Дело № 2-2-143/2025

УИД № 73RS0015-02-2025-000249-27 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 18 июля 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре ФИО5,

с участием пом. прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Федякина А.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3 к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа с. Студенец Кузоватовского района Ульяновской области, муниципальному учреждению «Управление образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район», муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности доначислить и выплатить заработную плату в соответствии с положениями Постановлений Конституционного Суда РФ, взыскании компенсации морального вреда

установил:

Прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3 к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа с. Студенец Кузоватовского района Ульяновской области, муниципальному учреждению «Управление образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район», муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности доначислить и выплатить заработную плату в соответствии с положениями Постановлений Конституционного Суда РФ, взыскании компенсации морального вреда. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведенной проверкой соблюдения требований трудового законодательства в муниципальном общеобразовательном учреждении средняя школа с. Студенец Кузоватовского района Ульяновской области (МОУ СШ с. Студенец), выявлены нарушения трудового законодательства. Установлено, что ФИО3, ФИО1 и ФИО2 осуществляют трудовую деятельность в МОУ СШ с. Студенец в должности сторожей. В соответствии с условиями заключенных трудовых договоров выплата заработной платы производится не реже чем каждые полмесяца: 17 числа текущего месяца – за первую половину месяца, 2-го числа месяца, следующего за отработанным – окончательный расчет за отработанный месяц. При изучении расчетных листов установлено, что в отношении работников начисляется базовый размер заработной платы работников, в данную выплату включен оклад, доплата до МРОТ, стимулирующие выплаты, выплаты за работу в ночное время, праздничные дни и сверхурочную работу производятся после начисления базового размера заработной платы, то есть «поверх» МРОТ и в сам МРОТ не включаются. Заработная плата в отношении ФИО3, ФИО1, ФИО2 за период с июня 2024 года по май 2025 года рассчитывалась из расчета фактически отработанного времени. 

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 28.06.18 №26-П, если зарплата включает в себя не только месячный оклад, но и компенсационные, и стимулирующие выплаты, при расчёте оплаты труда в указанные дни работодатель учитывает все полагающиеся премии и компенсации. Аналогичный подход должен применяться и к расчету доплаты за работу в ночное время и сверхурочную работу (Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2023 №35-П).

В нарушении статей 9, 22, 133, 135 ТК РФ, постановлений Конституционного Суда РФ, из представленных работодателем расчетных листков за периода с июня 2024 года по май 2025 года в отношении ФИО3,ФИО1, ФИО2 следует, что расчет компенсационных доплат таких как доплата за сверхурочную работу, праздничные и выходные дни, ночное время производится из базового оклада, без включения в расчет компенсационных и стимулирующих выплат, что противоречит вышеуказанным Постановлениям Конституционного суда Российской Федерации.

Ранее по результатам проверки 13.03.2025 начальнику МУ «Управление образования администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона. Однако из ответа следует, что нарушения в данной части, своего подтверждения не нашли.

Со ссылкой на положения части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор просит: - Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с. Студенец Кузоватовского района Ульяновской области (ИНН 

<

***>), Муниципального учреждения «Управление образования администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области» (ИНН 

<

***>), выразившееся в недоначислении и невыплате ФИО1, ФИО2, ФИО3, заработной платы за период с июня 2024 года по май 2025 года; - Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа с. Студенец Кузоватовского района Ульяновской области, Муниципальное учреждение «Управление образования администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области» доначислить и выплатить ФИО1, ФИО2, ФИО3, заработную плату за период с июня 2024 года по май 2025 года в соответствии с положениями постановлений Конституционного суда РФ от 28.06.18 №26-П, от 27.06.2023 №35-П; - взыскать в солидарном порядке с муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с. Студенец Кузоватовского района Ульяновской области, Муниципального учреждения «Управление образования администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области» в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3, в счет компенсации морального вреда 10 000 (десять тысяч) рублей каждому.

В судебном заседании пом. прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Федякин А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 высказали согласие с заявленными требованиями.

