Решение

 в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2020 года

Дело № 2а-3030/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Козловой Л.В. 

при секретаре Гусевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском. В обоснование исковых требований указал, что 03 декабря 2019 года согласно справки № Бюро медико-социальной экспертизы № 34 - филиала Главного бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области истцу было отказано в установлении инвалидности. 

22.07.2020г. истец обратилась с жалобой в ФКУ ГБ МСЭ по РО об обжаловании решения об отказе в установлении инвалидности, и просила провести проверку незаконный по ее мнению действий филиала бюро МСЭ по вынесению решения – Акта № от 18.12.2019 года, об отказе в установлении инвалидности.

24.08.2020г. истцом получен отказ в удовлетворении ее жалобы, с которым она не согласна, и указывает на то, что должным образом проверка не была проведена, отсутствовал полномочный состав специалистов. Обращает внимание на то, что сроки для подачи жалобы ею не пропущены, учитывая что ответчик не представил ей ни один документы на ее обращения.

Просила признать незаконными действия ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» от 24.08.2020 года об отказе в удовлетворении ее требований, указанных в жалобе от 22.07.2020 года на действия филиала Бюро медико-социальной экспертизы № 34 об отказе ФИО1 в установлении инвалидности; обязать ответчика провести повторную проверку по ее жалобе от 22.07.2020 года, с учетом тех доводов в ней, которые были проигнорированы ответчиком; обязать ответчика провести повторную МСЭ в отношении истицы, с привлечением состава участников комиссии в том количестве, который предусмотрен п.4 Приказа Минздравсоцразвития РФ № с изменениями и дополнениями от 20.02.2014, с привлечением хирурга и онколога, которые ранее не были привлечены при проведении СМЭ 03.12.2020г. 

Административный истец, ее представитель – адвокат Дарьина Д.О. в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования и просили удовлетворить, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске.

Представитель административного истца в лице ФИО2 в судебное заседание явилась, просила в иске отказать. Пояснив, что заявленные ФИО1 требования о признании незаконными действия ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отказе в установлении ей инвалидности направлены на установление ее права быть признанным инвалидом, то эти требования подлежат рассмотрению в суде по правилам гражданского судопроизводства, и указала на наличие в производстве Ленинского районного суда Ростовской области гражданского дела по иску ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, бюро №34-филиалу ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

осударственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В силу абзаца 4 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом признание лица инвалидом, каковым в силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты, осуществляется с целью применения социальной защиты, то есть системы гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (абзац 1 статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, 22.07.2020 года ФИО1 обратилась в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с заявлением о проведении проверки действий бюро №34-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России по вынесению решения (акта и протокола) от 18.02.2019 об отказе в установлении ей инвалидности и привлечения виновных лиц к ответственности (л.д.44-45).

Данное заявление было перенаправлено в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России письмом №№ для рассмотрения в порядке компетенции, которое поступило в адрес учреждения 14.08.2020 (вход. №№).

Приказом по учреждению от 17.08.2020 № была создана комиссия по служебному расследованию, которая в период с 17.08.2020 по 21.08.2020 провела проверку по обращению ФИО1, не выявив фактов нарушения руководителем, врачом по МСЭ бюро №34-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России ФИО3 законодательства Российской Федерации в области порядка проведения медико-социальной экспертизы. 

24.08.2020 года в адрес ФИО1 направлен ответ о результатах служебной проверки с подробными разъяснениями по всем, поставленным в обращении от 22.07.2020., вопросам, в том числе по количественному составу сотрудников бюро, проводивших медико-социальную экспертизу.

Факт получения указанного письма истицей не оспаривался. 

Деятельность федеральных учреждений медико-социальной экспертизы регулируется приказом Минтруда России от 11.10.2012 № 310н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы».

Согласно пункту 152 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 29.01.2014 № 59н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы» (далее – Регламент) получатель государственной услуги может обратиться с жалобой, которая согласно пункта 156 Регламента подлежит обязательной регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления в бюро, главное бюро, Федеральное бюро. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации.

Жалоба ФИО1 поступила в адрес административного ответчика 14.08.2020 года, и была в составе комиссии рассмотрена в период с 17.08.2020 по 21.08.2020гг.

В силу пункта 157 Регламента по результатам рассмотрения жалобы в соответствии с частью 7 статьи 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г.№ 210-ФЗ принимается решение:

а) удовлетворить жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных бюро, главным бюро, Федеральным бюро, предоставляющими государственную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, возврата получателю государственной услуги денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в иных формах;

б) отказать в удовлетворении жалобы.

Указанное решение принимается в форме акта уполномоченного на ее рассмотрение бюро, главного бюро, Федерального бюро.

В данном случае по результатам комиссионной проверки был составлен акт служебного расследования.

Согласно пункта 158 Регламента ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется получателю государственной услуги не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме.

День принятия решения по жалобе истца - 21.08.2020, ответ истцу был дан в первый рабочий день – понедельник 24.08.2020.

При указанных обстоятельствах, суд при рассмотрении данного административного дела, проверяет законность и порядок рассмотрения обращения административного истца к ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», поскольку не может в рамках рассмотрения административного дела, разрешать вопрос на обоснованности действий ответчика по отказу в установлении инвалидности.

По результатам обращения ФИО1, административным ответчиком нарушения порядка и сроков рассмотрения обращений административного истца, не допущено. В связи с указанным, действия административного ответчика, связанные с рассмотрением обращения, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и организационно-распорядительным документам федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы.

Фактическое несогласие административного истца с содержанием данного ему ответа, не может повлечь признание данного ответа незаконным бездействием, и обязанием ответчика вновь рассмотреть обращение истцы, исходя из ее видения данной ситуации.

Ранее истица обращалась через сайт в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России (г.Ростов-на-Дону) с заявлением о выдаче протокола и акта №, то есть. 08.06.2020.

09.06.2020 данное обращение сразу было передано в бюро №34 (г.Каменск-Шахтинский), которое своим письмом от 09.06.2020 №№ в адрес Истца направил по почте запрошенные ею документы (т.е. в день получения обращения). В этой связи, нарушений в указанной части со стороны ответчика допущено не было.

Доводы истца, в том числе в части датировании справки о результатах медико-социальной экспертизы истца 03.12.2019-18.12.2019, как следует из пояснений сторон являются предметом спора гражданского дела, которое в настоящее время находится в производстве Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, и по существу не имеют правового значения при рассмотрении административного дела

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что данный административному истцу ответ на ее обращение от 22.07.2020 года является законным. Доказательств нарушения ее прав либо охраняемых законом интересов оспариваемыми действиями, административным истцом также не представлено, учитывая, что заявитель фактически не удовлетворен содержанием полученных ответов, расценивая их как бездействие ответчика и непринятие мер по ее обращению.

Поскольку данные действия административного ответчика являются законными, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований об обязании провести повторную проверку по ее жалобе от 22.07.2020 года.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, а именно: соответствие решения административного ответчика, оформленного в виде письма от 24.08.2020 года требованиям закона, отсутствие нарушения прав и законных интересов ФИО1 оспариваемым решением, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья