Дело № 2-361/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н., 

при секретере Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ильинско-Подомское гражданское дело по иску прокурора Вилегодского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Лето» об обязании предоставления возможности гражданам жилых помещений оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых, в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах без взимания дополнительных комиссий за перечисление платы за коммунальные услуги, 

установил:

Прокурор Вилегодского района Архангельской области (далее - прокурор) первоначально обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Лето» об обязании предоставления возможности собственникам жилых помещений оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых, в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах без взимания дополнительных комиссий за перечисление платы за коммунальные услуги. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведены проверки соблюдения жилищного законодательства, закона о защите прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере управляющей компании ООО «Лето». В ходе проверки установлено, что ООО «Лето», является управляющей компанией, представляющей населению Вилегодского района Архангельской области по заключенным договорам коммунальные услуги. В кассе предприятия возможность уплатить данные услуги отсутствует, оплата возможна в сторонних кредитных, коммерческих организациях, либо в личном кабинете данной организации в телекоммуникационной сети «Интернет». Во всех случаях граждане будут обязаны платить определенный процент-комиссию, помимо стоимости предоставленной услуги, что противоречит требованиям закона. На основании проведенных проверок, ООО «Лето» не предоставляет заявителям возможности оплачивать оказываемые услуги непосредственно путем наличных расчетов в кассу предприятия. В результате выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес ООО «Лето» 21 ноября 2017 года вынесено представление об устранении фактов нарушающих права граждан, с требованием предоставить возможность собственникам жилых помещений оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых, в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах без взимания дополнительных комиссий за перечисление платы за коммунальные услуги. Однако, мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений ответчиком принято не было. В связи с чем, просит обязать ответчика в срок до 01 ноября 2018 года предоставить возможность собственникам жилых помещений оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых, в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах без взимания дополнительных комиссий за перечисление платы за коммунальные услуги.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурор Вилегодского района Архангельской области уточнил исковые требования, просил обязать ООО «Лето» в срок до 01 ноября 2018 года предоставить возможность гражданам оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых, в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах без взимания дополнительных комиссий за перечисление платы за коммунальные услуги.

В судебном заседании помощник прокурора Мартыненко М.С., уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Ответчик - общество с ограниченной ответственностью «Лето», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание своего представителя не направило, об его отложении не ходатайствовало. В предоставленных возражения на иск указали, что прокурором подан иск в интересах определенного круга лиц, однако в силу 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) требования в интересах конкретных граждан прокурором может быть заявлено лишь в строго установленных случаях. В связи с чем полагают, что прокурор не имел полномочий обращаться в суд с указанным иском в защиту прав и законных интересов других лиц и поэтому производство по делу подлежит прекращению.

Выслушав помощника прокурора Мартыненко М.С., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от07 февраля 1992 года (далее - Закон РФ № 2300-1) исполнитель - это организациянезависимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальныйпредприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрестилибо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги)исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных сосуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти - субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354, Правила), действующие в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2017 г. № 1091.

Под исполнителем коммунальных услуг понимается юридическое лицонезависимо от организационно-правовой формы или индивидуальныйпредприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Пунктом 10 Правил № 354 установлено, что условия предоставлениякоммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения)по его выбору определяются: в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией; в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату закоммунальные услуги, в том числе в объеме, определенном исходя из показанийколлективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов, установленных в соответствии с подпунктом 2 пункта 32 настоящих Правил, вслучаях, установленных настоящими Правилами, если иное не установленодоговором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп. 32 п. 34 Правил).

В соответствии с положениями пп. «а» п. 65 Правил, потребитель вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем (ч. 1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ).

Данные положения также дополнены в п. 63 Правил, положением о том, что плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

В соответствии с ч. 15 ст. 155 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что абз. 2 п. 63 Правил соответствует как ч. 15 ст. 155 ЖК РФ, являющейся специальной нормой, регулирующей рассматриваемые отношения, так и законоположениям, касающимся деятельности платежных агентов и банковских платежных агентов. Данный абзац запрета потребителям вносить плату за коммунальные услуги платежным агентам не устанавливает.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), регулируются Федеральным законом №103-ФЗ от 03.06.2009 года «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами», который определяет, что платежный агент - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент. Оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц (статья 1, пункты 3 и 4 статьи 2).

В соответствии со ст. 3 данного федерального закона под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях указанного Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Кодексом, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком (часть 1).

Поставщиком, по смыслу указанного закона, является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с этим законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Кодексом (пункт 1 статьи 2).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком.

На платежного агента при приеме платежей поименованным законом возлагается обязанность использовать специальный банковский счет для осуществления расчетов.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона РФ № 2300-1 от 07 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

При оплате товаров (работ, услуг) наличными денежными средствамиобязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров(работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств смомента внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю) либоплатежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность по приемуплатежей физических лиц.