Представители ответчиков Администрации муниципального образования «Кузоватовский район», МУ Управления образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район» ФИО4, действующий на основании доверенности и ФИО6, действующая на основании доверенности исковые требования не признали. Указали, что в заявленном виде, без уточнений исковые требования удовлетворению не подлежат, так как они не конкретизированы. Представитель ответчика ФИО6 дополнительно пояснила, что расчет истцам произведен в соответствии с Положением об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций МО «Кузоватовский район», согласно которого должностной оклад техническим работникам установлен в размере 5388 руб. С указанной суммы производится начисление за работу в сверхурочные и праздничные дни. После чего производится доплата до МРОТ. Согласно тарификационных листков заработная плата истцов складывается из должностного оклада и доплаты МРОТ, которая не включается в расчет заработной платы и не относится к выплатам компенсационного и стимулирующего характера. Все начисления производятся программным способом, бухгалтерией МО «Кузоватовский район» за счет бюджета МО «Кузоватовский район», согласно представленных МОУ СШ данных. Положение об отраслевой системе оплаты труда разработано на основании областного Положения и согласовано с Прокуратурой района. Подробно возражения изложены в письменном виде. Также считают отсутствуют основания для взыскания компенсации морального вреда (л.д.106-114, 123-127).

Представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с. Студенец Кузоватовского района Ульяновской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, которые в целом аналогичны ответчикам Администрации муниципального образования «Кузоватовский район», МУ Управления образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район» (л.д.115-122) 

Представитель Третьего лица Государственной инспекции труда в Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, каких-либо доводов и возражений относительно заявленных требований не представили. 

Информация о движении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln.sudrf.ru.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Заслушав пом. прокурора Кузоватовского района Федякина А.В., истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителей ответчиков Администрации муниципального образования «Кузоватовский район», МУ Управления образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район» ФИО4, ФИО6, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абз. 1 и 2 ч. 1 ст. 5 ТК РФ).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 5 ТК РФ).

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Абзацем пятым части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации к обязательным условиям, подлежащим включению в трудовой договор, отнесены условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Частью 1 ст. 129 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Соответственно, заработная плата работника помимо тарифной части (тарифной ставки, оклада, в том числе должностного) может включать в себя стимулирующие и (или) компенсационные выплаты. Компенсационные выплаты (доплаты и надбавки) имеют целью компенсировать влияние на работника неблагоприятных факторов. Включение названных выплат в состав заработной платы обусловлено наличием таких факторов (производственных, климатических и т.п.), которые характеризуют трудовую деятельность работника.

Тарифная ставка является фиксированным размером оплаты труда 1 работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) является фиксированным размером оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (части 3, 4 статьи 129 Трудового кодекса РФ).

Частью 1 ст. 135 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 6 ст. 135 ТК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в муниципальных учреждениях коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам (п. 2 ст. 144 ТК РФ).

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп (п. 3 ст. 144 ТК РФ).

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, МОУ средняя школа с. Студенец Кузоватовского района Ульяновской области является муниципальным бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, юридическим лицом. Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Кузоватовский район». В соответствие с п.п. 4.2, 4.3 Устава, учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества Учреждения, расходов на оплату налогов, заработную плату работников, а также финансовое обеспечение развития Учреждения в рамках утвержденных программ. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде ассигнований и субсидий из местного бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников (л.д.55-61) 

В силу выше приведенных норм закона, при разрешении споров работников и работодателей по поводу наличия задолженности по заработной плате подлежат применению положения локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда, а также условий трудового договора, заключенного между работником и работодателем.

При этом, трудовое законодательство не устанавливает порядок и условия назначения и выплаты работодателем компенсационных и стимулирующих выплат, а лишь предусматривает, что такие выплаты входят в систему оплаты труда, а условия их назначения устанавливаются локальными нормативными актами работодателя.

Из указанного правового регулирования следует, что вопросы о порядке и условиях оплаты труда работников муниципальных учреждений, в том числе, вопросы повышения оплаты труда, относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, компенсационные и стимулирующие выплаты устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Это следует из части 2 статьи 135 ТК РФ. Это может быть любой документ из перечисленных выше, преимущественного нет. 

Оплата труда работников муниципальных учреждений Управления образования администрации МО «Кузоватовский район» осуществляется на основании Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, утвержденного Советом депутатов МО «Кузоватовский район» №42/1 от 27.01.2022, с последующими изменениями (л.д.71-87)

Согласно данного Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, система оплаты труда работников включает в себя: оклад (должностной оклад), ставку заработной платы; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера.

