путем заключения договора дарения (том 1 л.д. 8).

Аналогичные пояснения даны ФИО4 (том 1 л.д. 7).

Таким образом, доказательств совместного проживания ФИО4, семья которого проживает в Республике Татарстан, с его матерью ФИО12, проживающей в Республике Марий-Эл, в материалах дела. не имеется.

В этой связи оснований для признания ФИО4 членом семьи собственника жилого помещения - его матери ФИО12, также не имеется.

Доказательства обратного, которые в силу части 2 статьи 62 КАС РФ должны быть представлены административным ответчиком, в материалах дела отсутствуют.

Как следует из статьи 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной статьи ограничения в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими - в результате которых возникла нуждаемость.

Судебная коллегия исходит из того, что при рассмотрении вопроса о принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях суду первой инстанции следовало оценить добросовестность действий, в результате которых произошло ухудшение жилищных условий в пятилетний период, предшествующий обращению с соответствующим заявлением.

Материалами дела подтверждается, что 

<

дата> года ФИО1 вступила в брак с ФИО4

На тот момент в собственности ФИО4 находилась квартира по адресу: 

<

адрес>, которая была отчуждена им 

<

дата> на основании договора дарения.

В данной квартире ФИО4 не зарегистрирован, ранее зарегистрирован также не был.

Кроме того, пояснениями родителей ФИО4 подтверждается факт покупки квартиры для себя, а не для сына, на их собственные денежные средства.

При этом квартира по адресу: 

<

адрес>, в которой зарегистрированы по месту жительства административный истец ФИО1 и две ее несовершеннолетние дочери, признана непригодной для проживания инвалидов распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 

<

дата> №.... то есть спустя год после отчуждения квартиры ФИО4

ФИО1 с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях обратилась лишь после признания ее квартиры непригодной для проживания инвалидов.

Сведений об иных аналогичных ее обращениях в орган местного самоуправления до этого времени в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о направленности действий членов семьи административного истца на намеренное ухудшение жилищных условий.

Согласно пункту 1 части 2 статьи ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 50 ЖК РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4).

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5).

Порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма регламентируется Законом Республики Татарстан от 13 июля 2007 года № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Согласно абзацу третьему статьи 5 вышеназванного Закона Республики Татарстан граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы признаются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением Казанской городской Думы от 1 ноября 2006 года №10-13 «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) установлена в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с расчетом уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1, поскольку квартира площадью 54,2 кв.м по адресу: 

<

адрес>, включению в этот расчет не подлежит.

Расчет уровня обеспеченности жильем членов семьи ФИО1 исходя из имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует о том, что обеспеченность на одного члена семьи составляет 9,1 кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в городе Казани.

Тем самым решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Пунктом 3 части 2 статьи 310 КАС РФ предусмотрено, что основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Таким образом, решение суда в части отказа в признании оспариваемого распоряжения от 

<

дата> незаконным подлежит отмене путем принятия по делу в этой части нового решения о признании решения МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 

<

дата> № .... «Об отказе в принятии учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с распоряжением главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета города Казани от 

<

дата> № .... «Об отказе в принятии семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма» (л.д.18) незаконным.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку за административными ответчиками сохраняется возможность принятия решения по вопросу о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, исходя из принципа разделения властей, на административных ответчиков подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 

<

дата>

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 октября 2025 года по данному административному делу отменить, принять новое решение.

Признать решение МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 

<

дата> № .... «Об отказе в принятии учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с распоряжением главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета города Казани от 

<

дата> № .... «Об отказе в принятии семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма» незаконным.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в течение одного месяца со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 

<

дата> № .... повторно и не позднее одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить о его исполнении суду и ФИО1

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано кассационном порядке через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 декабря 2025 года