Дело № 2-2168/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:председательствующего судьи Бутенко Г.Е.

при секретаре Мельниченко А.Е.

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в страховой и в страховой специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 в окончательном варианте исковых требований обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФР в Томском районе Томской области (межрайонное)) о возложении обязанности включить периоды работы в страховой и в страховой специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости, указав в обоснование исковых требований, что для назначения досрочной страховой пенсии обратился с заявлением в ГУ - УПФР в Томском районе Томской области (межрайонное). Решением ответчика от 23.04.2019 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ему отказано. В страховой и в специальный страховой стаж не засчитаны периоды работы в Украине, т.к. предприятия ликвидированы, документы в архивные учреждения не сданы. Кроме того, в страховой стаж не включен период работы электросварщиком в ... т.к. отсутствуют сведения о начислении заработной платы и период работы в .... Истец указывает, что в специальный стаж ему не включен период работы в качестве кочегара школьной котельной в ..., т.к. в выписке из индивидуального лицевого счета сведения отражены без признака льготной работы. Фактически в указанный период он работал кочегаром котельной на твердом топливе (дровах), т.е. по профессии, предусмотренной Списком № 2. Период работы в качестве оператора котельной муниципального казенного предприятия Томского района «Технополигон» в специальный стаж также не включен, т.к. наименование профессии не предусмотрено Списком, фактически же он работал кочегаром. Истец просит обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) включить в страховой стаж периоды работы с 27.07.1981 по 31.12.1981, с 03.10.1988 по 31.07.1992, с 04.08.1992 по 25.06.1993, с 28.06.1993 по 04.04.1994, с 13.05.1994 по 08.08.1995, с 01.01.2002 по 10.04.2002; в специальный стаж в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 03.10.1988 по 31.07.1992, с 04.08.1992 по 25.06.1993, с 28.06.1993 по 04.04.1994, с 01.01.2018 по 18.05.2018, с 11.04.2002 по 31.03.2004, с 14.09.2018 по 31.12.2018 и обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 13.01.2019.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что по окончании Г.И. был направлен на работу электросварщиком ручной сварки в ... В связи с полученной травмой позвоночника до ноября 1981 года получал пособие по временной нетрудоспособности, затем он вышел на работу в агрегатный цех авторемонтного завода, работал электросварщиком 3-го разряда, получал заработную плату. В январе 1984 года уволился из ... и уехал в Украину, где работал на разных предприятиях электросварщиком ручной дуговой сварки, в ... работал столяром. Предприятие занималось изготовлением деревянных изделий: дверей, окон, трудились на предприятии 12 чел., простоев в тот период не было. В ... он работал кочегаром на твердом топливе. В ... он также работал кочегаром, но в трудовую книжку была внесена запись о работе оператором, в связи с чем периоды работы с 01.01.2018 по 18.05.2018 и с 14.09.2018 по 31.12.2018 не были включены пенсионным органом в специальный стаж. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 37). В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика просил отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований, указав, что при рассмотрении записей в трудовой книжке ФИО1 установлено, что периоды работы с 03.10.1988 по 31.07.1992 в ... с 04.08.1992 по 25.06.1992 в передвижной механизированной колонне № 232, с 28.06.1993 по 04.04.1994 в ..., с 13.05.1994 по 08.08.1995 в ... осуществлялись на территории Республики Украина. Территориальным органом ПФР были направлены соответствующие запросы о проверке сведений о страховом стаже, стаже на соответствующих видах работ, заработке. Согласно ответу ... управления Пенсионного фонда Украины Донецкой области предоставить справки о стаже работы и о заработной плате за периоды работы в ..., в ..., в ... не представляется возможным, т.к. предприятия ликвидированы и документы по кадровым вопросам личного состава на государственное хранение в ... не передавались. Результат документальной проверки из Украины в установленный 3-х месячный срок не поступил. Таким образом, периоды работы ФИО1 в качестве электросварщика с 03.10.1988 по 31.07.1992, с 04.08.1992 по 25.06.1993, с 28.06.1993 по 04.04.1994 не могут быть учтены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Кроме того, эти же периоды работы, а также период с 13.05.1994 по 08.08.1995 не могут быть учтены в страховой и общий трудовой стаж. Период работы истца с 01.01.2002 по 10.04.2002 в ... не учтен в страховой стаж, т.к. в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения о начисленных страховых взносах отсутствуют. Период работы ФИО1 с 11.04.2002 по 26.02.2004 в качестве кочегара школьной котельной в ... в выписке из индивидуального лицевого счета отражен без признака льготной работы, поэтому не включен в специальный стаж. Периоды работы ФИО1 с 01.01.2018 по 18.05.2018, с 14.09.2018 по настоящее время в качестве оператора ... не включены в специальный стаж, т.к. наименование профессии не предусмотрено Списком № 2 от 26.01.1991 № 10, кроме того, в поступившей выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения о периодах с 01.01.2018 по 18.05.2018, с 14.09.2018 по 31.12.2018 отражены без признака льготной работы, в связи с чем не могут быть зачтены в специальный стаж в соответствии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Период работы с 27.07.1981 по 31.12.1981 в ... в общий трудовой и страховой стаж не учтен, т.к. не подтверждается начисление заработной платы с июля по декабрь 1981 года. Продолжительность страхового стажа истца составляет 18 лет 2 мес. 8 дней. Представитель ответчика в отзыве указывает, что при условии включения судом требуемых периодов работы истца в общий страховой стаж его продолжительность составит 24 года 24 дня, что менее требуемого общего страхового стажа для возникновения права на назначение досрочной пенсии (л.д. 32-37). 

Суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика. 

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п. 4.3 Постановления от 10.07.2007 года № 9-П, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования, должен обеспечивать баланс конституционно значимых интересов всех субъектов этих отношений, а устанавливаемые им правила поддержания устойчивости и автономности финансовой системы обязательного пенсионного страхования не должны обесценивать конституционное право граждан на трудовую пенсию.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» (ст. 1 Закона). 

В соответствии с частью 4 статьи 2 названного закона в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 11 закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Статьей 12 закона предусмотрено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются при определенных условиях и иные периоды работы (службы) и иной деятельности.

Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа изложены в статье 14 Закона от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, т.е. до 13.03.1992.

Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией, Украиной. 

Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – Республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного Фонда РФ от 22.06.2004 № 99-р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – Республик бывшего СССР» указано, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. 

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Из изложенного следует, что Пенсионный Фонд РФ признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, трудового стажа работы на территории государств – участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13.03.1992, но и после этой даты – до 01.01.2002. 

Согласно пункту 15 Указания Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств-бывших союзных республик Союза ССР» документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Форма документов может быть произвольной.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015).

В соответствии с ч. 1 ст. 55, ч. 2 ст. 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что 11.01.2019 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ – УПФР в Томском районе Томской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 54-56), представив трудовую книжку серии ..., дополненную вкладышем серии ..., содержащую сведения о работы в Украинской ССР, Республике Украина, ..., в ..., ..., ..., ... диплом об образовании и военный билет (л.д. 14). 

Из решения ГУ – УПФР в Томском районе Томской области (межрайонное) от 23.04.2019 № 1428 следует, что ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа (25 лет). Пенсионным органом в страховой стаж учтены периоды работы продолжительностью 18 лет 3 мес. 13 дней. 

Решением ответчика от 27.05.2019 № 1737 продолжительность страхового стажа скорректирована и составила 18 лет 2 мес. 8 дней (л.д. 150).