К выплатам компенсационного характера относятся: доплаты работникам, занятым на тяжёлых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; доплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей); сверхурочной работе; работе в ночное время; выходные и нерабочие праздничные дни, а также при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных (ненормированный рабочий день, работа, не входящая в круг основных обязанностей, но непосредственно связанная с производственным процессом, работа в образовательных организациях с особым режимом работы).

Работникам образовательных организаций за каждый час работы в ночное время (с 22.00 до 06.00) производится доплата в размере составляющем не менее 20 процентов размера (должностного оклада), ставки заработной платы.

Работникам образовательных организаций за работу сверх установленной нормы рабочего времени за фактически отработанные часы сверх нормальной продолжительности рабочего времени производится доплата: за первые два часа работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени - в полуторном размере; - за последующие часы - в двойном размере.

Работникам образовательных организаций за работу в выходные и нерабочие праздничные дни за фактически отработанные часы выполняется доплата в размере не менее одинарного часового оклада (должностного оклада), одинарной часовой ставки заработной платы сверх оклада (должностного оклада), ставки заработной платы за каждый час работы в выходные и нерабочие праздничные дни, если работа производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойного часового оклада (должностного оклада), двойной часовой ставки заработной платы за каждый час работы, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Конкретные размеры оплаты за работу в выходные или нерабочие праздничные дни устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом образовательной организации с учётом мнения представительного органа работников, трудовым договором (п.3.6).

К выплатам стимулирующего характера относятся: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премии по итогам работы.

В силу ст. 149 ТК РФ, при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. В частности, работникам, получающим оклад - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада).

Каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 1 ст. 154 ТК РФ). Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором (ч. 3).

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 554 установлено, что минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время составляет 20% часовой тарифной ставки (оклада (должностного оклада), рассчитанного за час работы) за каждый час работы в ночное время.

Из материалов дела следует, что ФИО3 (л.д.14),ФИО1 (л.д.12) и ФИО2 (л.д.16) осуществляют трудовую деятельность в МОУ СШ с. Студенец в должности сторожей.

В соответствии с условиями заключенных трудовых договоров выплата заработной платы производится не реже чем каждые полмесяца: 17 числа текущего месяца – за первую половину месяца, 2-го числа месяца, следующего за отработанным – окончательный расчет за отработанный месяц (л.д.23-25,31-32,39-41).

Согласно Приложению №2 к Положению об отраслевой системе оплаты работников муниципальных образовательных организаций МО «Кузоватовский район» (далее Положение). базовый оклад по профессиям рабочих, отнесенным к профессиональной квалифицированной группе общеотраслевых профессий рабочих первого уровня, установлен базовый оклад в размере 5 388 руб. (л.д.73).

Из расчетных листов в отношении ФИО3, ФИО1, ФИО2 следует, что заработная плата за период с июня 2024 года по май 2025 года рассчитывалась из расчета фактически отработанного времени. Работодателем начисление доплаты за работу в ночное время производится в процентах от оклада истцов путем деления оклада на среднемесячное количество рабочих часов в соответствующем календарном году, с последующим умножением на количество отработанных часов в ночное время (л.д.128-141). Указанный расчет следует из п. 3.2 Положения. Расчет фактически отработанные часы в выходные и нерабочие праздничные дни производится на основании п. 3.5 Положения.

Указанная выплата носит компенсационный характер, исходя из положений трудового законодательства и п. 3.1 Положения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 января 2025 года установлен в сумме 22 440 рублей в месяц (с 1 января 2024 года – 19 242 рублей в месяц).

Из положений ст. ст. 129, 133 и 133.1 ТК РФ в системной связи со ст. ст. 149, 152 - 154 ТК РФ следует, что институт минимального размера оплаты труда (МРОТ) по своей правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей, а следовательно, определение его величины должно основываться на характеристиках труда, свойственных любой трудовой деятельности. 

Соответствующие правовые позиции выражены в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 N 17-П, определениях Конституционного Суда РФ от 24.12.2020 N 3011-О, от 01.10.2009 N 1160-О-О, от 17.12.2009 N 1557-О-О.