При оплате товаров (работ, услуг) путем перевода предоставляемыхпотребителем наличных денежных средств без открытия банковского счетаобязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров(работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств смомента внесения потребителем наличных денежных средств кредитнойорганизации либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющимдеятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации онациональной платежной системе.

При оплате товаров (работ, услуг) путем перевода денежных средств. рамках применяемых форм безналичных расчетов обязательства потребителя передпродавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаютсяисполненными в сумме, указанной в распоряжении о переводе денежных средств, смомента подтверждения его исполнения обслуживающей потребителя кредитнойорганизацией.

Как установлено судом и следует из материалов дела, для осуществления надлежащим образом услуг по водоснабжению управляющей компанией ООО «Лето», в рамках правоотношений по оказанию потребителям услуг в селе Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области, заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества с муниципальным образованием «Вилегодский муниципальный район». Согласно данного договора, ООО «Лето» обязано оказывать услуги по водоснабжению населению и организациям в муниципальном образовании «Ильинское» в соответствии с нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации, Архангельской области, нормативными актами муниципального образования «Вилегодский район», муниципального образования «Ильинское».

Для осуществления надлежащим образом услуг по водоотведению управляющей компанией ООО «Лето», в рамках правоотношений по оказанию потребителям услуг в селе Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области, заключило договор аренды недвижимого муниципального имущества с муниципальным образованием «Вилегодский муниципальный район». Согласно данного договора, ООО «Лето» обязано оказывать услуги по водоотведению сточных вод населению и организациям в муниципальном образовании «Ильинское» в соответствии с нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации, Архангельской области, нормативными актами муниципального образования «Вилегодский район» и муниципального образования «Ильинское».

Право по начислению и организации сбора денежных средств за коммунальные услуги передано ООО «Лето» в рамках заключенных договоров аренды недвижимого муниципального имущества.

Следовательно, ООО «Лето» является поставщиком услуг и, в части взимания платы за оказанные коммунальные услуги - платежным агентом при приеме платежей.

ООО «Лето» в качестве исполнителя коммунальных услуг обязан соблюдать Правила № 354 в отношении потребителей таких услуг.

Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению справилами, установленными законами или иными правовыми актами РоссийскойФедерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными(пункт 1 статьи 16 Закона № 2300-1).

Таким образом, материалами дела установлено, что деятельность ООО «Лето» по приему платежей за поставленные им коммунальные услуги осуществляется в нарушение ст. 16.1 Закона РФ № 2300-1 от 07 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» и ст. 4 Федеральным законом № 103-ФЗ от 03 июня 2009 года «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами».

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Исходя из толкования указанных правовых норм, в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Под понятием «защита неопределенного круга лиц» в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется. «Неопределенный круг лиц» - такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Ответчик является управляющей компанией, которая по характеру своей деятельности обязана оказывать жилищно-коммунальные услуги каждому, кто обратится к ней с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Предельная общая численность граждан проживающих в конкретном жилом доме не предопределяет ни действительную общую численность собственников или нанимателей жилых помещений, ни членов их семей. Оба эти элемента могут измениться в любой, произвольно взятый момент времени в результате купли-продажи жилого помещения либо снятия с регистрационного учета члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения. Кроме того, помимо собственников и нанимателей жилых помещений, заявленными прокурором требованиями затрагиваются интересы иных лиц - членов семьи собственника или нанимателя, иных граждан, имеющим права в отношении жилых помещений на основании жилищного или гражданского законодательства, интересы лиц, которые в будущем будут проживать в указанных домах. Поэтому иск в защиту прав и законных интересов граждан, являющихся собственниками или нанимателями жилых помещений, всегда представляет собой иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При ином толковании правовых норм органы прокуратуры будут лишены возможности реализовывать возложенные на них функции, а неопределенный круг лиц, в интересах которого прокурором было заявлено требование, - защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом, исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, и оснований для прекращения производства по делу, на которые ссылается в своих возражениях ответчик, у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, при вынесении решения, учитывает его социальную значимость, возможную совокупность фактических действий, которые надлежит совершить ответчику для его исполнения в связи, с чем полагает, что для его исполнения достаточно срока, указанного в исковом заявлении, а именно, до 01 ноября 2018 года.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, иск неимущественного характера заявлен в интересах неопределенного круга лиц, поэтому с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Лето» удовлетворить. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Лето» в срок до 01 ноября 2018 года предоставить возможность гражданам оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых, в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах без взимания дополнительных комиссий за перечисление платы за коммунальные услуги.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лето» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме составлено 07 сентября 2018 года.

Председательствующий - подпись - В.Н. Якимов

По состоянию на 11.09.2018 года решение не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь С.А. Поморцева