дело №12-604/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 октября 2020 года 

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ио заместителя начальника Краснодарской таможни № от 09.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление и.о. заместителя начальника Краснодарской таможни № от 09.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что и.о. заместителя начальника Краснодарской таможни от 09.06.2020 года он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с несвоевременным представлением в таможенный орган статистической отчетности. Заявитель, не оспаривая факт совершения вменяемого административного правонарушения, считает незаконным вынесенное постановление, поскольку таможенным органом не было учтено ранее направленное ходатайство о снижении штрафа с учётом смягчающих обстоятельств. При этом, несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров не причинило экономического ущерба интересам государства, правам и интересам граждан. Также не было учтено, что из-за ранее введенных ограничительных мер в связи с пандемией коронавируса, в организации на срок карантина была остановлена деятельность, объем продаж за указанный период уменьшился на 80%. В связи с этим просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 09.06.2020 г., назначив административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО3 просили жалобу удовлетворить, постановление отменить, принять новое постановление и назначить административное наказание в виде предупреждения, учесть, что на момент рассмотрения настоящего дела нарушения исправлены.

В судебное заседание представитель Краснодарской таможни не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом. Суд, признав лицо извещенным надлежащим образом, а причины неявки неуважительными, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением и.о. заместителя начальника Краснодарской таможни № от 09.06.2020 года директор ООО «Спецдеталь» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или поучения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Жалоба на постановление от 09.06.2020 года подана 04.09.2020 года, т.е. по истечении срока, установленного статьей 30.3 КоАП РФ, однако сведений о дате поступлении копии постановления ФИО1 в деле не имеется. При этом, суд учитывает, что ФИО1 был привлечен к административной ответственности, в связи с выполняемой деятельностью, копия постановления была направлена по адресу организации и получена работником организации, когда ФИО1 в период с 11.06.2020 г. по 08.07.2020 г. находился в трудовом отпуске. Ранее поданная жалоба была возвращена 30.07.2020 года, в связи с наличием недостатков. Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым восстановить пропущенный срок.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таможенный орган установил, что статистическая форма на товары, отправленные со склада ООО «Спецдеталь» и вывезенные на территорию Республики Беларусь в октябре 2019 года, должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 13.11.2019 года, но была передана в Краснодарскую таможню через ящик приема корреспонденции директором ООО «Спецдеталь» ФИО1 20.03.2020 года, чем были нарушены статьи 104 Федерального закона от 03.08.2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 года №.

На основании части 1 статьи 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

ФИО1, не оспаривая факта совершенного правонарушения, считает назначенное наказание завышенным, без учёта смягчающих обстоятельств.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конституционный Суд РФ в Постановлениях от 17.01.2013 года №1-П, от 14.02.2013 года №4-П, от 25.02.2014 года №4-П признал возможность снижения размера административного штрафа, назначаемого за административные правонарушения должностным лицам, ниже низшего предела, установленного за совершение соответствующего административного правонарушения.

Так, в постановлении от 25.02.2014 года №4-П Конституционный Суд РФ пришел к выводу о необходимости учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания, в том числе путем назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции.

Конституционный Суд РФ в постановлениях от 17.01.2013 года №1-П, от 25.02.2014 года №4-П указал на необходимость заботы о том, чтобы применение административных штрафов не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица. Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний. Исключить превращение административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ и противоречит общеправовому принципу справедливости.

При этом, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

По условиям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь названными выше положениями, суд считает, что и.о. заместителя начальника Краснодарской таможни при назначении административного наказания не учёл положения части 1 статьи 4.1.1 о возможности назначения предупреждения взамен административного штрафа в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, а также сложившуюся на территории Краснодарского края обстановку и принятого в целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края коронавирусной инфекции (COVID-19) и выполнения правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации постановления Главы администрации Краснодарского края от 13 марта 2020 г. № 129 (в редакции постановления от 30.09.2020 № 611), которым введен режим «повышенной готовности» на период с 15.03.2020 по 16.10.2020 гг., ограничена деятельность ряда предприятий.

Поскольку ФИО1 совершено административное правонарушение впервые, правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не вызвало угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, допущенные нарушения устранены, учитывая также в качестве смягчающего ответственность обстоятельства возникшую обстановку на территории Краснодарского края, связанную с мерами по предотвращению угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), в целях исключения излишней нагрузки на предпринимательство в настоящий период времени суд апелляционной инстанции считает возможным изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника Краснодарской таможни № от 09.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ – изменить, назначить директору ООО «Спецдеталь» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Игорцева