В Постановлении от 28.06.2018 N 26-П Конституционный Суд РФ указал, что по смыслу ч. ч 1, 2 ст. 135 ТК РФ компенсационные и стимулирующие выплаты должны учитываться работодателем при определении заработной платы работника и начисляться за все периоды его работы, включая работу в выходные и нерабочие праздничные дни.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 N 35-П абзац второй постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 554 "О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время" признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку он в системе действующего правового регулирования обязывает работодателя произвести оплату работы в ночное время в повышенном размере по сравнению с оплатой такой же работы, но в дневные часы.

Такое регулирование предполагает оплату работы в ночное время в размере, превышающем оплату равного количества времени при выполнении работником той же работы в период, не относящийся к ночному времени (обычное вознаграждение работника), а потому призвано гарантировать его право на справедливую заработную плату, что отвечает целям трудового законодательства и согласуется с основными направлениями государственной политики в области охраны труда, одним из которых является приоритет сохранения жизни и здоровья работников (статьи 1, 2 и 210 ТК РФ) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.07.2022 N 2002-О и от 31.01.2023 N 53-О). Аналогичная позиция также изложена Конституционным Судом Российской Федерации уже в рамках Определения Конституционного Суда РФ от 30.11.2023 N 3197-О, вынесенного уже после принятия Постановления от 27.06.2023 N 35-П.

Действительно, в п. 5.1 Постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что повышение оплаты труда, исчисленное согласно Постановлению Правительства Российской Федерации "О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время" исходя из часовой тарифной ставки (оклада или должностного оклада, рассчитанного за час работы), может и не обеспечивать адекватную компенсацию работнику повышенных трудозатрат, если тарифная ставка (оклад или должностной оклад) установлена в размере, намного меньшем минимального размера оплаты труда, а коллективным договором, локальным нормативным актом либо трудовым договором не определен более значительный размер такого повышения. Когда же коллективным договором, локальным нормативным актом либо трудовым договором определен больший, по сравнению с предусмотренным Правительством Российской Федерации, размер повышенной оплаты (доплаты) за работу в ночное время, такого рода оплата (доплата) - даже при ее начислении сверх минимального размера оплаты труда, но исходя из тарифной ставки (оклада или должностного оклада), чей размер составляет гораздо менее минимального размера оплаты труда, - будет лишь формально приводить к увеличению заработной платы, в то время как фактически это увеличение все равно не будет отвечать целевому назначению повышенной оплаты как гарантии реализации права на справедливую заработную плату.

Между тем, он также указал, что обязанность законодателя, а равно и Правительства Российской Федерации, действующего во исполнение возложенного на него законодателем полномочия, гарантировать работникам конкретный размер повышения оплаты труда за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе ночью, из Конституции Российской Федерации непосредственно не вытекает.

При этом законодатель и Правительство Российской Федерации вправе, руководствуясь принципами справедливости, равенства, уважения человека труда и самого труда, принять меры по совершенствованию правового регулирования в данной сфере, с тем чтобы установленный на уровне централизованного регулирования минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время безусловно обеспечивал адекватную компенсацию повышенных трудозатрат, понесенных работником по причине работы в такое время (Определение Конституционного Суда РФ от 12.10.2023 N 2711-О-Р "Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства гражданина И. об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 N 35-П").

Понятие трудового договора дано в ч. 1 ст. 56 ТК РФ. Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (ст. 15 ТК РФ).

Статьей 3 ТК РФ установлен запрет дискриминации в сфере труда. Между тем, свобода трудовых отношений в ее конституционно-правовом смысле (ст. 37 Конституции РФ) предполагает соблюдение принципов равенства и согласования воли сторон, стабильности данных правоотношений. Субъекты трудовых отношений свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий.

Требования к содержанию трудового договора определены ст. 57 ТК РФ, согласно которой в трудовом договоре предусматриваются как обязательные его условия, так и другие (дополнительные) условия по соглашению сторон. Изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ст. 72 ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из положений ст. 22 ТК РФ работодатель в целях эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом самостоятельно под свою ответственность принимает кадровые решения, в том числе касающиеся установления работникам заработной платы.

