Дело № 12-338/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление делу 

об административном правонарушении

город Челябинск 16 июля 2021 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Хабарова Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Челябинска протест прокурора Центрального района г.Челябинска на постановление заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО10,

установил:

По постановлению заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО10 на основании ст. 22.2, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Заместитель прокурора Центрального района г.Челябинска Камалова Н.Ю обратилась в суд с протестом на указанное постановление, указав, что по результатам обследования земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес> установлено, что по указанном адресу располагается торгово-остановочный комплекс, состоящий из павильона с кухней и остановочного навеса, используемого ИП ФИО2 для осуществления предпринимательской деятельности. Согласно произведенному координированию, площадь земельного участка под торговым павильоном в составе торгово-остановочного комплекса составляет 

<

данные изъяты> кв.м., под остановочным навесом - 

<

данные изъяты> кв.м. При этом, предусмотренные законодательством Российской Федерации права на вышеуказанный земельный участок у ИП ФИО2 отсутствуют.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности- ФИО2 в суд при надлежащем извещении не явился.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО3 по доверенности возражал против протеста, суду пояснил, что по договору от ООО «

<

данные изъяты>» и ФИО2, последнему передавалось во временное владение и пользование только остановочный комплекс общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в то время как сам земельный участок под комплексом не передавался. Последний занимает земельный участок на законном основании, на основан6ии договора аренды торгово-остановочного комплекса от ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО1 возражал против удовлетворения протеста, полагал законным прекращение производства по делу.

Суд, выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО1, защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу об удовлетворении протеста.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В рамках проведенной прокуратурой Центрального района г.Челябинска проверки в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка требований земельного законодательства со стороны ФИО2 

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: 

<

адрес> располагается торгово-остановочный комплекс, состоящий из павильона с кухней и остановочного навеса, используемого ИП ФИО2 для осуществления предпринимательской деятельности.

Площадь земельного участка под торговым павильоном в составе торгово-остановочного комплекса составляет 

<

данные изъяты> кв.м., под остановочным навесом - 

<

данные изъяты> кв.м.

Первоначально между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям (далее-КУИиЗО) и ООО «

<

данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ г. заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее - Договор аренды) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного торгово-остановочного комплекса. При этом, условиями договора аренды предоставление земельного участка в субаренду не предусмотрено. Дополнительные соглашения о замене арендатора между КУИиЗО и ООО «

<

данные изъяты>» не заключались; КУИиЗО согласие на предоставление вышеуказанного земельного участка в субаренду не выдавал.

В то же время, между ИП ФИО2 и ООО «

<

данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ г. заключен договор, в соответствии с которым арендодатель (ООО «

<

данные изъяты>») обязуется предоставить арендатору (ИП ФИО2) во временное владение и пользование торгово-остановочный комплекс общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., объемом 

<

данные изъяты> куб. м., расположенный по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года заместитель прокурора Центрального района г.Челябинска возбудил дело об административном правонарушении в отношении ИЕ ФИО2 за использование земельного участка при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного лица), выраженной в установленном порядке.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО1 №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. прекращено производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В указанном постановлении указано, что отсутствуют доказательства самовольного занятии яФИО2 земельного участка путем размещения на нем торгового павильона.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд соглашается с протестом прокурора, находя доказанным факт незаконного использования ИП ФИО2 земельного участка.

В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля может находиться в собственности, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном пользовании.

Права на земельные участки, предусмотренные гл. 3 и 4 данного Кодекса, как следует из ст. 25, 26 ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений закона, лицо вправе пользоваться земельным участком только при наличии соответствующих прав на земельный участок, возникших на законных основаниях. Объектом таких прав является земельный участок, сформированный в установленном законом порядке.

Межу тем, договор между КУИиЗО и ООО «

<

данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес> не содержал условий о предоставлении земельного участка в субаренду.

Кроме того, КУИиЗО согласия на предоставление вышеуказанного земельного участка в субаренду не выдавал.

Факт осуществления предпринимательской деятельности в торгово-остановочном комплексе ИП ФИО2, не оспаривается.

Фактически используя указанный земельный участок по договору субаренды от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенному с ООО «

<

данные изъяты>», в отсутствие согласия основного арендатора, ИП ФИО2 использует земельный участок при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Протест заместителя прокурора Центрального района г.Челябинска Камаловой Н.Ю. удовлетворить.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО10 отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления через Советский районный суд г. Челябинска.

Судья: Л.В. Хабарова