В страховой стаж не включены периоды работы ФИО1 с 27.07.1981 по 31.12.1981 (5 мес. 5 дней) в связи с отсутствием сведений о начислении заработной платы, с 03.10.1988 по 31.07.1992 (3 года 9 мес. 29 дней) по причине отсутствия подтверждающих сведений о стаже, выданными компетентными органами; с 04.08.1992 по 25.06.1993 (10 мес. 22 дня), с 28.06.1993 по 04.04.1994 (9 мес. 7 дней) в связи с отсутствием подтверждающих сведений о стаже; с 01.01.2002 по 10.04.2002 (3 мес. 10 дней) в связи с отсутствием сведений о начисленных страховых взносах; с 27.02.2004 по 31.03.2004 (1 мес. 4 дня) по причине отсутствия сведений о периоде в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 150-151). 

Суд с доводами ответчика (исходя из заявленных истцом требований) согласиться не может в силу следующего.

Правовое значение для размера расчетного пенсионного капитала имеет стаж, выработанный до 01.01.2002, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Нормы названного закона, регулирующие исчисление размера трудовых пенсий, подлежат применению в целях определения размеров и страховых пенсий, назначаемых в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с введением в действие настоящего Федерального закона при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. 

Пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются:

периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации, иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию, работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части независимо от ее характера, индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Как следует из пояснений истца в судебном заседании, по окончании обучения в ... он был принят на работу электросварщиком ручной дуговой сварки по 3 разр. в ... Пояснения истца подтверждаются записью в его трудовой книжке (л.д. 8), согласно которой в период с 27.07.1981 (приказ о приеме на работу от 27.07.1981 № 386лс) по 27.01.1984 (приказ об увольнении от 27.01.1984 № 44 лс) истец работал электросварщиком ручной дуговой сварки по 3 разр. в ..., а также архивной справкой от 29.12.2017 № 946, выданной ... (л.д. 60-62). Период работы с 01.01.1982 по 27.01.1984 истцу включен в страховой и в специальный стаж, что подтверждается решением ответчика и сведениями о включении периодов работы в стаж, а период работы с 27.07.1981 по 31.12.1981 (5 мес. 5 дней) исключен из страхового стажа в связи с отсутствием сведений о начислении заработной платы. 

Из архивной справки от 29.12.2017 № 946, выданной ..., следует, что в лицевых счетах по начислению заработной платы в период с июня по декабрь 1981 года ФИО1 не значится. Вместе с тем, указанная справка не содержит сведений о причинах отсутствия заработной платы в спорный период. Учитывая спорный период в страховой стаж, суд исходит из пояснений истца, которые в силу ст. 55 ГПК РФ являются доказательствами по делу, сведений, содержащихся в трудовой книжке. Доказательств, опровергающих пояснения истца, в суд не представлено. В архивной справке также не содержится сведений о том, что истец не работал в спорный период по неуважительным причинам, т.е. само по себе отсутствие сведений о начислении истцу заработной платы при наличии сведений о работе в трудовой книжке бесспорно не свидетельствует о том, что истец в спорный период не работал. 

Периоды работы истца с 03.10.1988 по 31.07.1992 - в ...; с 04.08.1992 по 25.06.1993 – в ... (Республика Украина); с 28.06.1993 по 04.04.1994 – в ... (Республика Украина) суд также полагает необходимым включить в страховой стаж, т.к. они подтверждены записями в трудовой книжке (л.д. 8-10). Указанные записи сомнения у суда не вызывают, поскольку внесены с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, в том числе пунктов 2.3, 2.13, 2.25, 2.27 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162. Подтвердить первичными документами спорные периоды работы не представляется возможным, т.к. по сообщению ... от 04.07.2018 № 1031/34-3/14 ... и ... ликвидированы и документы по кадровым вопросам личного состава на государственное хранение в ... не передавались (л.д. 90).

Кроме того, в судебном заседании установлено, что период работы истца с 13.05.1994 по 08.08.1995 в ... (Республика Украина) также не учтен ответчиком при определении продолжительности страхового стажа, что подтверждается ответом ГУ – УПФР в Томском районе Томской области (межрайонное) от 19.08.2019 № 13937 на запрос суда (л.д. 201).

