Дело № 2-1630/2024 (43RS0003-01-2024-001854-27)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2024 года г. Киров 

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,

при секретаре Казаковой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1630/2024 по исковому заявлению прокурора г. Кирова к администрации г. Кирова о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кирова обратился в суд с иском к администрации г. Кирова о возложении обязанности. В обоснование указал, что прокуратурой г. Кирова проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения: внешняя лестница, расположенная возле монумента с самолетом МиГ-29УБ в районе здания {Номер} по Октябрьскому проспекту г. Кирова, пандусом с двусторонними ограждениями и поручнями не оборудована, на участке тротуара в районе здания {Номер} по Октябрьскому проспекту г. Кирова внешняя лестница ограждениями и поручнями с двух сторон не оборудована. Выявленные нарушения посягают на права неопределенного круга лиц – лиц, отнесенных к маломобильным группам населения. Просит возложить на администрацию г. Кирова обязанность организовать устранение нарушений «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, путем оборудования внешней лестницы, расположенной возле монумента с самолетом МиГ-29УБ в районе здания {Номер} по Октябрьскому проспекту г. Кирова, пандусом с двусторонними ограждениями и поручнями, в соответствии с требованиями п.п. 5.1.14, 5.1.16 СП 59.13330.2020; возложить на администрацию г. Кирова обязанность организовать устранение нарушений «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, на участке тротуара в районе здания {Номер} по Октябрьскому проспекту г. Кирова, путем оборудования внешней лестницы непрерывными по всей длине ограждениями и поручнями с двух сторон, в соответствии с требованиями п.п. 5.1.13 СП 59.13330.2020.

Представитель истца - помощник прокурора г. Кирова Ильин Д.С. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований доверителя. Пояснил, что несмотря на наличие альтернативных подходов к объекту социальной инфраструктуры действующее законодательство не освобождает администрацию г.Кирова от обязанности обустроить пандус на участке тротуара в районе здания {Номер}, поскольку он является пешеходным, т.к. спорный участок тротуара является частью улично-дорожной сети, а маломобильные граждане вправе выбирать, по какому участку улично-дорожной сети им двигаться, обязанность по оборудованию данного участка возложена на администрацию г.Кирова.

Представитель ответчика – администрации г. Кирова ФИО1 в судебном заседании полагала исковые требования не признала доводам отзыва, приобщенного к материалам дела. Полагала, что установка пандусов в рамках реализации муниципальной программы по формированию комфортной городской среды не предусмотрена. Имеются альтернативные пешеходные пути, не имеющие ступенек.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Как следует из с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на основании постановления Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В указанный перечень включены и СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно п. 5.1.13 СП 59.13330.2020 с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы. При расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни. Они могут выполняться с разрывом в плане на горизонтальных площадках. Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90о во внешнюю сторону. Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т.п. Расстояние любой прилегающей поверхности до поручней в свету должно быть не менее 0,06 м. При расположении поручня под нависающими конструкциями ограждений следует обеспечивать высоту над поручнем не менее 0,45 м, а их внешнюю границу проектировать по одной вертикальной проекции с внутренним краем поручня. Там, где высота свободного пространства от поверхности земли до выступающих снизу конструкций лестниц менее 2,1 м, следует предусматривать ограждение или озеленение (кустарник). 

В п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 закреплено, что у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Пунктом 5.1.16 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что по продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.

Согласно п. 11 ч. 6 ст. 29 решения Кировской городской Думы № 42/19 от 29.06.2005 «Об уставе муниципального образования «Город Киров» к компетенции администрации г. Кирова относится осуществление в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Приведенное нормативное регулирование именно на органы местного самоуправления возлагает обязанность организации мероприятий, направленных на обеспечение доступности городской среды для маломобильных групп населения.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что в ходе проверки прокуратурой (акт осмотра от {Дата}) установлено, что в районе здания {Номер} по Октябрьскому проспекту г. Кирова расположен монумент с самолетом МиГ-29УБ.

При этом внешняя лестница, расположенная возле монумента с самолетом МиГ-29УБ в районе здания {Номер} по Октябрьскому проспекту г. Кирова, не оборудована пандусом с двусторонними ограждениями и поручнями, что является нарушением п. 5.1.13, 5.1.14, 5.1.16 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», что ограничивает доступность к монументу как объекту социального значения для маломобильных групп населения (л.д. 14).

По мнению суда, необеспеченность объектов социальной инфраструктуры средствами, способствующими беспрепятственному передвижению маломобильных групп населения, нарушает права граждан – лиц, отнесенных к маломобильным группам населения, которые коррелируют с положениями Конституции Российской Федерации, согласно которым государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина; а также что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав – обязанностью государства.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд удовлетворяет требования прокурора и возлагает на администрацию г. Кирова обязанности организовать устранение нарушений «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, путем оборудования внешней лестницы, расположенной возле монумента с самолетом МиГ-29УБ в районе здания {Номер} по Октябрьскому проспекту г. Кирова, пандусом с двусторонними ограждениями и поручнями, в соответствии с требованиями п.п. 5.1.14, 5.1.16 СП 59.13330.2020; организовать устранение нарушений «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, на участке тротуара в районе здания {Номер} по Октябрьскому проспекту г. Кирова, путем оборудования внешней лестницы непрерывными по всей длине ограждениями и поручнями с двух сторон, в соответствии с требованиями п.п. 5.1.13 СП 59.13330.2020.

Допущенное администрацией г. Кирова бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц из числа лиц, отнесенных к маломобильным группам населения.

Наличие иных альтернативных пешеходных путей не исключает обязанность администрации г. Кирова по созданию благоприятной городской среды с учетом потребностей маломобильных групп населения, в связи с чем оснований для освобождения ответчика от данной обязанности, по мнению суда, не имеется. 

Вопреки доводам администрации г. Кирова предложенные альтернативные пешеходные пути не являются альтернативными, поскольку исключают возможность доступа лиц, относящихся к маломобильным группам населения, непосредственно к монументу с самолетом МиГ-29УБ в районе здания {Номер} по Октябрьскому проспекту г. Кирова, в связи с их расположением вдоль проезжей части, а не в непосредственной близости с монумемтом, что влечет нарушение их права на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры.

Являясь субъектом доказательственной деятельности, администрация г. Кирова не представила суду относимых и допустимых доказательств, предоставляющих суду правовые основания для отказа в иске, чем приняла риск несовершения процессуальных действий.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кирова удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Кирова обязанность организовать устранение нарушений «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, путем оборудования внешней лестницы, расположенной возле монумента с самолетом МиГ-29УБ в районе здания {Номер} по Октябрьскому проспекту г. Кирова, пандусом с двусторонними ограждениями и поручнями, в соответствии с требованиями п.п. 5.1.14, 5.1.16 СП 59.13330.2020.

Возложить на администрацию г. Кирова обязанность организовать устранение нарушений «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, на участке тротуара в районе здания {Номер} по Октябрьскому проспекту г. Кирова, путем оборудования внешней лестницы непрерывными по всей длине ограждениями и поручнями с двух сторон, в соответствии с требованиями п.п. 5.1.13 СП 59.13330.2020.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова

Решение суда в окончательной форме принято 07.06.2024.