Дело №2а-58/2025

УИД 13RS0017-01-2024-001237-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 10 января 2025 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Авериной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Фоминой Е.А.,

с участием в деле:

административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, действующего на основании доверенности № 3 от 09.01.2025, выданной на срок по 31.12.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно, указывая, что 12.07.2024 ею в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия было подано заявление в соответствии с пп.1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> общей площадью 1500 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности. Заявление о предоставлении земельного участка подано в связи с тем, что в соответствии с постановлением администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 16.06.2022 № 593 «О постановке на учет ФИО1 в целях предоставления земельного участка бесплатно» она поставлена на учет для предоставления земельного участка, по категории-

<

данные изъяты> на основании ст. ст. 8,81 Закона Республики Мордовия от 12.03.2015 № 23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия», так как также является нуждающейся в улучшении жилищных условий, что дает возможность в приобретении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 02.09.2024 № 823 она была извещена о том, что в газете Лямбирского района «Призыв» будет размещено извещение о возможности предоставления земельного участка, однако 25.09.2024 администрация Лямбирского муниципального района еще раз рассмотрела ее заявление и приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок обременен правами третьих лиц, хотя согласно выписки из ЕГРН земельный участок не обременен правами третьих лиц. Просит признать незаконным решение администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 25 сентября 2024 г. № 916 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> общей площадью 1500 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящегося в муниципальной собственности, обязать административного ответчика предоставить ей в собственность бесплатно указанный земельный участок на основании заявления от 12.07.2024.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признал и пояснил, что при рассмотрении поступившего заявления административного истца администрацией было учтено, что со слов собственников соседних земельных участков испрашиваемый земельный участок ранее находился в пользовании другого лица, что явилось основанием для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка. Также пояснил, что на момент вынесения оспариваемого решения и в настоящее время правоустанавливающими документами, подтверждающими права иного лица на спорный земельный участок администрация не располагает.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 16.06.2022 № 593 ФИО1 поставлена на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно в с. Лямбирь для ведения личного подсобного хозяйства, по категории - 

<

данные изъяты>.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 12 июля 2024 г. обратилась в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> площадью 1500 кв.м. без проведения торгов. 

Письмом администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 25.09.2024 № 916 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Лямбирь, в качестве основания для отказа указано, что в ходе изучения материалов было выявлено, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьего лица,

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности. 

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок составления заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В упомянутом решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как следует из статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В то же время, на заявителя возложена обязанность доказывания факта нарушения прав и свобод в результате принятия оспариваемого решения. 

Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае основанием для отказа послужило указание на то, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьего лица.

Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> не зарегистрированы.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Из материалов реестрового дела следует, что сведения о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> были внесены в ЕГРН в 2008 году на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

В материалах реестрового дела отсутствуют заявления о государственной регистрации прав на указанный земельный участок, каких-либо обременений не зарегистрировано.

Основанием для вынесения оспариваемого решения явились выводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок принадлежит иному физическому лицу, однако, стороной административного ответчика указанное не доказано.

Административным ответчиком иных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность отказа, суду не представлено.

Поскольку оспариваемое ФИО1 решение требованиям закона не соответствует и нарушает ее права и законные интересы, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка. 

Определяя способ устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд, принимая во внимание тот факт, что рассмотрение поставленного в заявлении ФИО1 вопроса отнесено к компетенции администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, в этой связи суд полагает необходимым обязать администрацию повторно рассмотреть в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по существу заявление ФИО1

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия № 916 от 25.09.2024 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Лямбирь на заявление ФИО1 от 12.07.2024.

Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Лямбирь.

В удовлетворении административного иска в части заявленного ФИО1 требования о возложении на администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обязанности принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка на основании заявления от 12.07.2024, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Аверина

Мотивированное решение суда составлено 24 января 2025 г.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Аверина