Гр.дело №2-2875/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24октября 2017 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И.

при секретаре Иванове Д.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЦыденжаповойВиолеттыМихайловны действующей в интересах ФИО1 к Администрации г.Улан-Удэ, Комитету по образованию Администрации гор.Улан-Удэ об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, нарушающего права малолетнего,

установил:

В суд обратилась Ц.В.МБ. в интересах ФИО1 с исковым заявлением(с учетом уточнения требований) о признании незаконным бездействия Администрации г.Улан-Удэ, выразившегося в необеспечении ФИО1 местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на 2017-2018 учебный год, обязании предоставить место в группе полного дня для детей в возрасте от 3 до 4 лет в муниципальном образовательном учреждении, расположенном на территории, закрепленной за местом жительства ФИО1 В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Комитете по образованию Администрации г.Улан-Удэ поставлен на очередь для зачисления в МАДОУ ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... для получения доступного дошкольного образования. На данный момент место в дошкольном образовательном учреждении ребенку не предоставлено, что свидетельствует об отсутствии свободных мест и доказывает бездействие Администрации г.Улан-Удэ. В период основного комплектования с 01 мая по 31 мая номер очереди ФИО1 был .... В результате бездействия ее сын не проходит необходимую социализацию, не будет должным образом подготовлен к школе. Поскольку ей были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду, Администрация г.Улан-Удэ обязана обеспечить ее сына местом в дошкольном учреждении для получения образования. Не предоставление ребенку такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрации полномочий возложенных на нее законом и о нарушении конституционного права ребенка на доступное бесплатное дошкольное образование. 

В судебном заседании истец Ц.В.МБ. доводы и требования изложенные в исковом заявлении, с учетом их уточнения, поддержала. Суду пояснила, что ее сын ФИО1 поставлен в очередь для получения места в перечисленных в заявлении детских садах, в первоочередном порядке, т.к. отец ребенка является военнослужащим. С момента постановки в очередь прошел длительный период времени, однако ребенок в детский сад не определен, что свидетельствует о бездействии ответчиков. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчиков Администрации г.Улан-Удэ, Комитета по образованию г.Улан-Удэ ФИО3, действующий на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласился по доводам изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что наличие очереди на получение места в муниципальное дошкольное образовательное учреждение нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца. Администрацией принимаются меры по ликвидации имеющейся очередности, причины не представления ребенку места в МДОУ не связаны с бездействием Комитета. В результате принятых мер очередность ФИО1 сократилась на 15551 позиций. Также принимаются меры к созданию новых детских садов. Действующим законодательством не ограничено получение дошкольного образования лишь в МДОУ и в течении полного дня, имеются иные формы получения дошкольного образования. Истец по вопросу устройства несовершеннолетнего сына в другую общеобразовательную организацию или о применении вариативных форм дошкольного образования не обращалась. Возможность получения дошкольного образования в иных МДОУ истцом не рассматривалась. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, что Ц.В.МБ. является матерью ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ С 20.11.2014г. ребенок истца поставлен на учет для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении, с 19.01.2016г. - в первоочередном порядке. По состоянию на ноябрь 2014г. номер очереди ребенка ФИО2 был .... До настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении ребенку истца не предоставлено. По мнению истца, поскольку ее ребенок до настоящего времени местом в МДОУ не обеспечен, ответчики допускают неправомерное бездействие в решении этой проблемы.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. При этом в силу ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ч.1 ст.67 Закона).

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в ст.55 Федерального закона N 273-ФЗ. Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (ч.1). Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч.9).

Согласно ч.2 ст.67 Федерального закона N 273-ФЗ правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч.3 ст.67).

В силу ч. 4 ст. 67 названного Закона в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и ст. 88 (особенности реализации основных общеобразовательных программ в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации) настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Части 5 и 6 указанной статьи регламентируют основания соответственно организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения и основания организации конкурса или индивидуального отбора при приеме либо переводе граждан для получения общего образования в образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта, или образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования.

Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в Уставе. 

В силу п.3.1. Положения о Комитете по образованию г.Улан-Удэ, утвержденного постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 29.08.2011г. №371, организация предоставления общедоступного и бесплатного, том числе дошкольного образования на территории муниципального образования город Улан-Удэ является компетенцией Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ. 

Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений утвержден постановлением Администрации г.Улан-Удэ от от 23.04.2015 N 98 «Об утверждении Порядка учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и комплектования муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ».

Указанный порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - Порядок), разработан в целях обеспечения соблюдения равенства прав граждан при приеме детей в образовательное учреждение с учетом льгот, установленных законодательством для отдельных категорий лиц, а также удовлетворения потребностей населения в получении услуг дошкольного образования, исходя из имеющихся в городском округе "Город Улан-Удэ" условий и возможностей.

Комплектование проводится в общем, первоочередном и внеочередном порядке в период с 1 по 31 мая. Оно осуществляется в соответствии с заявками руководителей дошкольных образовательных учреждений, в которых определяется возраст детей в соответствии с освобождающимися местами в возрастных группах и количественный состав детей. При комплектовании рассматриваются все номера детских садов, указанные родителями в личных заявлениях. Кроме того, в соответствии с п.2.10, 2.11 указанного Порядка, установлен перечень детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное получение мест в дошкольном образовательном учреждении.

В целях обеспечения конституционного принципа общедоступности дошкольного образования Указом Президента РФ "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" от 07.05.2012г. N 599 Правительству РФ поручено к 2016 году достичь 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

Согласно позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении от 10.02.2009г. №2, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

Из материалов дела, следует, что согласно сведениям сайта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди ФИО1 - .... В период основного комплектования в мае 2017г. номер очереди ФИО1 был .... При этомиз указанных истцом детских садов двое наборы детей не производило, набор детей окочен при очередности .... В связи с чем ФИО1 не попал в основное комплектования на 2017-2018 учебный год.

Судом установлен и не оспаривается участниками процесса факт нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях г.Улан-Удэ. Принимая во внимание, что ребенок истца поставлен на учет с соблюдением требований законодательства, право на внеочередное определение в муниципальное дошкольное образовательное учреждение не имеет, со стороны Администрации г.Улан-Удэ, МУ «Комитет по образованию» г.Улан-Удэ суд не усматривает признаков бездействия. Само по себе наличие очереди на получение места в МДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца.

Также суд учитывает, что истец с заявлением о приеме в иные дошкольные учреждения или о применении вариативных форм дошкольного образования, в том числе в режиме кратковременного пребывания в детском саду,не обращалась.

Суд находит, что реализация конституционного права ФИО1на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением принципа, содержащегося в ст. 17 Конституции РФ, при этом не должны нарушаться права других детей, поставленных на очередь ранее ФИО1, а также детей, имеющих право на внеочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобычерез Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Б.И. Танганов