По сведениям архивного учреждения документы данного предприятия на хранение не передавались (л.д. 92), вместе с тем спорный период работы с соблюдением требований российского законодательства внесен в трудовую книжку, записи о работе ФИО1 в ... заверены подписью директора предприятия и печатью, сомнений у суда не вызывают (л.д. 9, оборот). Истец не может нести ответственность за действия работодателя, не принявшего меры к сохранности архивных документов по личному составу.

Таким образом, все записи о работе ФИО1 в Украинской ССР, Республике Украина внесены в трудовую книжку своевременно, последовательно, со ссылками на соответствующие распорядительные документы, заполнение трудовой книжки соответствует требованиям российского законодательства, в связи с чем спорные периоды работы подлежат включению в страховой стаж истца. 

Период работы истца с 01.01.2002 по 10.04.2002 в ... ответчиком не включен в страховой стаж, т.к. в поступившей выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения о периоде работы и начисленных страховых взносах отсутствуют. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 21.11.2001 (л.д. 147).

В силу ст. 14 Закона от 28.12.2013 при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Пунктом 43 Правил от 02.10.2014 № 1015 предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения пенсии в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей (работодателей).

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых назначается пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на включение таких периодов, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, что страхователь ... ликвидирован 01.10.2008, документы по личному составу в архив не сдавались (л.д. 116). Вместе с тем, сведения о спорном периоде работы содержатся в трудовой книжке истца ФИО1 (л.д. 9, оборот). За действия работодателя, обязанного к уплате страховых взносов за работника, истец не может нести ответственность. Суд приходит к выводу, что период работы истца с 01.01.2002 по 10.04.2002 в ... подлежит включению в страховой стаж. 

Таким образом, периоды работы истца ФИО1 с 27.07.1981 по 31.12.1981 - в ...; с 03.10.1988 по 31.07.1992 - в ... (Украинская ССР); с 04.08.1992 по 25.06.1993 – в ... (Республика Украина); с 28.06.1993 по 04.04.1994 – в ... (Республика Украина); с 13.05.1994 по 08.08.1995 - в ... (Республика Украина); с 01.01.2002 по 10.04.2002 – в ООО «Томская лесная компания» подлежат включению в страховой стаж.

Как следует из решения пенсионного органа от 23.04.2019 № 1428 в специальный стаж истца в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» засчитаны периоды работы суммарной продолжительностью 10 лет 2 мес. 20 дней. Специального стажа указанной продолжительности истцу достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в возрасте 56 лет. 

Вместе с тем, истцом заявлены требования о включении в специальный стаж периодов работы с 03.10.1988 по 31.07.1992, с 04.08.1992 по 25.06.1993, с 28.06.1993 по 04.04.1994, с 01.01.2018 по 18.05.2018, с 11.04.2002 по 31.03.2004, с 14.09.2018 по 31.12.2018. Суд заявленные требования полагает подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьями 30 и 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В силу статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Пунктами 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с п. 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ назначается, в том числе мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Списки № 1 и № 2, по которым осуществляется досрочное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда, составлены по производственному признаку, что означает, что каждый раздел Списка, в котором перечислены профессии и условия труда, соответствует определенному виду производства. 

Вместе с тем, Списками предусмотрены разделы «Общие профессии». Разделы Списков «Общие профессии» применяются независимо от того, на каких предприятиях и в организациях производятся работы, предусмотренные в этих разделах и подразделах (п. 14 Указания Минсобеса РСФСР от 15.05.1991 № 1-57-У).

Правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 от 22.08.1956 № 1173 согласно разделу XXXII «Общие профессии» пользуются: электросварщики и их подручные.

На момент утверждения Списка № 2 от 22.08.1956 № 1173 в Едином тарифно-квалификационном справочнике рабочих сквозных профессий была предусмотрена профессия «Электросварщик», которая объединила под этим наименованием ряд профессий с аналогичными видами работ, но имевшими другие наименования в отраслевых выпусках ЕТКС, такие, как «Сварщик по дуговой сварке», «Электросварщик (ручная сварка)», «Сварщик на контактных машинах», «Сварщик на точечных или шовных машинах».