В силу ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.06.2023 N 35-П, введение систем оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, осуществляется коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами (ч. 2 ст. 135 ТК РФ). При этом законодательно не установлено допустимое соотношение между тарифной частью заработной платы (тарифной ставкой, окладом, должностным окладом) и ее надтарифной частью в виде компенсационных и стимулирующих выплат. В силу этого действующая у конкретного работодателя система оплаты труда может иметь абсолютно любое соотношение указанных составляющих в структуре заработной платы, в том числе такое, когда тарифная часть в общей сумме заработной платы не будет преобладающей или вовсе окажется весьма незначительной (например, 10 - 25 процентов). Предусмотренные же в рамках конкретной системы оплаты труда компенсационные и стимулирующие выплаты, начисляемые к окладу (должностному окладу) либо тарифной ставке и применяемые в целях максимального учета разнообразных факторов, отражающих содержание, характер и условия труда, прочие параметры трудовой деятельности, напротив, могут быть доминирующей частью заработной платы.

Таким образом, законодатель признает установление конкретного размера соотношения оклада и доплат правомочием работодателя.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации признает величину минимального размера оплаты труда одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников и предусматривает, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ст. 130; ч. ч. 1 и 3 ст. 133). Соответственно, основным назначением минимального размера оплаты труда в системе действующего правового регулирования является обеспечение месячного дохода работника, отработавшего норму рабочего времени, на предусмотренном законом уровне (постановления от 07.12.2017 N 38-П, от 11.04.2019 N 17-П и от 16.12.2019 N 40-П, Определение Конституционного Суда РФ от 30.05.2024 N 1351-О).

Таким образом, установление МРОТ является государственной гарантией по своей природе и не связано напрямую с установленной работодателем системой оплаты труда. Суд не вправе обязать органы местного самоуправления принять либо дополнить какой-либо нормативный правовой акт в сфере определения размера оплаты труда работников муниципальных учреждений, как и не вправе подменять указанные органы, осуществляющие муниципальные полномочия, по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не может выйти за пределы исковых требований.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности.

Прокурором заявлены требования об обязании муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа с. Студенец Кузоватовского района Ульяновской области, Муниципальное учреждение «Управление образования администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области» доначислить и выплатить Мокринину А..М., ФИО2, ФИО3 заработную плату за период с июня 2024 года по май 2025 года в соответствии с положениями постановлений Конституционного суда РФ от 28.06.18 №26-П, от 27.06.2023 №35-П. Несмотря на неоднократные предложения суда, прокурором требования, с указанием конкретной суммы не уточнены. Более того, как указано было выше финансирование МОУ СШ с.Студенец осуществляет учредитель в виде ассигнований и субсидий из местного бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников. Каким-либо нормативным актом не закреплена обязанность, привлеченного истцом к участию в деле в качестве ответчика МУ Управление образования Администрации МО «Кузоватовский район», по финансированию МОУ СШ с. Студенец в части выплаты заработной платы работникам. В силу п.10 Положения о муниципальном учреждении Управления образования Администрации МО «Кузоватовский район», финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета МО «Кузоватовский район». Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным казенным и бюджетным образовательным учреждениям (л.д. 62-70). Между тем, прокурором не уточнено за счет каких средств и кто должен осуществить финансирование. МУ Администрация МО «Кузоватовский район» привлечено к участию в деле по инициативе суда. Пом. прокурора представлен расчет задолженности, согласно которому, исходя из расчета компенсационных выплат не из должностного оклада, а из МРОТ, в июне 2024 года ФИО1 недоплачено 11415, 2 руб, ФИО2 – 23111,7 руб., ФИО3 – 10956,82 руб., в июле 2024 года недоплачено ФИО1 1294,6 руб., ФИО2 1234,39 руб., ФИО3 1204,28 руб., в августе 2024 года неедоплачено ФИО1 – 326,40 руб., ФИО2- 1271,71 руб., ФИО3 – 1212,35 руб., в сентябре 2024 года недоплачено ФИО1 – 1832 руб., ФИО8 – 2907,89 руб., ФИО9 – 98,91 руб., в октябре 2024 года недоплачено ФИО1 – 176,88 руб., ФИО2 – 1385,20 руб., ФИО3 1361,58 руб., в ноябре 2024 года недоплачено ФИО1 – 6332,14 руб., ФИО3 1843,20 руб., в декабре 2024 года недоплачено ФИО1 – 2834,32 руб., ФИО2 – 1563,44 руб., ФИО3 4946,17 руб., в январе 2025 года недоплачено ФИО1 9103,64 руб., ФИО2 – 13790,11 руб., ФИО3 10587,90 руб., в феврале 2025 года недоплачено ФИО1 – 5763,90 руб., ФИО2 – 4640,43 руб., ФИО3 6537,27 руб., в марте недоплачено ФИО1 3163,72, ФИО2 6548,88 руб., ФИО3 – 5571,56 руб., в апреле 2025 года недоплачено ФИО1 – 1580,86 руб., ФИО2 – 1235,98 руб., ФИО3 -1534,98 руб., в мае 2025 года недоплачено ФИО1 14030,62 руб., ФИО2 – 13014,56 руб., ФИО3 12589,28 руб. (л.д.158-165). Между тем, данный расчет не утвержден и не согласован с прокурором Кузоватовского района Ульяновской области, подписавшим исковое заявление. Наличие полномочий у пом. прокурора Федякину А.В. об уточнении исковых требований, суду не представлено. 

В соответствии с ч. 4 ст. 8 ТК РФ правила внутренних локальных актов не должны ущемлять права работников по сравнению с положениями трудового законодательства.

Материалами дела подтверждается, что должностной оклад истцов является лишь составной частью их заработной платы. При этом заработная плата истцов в составе МРОТ включает должностной оклад, выплаты за непрерывный стаж работы, за сложность и напряженность рабочего процесса, иные стимулирующие выплаты.

Часть 2 ст. 147 Трудового кодекса РФ, постановление Правительства РФ от 22.07.2008 N 554, п.п. 3.2, 3.5 Положения об отраслевой системе оплаты работников муниципальных образовательных организаций МО «Кузоватовский район» предусматривают, что компенсационные выплаты за работу с вредными условиями труда, за работу в ночное время рассчитываются в процентах от должностного оклада работника, а не от размера МРОТ. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.06.2023 N 35-П абзац 2 постановления Правительства РФ от 22.07.2008 N 554 признан не противоречащим Конституции РФ.

Начисление заработной платы истцам произведено в соответствие с указанным Положением, что подтверждается представленным представителями ответчиков расчетом (л.д.147-156). Размер должностного оклада сторожа 5388,0 руб. указан в Тарификационном списке технических работников МОУ СШ с. Студенец на 2023-2025 гг. (л.д.166-168) и в штатном расписании на 2023-2025 гг. (л.д.169-170). 

Соответственно, доводы стороны истцов о расчете указанных выплат от размера МРОТ, несостоятельны.

Установленный в учреждении локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работникам, полностью отработавшим норму рабочего времени и выполнившим трудовые обязанности в обычных условиях труда, как и компенсационных выплат, минимальный размер которых ограничен законодательно. 

Факт привлечения директора МОУ СШ с. Студенец ФИО10 к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д.96-99) и внесение прокурором по результатам проверки 13.03.2025 начальнику МУ «Управление образования администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области представления об устранении нарушений закона, не является основанием для удовлетворения заявленных требований. Как следует из объяснений представителей ответчиков, в данной части с преставлением Управление образования не согласилось и в добровольном порядке не исполнено.

Требований о признании Положения об отраслевой системе оплаты работников муниципальных образовательных организаций МО «Кузоватовский район» в установленном законом порядке прокурором не заявлялось, что свидетельствует о преждевременности заявления таких требований.

Исходя из того, что условия работы и оплаты в ночное время и праздничные дни соблюдаются работодателем и регулируются локальными нормативными актами, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 554, определение условий, порядка выплаты компенсационных начислений, а также установление их повышенного размера в отличие от установленного законодательно, является прерогативой работодателя, установленная ответчиком оплата часовой ставки и работы в праздничные дни, рассчитанная исходя из должностного оклада за каждый час работы не противоречит требованиям закона, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности доначислить заработную плату.

Поскольку судом не установлено допущенных работодателем нарушений в части начисления и выплаты заработной платы истцам, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, районный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в защиту интересов ФИО1, ФИО2,, ФИО3 к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа с. Студенец Кузоватовского района Ульяновской области, муниципальному учреждению «Управление образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район», муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившеемя в недоначислении и невыплате истцом заработной платы за период с июня 2024 года по май 2025 год, возложении обязанности доначислить и выплатить ФИО1, ФИО2, ФИО3 заработную плату в соответствии с положениями Постановлений Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 №26-П, от 27.06.2023 №35-П, взыскании в солидарном порядке компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей в пользу каждого отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И.Костычева

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2025