Профессия «Электросварщик ручной сварки» (ЕТКС выпуск 02, 1970) была выделена как самостоятельная из профессии «Электросварщик» и в ее тарифно-квалификационную характеристику включены работы только по ручной сварке. В ЕТКС предусмотрена также профессия «Сварщик на машинах контактной (прессовой) сварки», работники которой правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются. Таким образом, при рассмотрении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении электросварщиков за период до 01.01.1992 необходимо подтвердить способ сварки, т.е. их занятость на ручной сварке.

Списком № 2 от 26.01.1991 № 10 разделом XXXIII «Общие профессии» предусмотрены:

- электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (позиция 23200000-19756);

- электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906);

- электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905).

Списком № 2 от 1991 года (раздел XXXIII «Общие профессии» предусмотрены машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы. 

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (пункт 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29).

Периоды работы до 01 января 1992 г. письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 г. рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих работ без дополнительной проверки постоянной занятости в течение полного рабочего дня, так как работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с названным Порядком в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), в частности, о выполнении работ определенным способом, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Истцом документы, подтверждающие характер работы в спорные периоды работы электросварщиком на предприятиях Украинской ССР, Республики Украина, кочегаром в Курлекской средней общеобразовательной школе, не представлены.

На запрос суда поступила справка – подтверждение из ... от 09.07.2019 № 107, из которой следует, что в периоды работы с 11.04.2002 по 31.03.2014 котельная в ... работала на твердом топливе (л.д. 175), однако основания выдачи данная справка не содержит. Согласно материалам дела страхователь ... представил пояснительную записку, в которой указано, что документы, уточняющие факт льготной работы в должности кочегара котельной, представить нет возможности по причине их отсутствия на хранении (л.д. 146). При таких обстоятельствах спорный период работы истца кочегаром в ... не может быть включен в специальный стаж.

Периоды работы истца с 01.01.2018 по 18.05.2018, с 14.09.2018 по 31.12.2018 в качестве оператора ... не могут быть учтены в специальный стаж, поскольку наименование профессии не предусмотрено Списком № 2 от 26.01.1991 № 10, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения об указанных периодах работы отражены без признака льготной работы. 

Вместе с тем, суд считает возможным включить в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 01.03.1993 по 25.06.1993 в качестве электросварщика ручной сварки передвижной механизированной колонны № 232 (Республика Украина), поскольку запись в трудовой книжке содержит сведения о характере работы истца в спорный период (л.д. 9). 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что истец обратился за назначением пенсии 11.01.2019, 13.01.2019 ему исполнилось 56 лет. На указанный возраст истцу достаточно зачтенного пенсионным органом специального стажа суммарной продолжительностью 10 лет 2 мес. 20 дней (кроме того, судом зачтен период работы с 01.03.1993 по 25.06.1993 в качестве электросварщика ручной сварки передвижной механизированной колонны № 232 (Республика Украина).

С учетом включенных судом в страховой стаж периодов работы страховой стаж истца на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии составит более 25 лет, что соответствует требованиям п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и дает право истцу на досрочную страховую пенсию по старости по достижении 56-летнего возраста, следовательно, подлежит удовлетворению требование истца о возложении обязанности на ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 13.01.2019.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. На основании указанных положений процессуального закона, а также пп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1 следующие периоды работы:

с 27.07.1981 по 31.12.1981 - в ...

с 03.10.1988 по 31.07.1992 - в ...

с 04.08.1992 по 25.06.1993 – в ...

с 28.06.1993 по 04.04.1994 – в ...

с 13.05.1994 по 08.08.1995 - в ...

с 01.01.2002 по 10.04.2002 – в ...

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 01.03.1993 по 25.06.1993 в качестве электросварщика ручной сварки ....

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 13.01.2019.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.Е. Бутенко

Мотивированный текст решения суда изготовлен 27 августа 2019 года.