дело №2-4125/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г. Набережные Челны РТ 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи О.А. Виноградовой,

при секретаре М.А. Канашкиной, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) об обязании включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периода работы с 15.08.1991 по 01.11.1994 в качестве санитарного врача маслозавода, назначении досрочной страховой пенсии с момента возникновения права, а именно с 15 января 2018 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) в вышеуказанной формулировке, указав, что 21.12.2017 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением от 12.01.2018 № ... истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет, мотивируя тем, что стаж работы по специальности составляет 26 лет 08 месяцев 29 дней. С решением она не согласна и указывает в исковом заявлении, что стаж ее в качестве медицинской сестры и врача в различных учреждениях здравоохранения составляет 31 год 04 дня, указывая в том числе, что в период с 15.08.1991 по 01.11.1994 она работала в должности санитарного врача в ЦРБ, далее истец уточнила, что в указанный период она работала санитарным врачом в Лениногорском молзаводе-маслозаводе, запись при увольнении заверена АО «Лениногорский маслодельно-сыродельный комбинат». Работая санитарным врачом, проводила предупредительный санитарный надзор за соблюдением действующих санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических норм и правил на пищевых объектах при обработке, хранении, транспортировке и реализации молочно-масленных продуктов. Кроме того, в случае необходимости, оказывала в здравпункте врачебную помощь, при необходимости консультировала сотрудников, назначала анализы при производстве и хранении молочных продуктов. 

Просит включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периода работы с 15.08.1991 по 01.11.1994 в качестве санитарного врача маслозавода, назначении досрочной страховой пенсии с момента возникновения права, а именно с 15 января 2018 года.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика УПФ РФ в г. Набережные Челны (межрайонное) по доверенности ФИО4 и ФИО5 исковые требования не признали по указанным в решении основаниям. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, выслушав прения сторон, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпункт "н" п. 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются, в том числе:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

…в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В соответствии с Положением о Государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. N 625, в целях упорядочения номенклатуры организаций системы Государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации и приведения документов, определяющих организационно - правовые формы учреждений и предприятий, в соответствие с законодательством Российской Федерации Приказом Госкомсанэпиднадзора РФ от 28.12.1995 N 138 "Об утверждении Номенклатуры организаций системы Государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации, Типового положения о центре государственного санитарно - эпидемиологического надзора и Примерного устава государственного унитарного предприятия дезинфекционного профиля» утверждена номенклатура организаций системы Государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации.

По делу установлено.

Из решения об отказе в назначении пенсии от 12.01.2018 № ..., вынесенного ГУ «Управление ПФР в г.Набережные Челны РТ» (межрайонное) видно, что было рассмотрено заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа. В стаж лечебной деятельности не включен период работы с 15.08.1991 по 01.11.1994 в качестве санитарного врача Лениногорского маслозавода РТ, поскольку в соответствии с разделом «наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РТ от 29.10.2002 № 781 такое учреждение, как Лениногорский маслозавод, не предусмотрено. Согласно справке № ... от 01.07.2016 нет подтверждения факта работы в структурных подразделениях организаций, указанных в пункте 6 Правил исчисления периодов работы периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (л.д.6-7).

Из записи в трудовой книжке истца усматривается, что 15.08.1991 она принята в порядке перевода из ЦРБ на должность санитарного врача Лениногорского молзавода, а 01.11.1994 уволена по собственному желанию (л.д.9).

Из архивной справки от 01.07.2016 № ..., выданной ФИО6 Исполнительным комитетом муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» видно, что ФИО7 (молодой специалист) принята на работу переводом из центральной больницы на должность санитарного врача с 15.08.1991 года, с 30.09.1992 по 20.09.1994 санитарному врачу ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения трех лет, с 01.11.1994 санитарный врач ФИО1 уволена по собственному желанию. Также из архивной справки видно, что Лениногорский маслозавод был образован в апреле 1961 года, став правопреемником Шугуровского маслозавода. Лениногорский маслозавод включал в себя Ново-Иштерякский и ФИО8 маслозаводы. В октябре 1994 года решением Совета директоров ОАО «Холдинговая компания «Татарстан соте» реорганизовала все маслозаводы республики в акционерные общества. Лениногорский маслозавод стал называться АО «Лениногорский маслодельно-сыродельный комбинат». По решению. ОАО «Татарстан соте» РТ № 160 от 16 октября 2002 года из-за отсутствия сырья завод прекратил свою деятельность (л.д.13).

Из номенклатуры организаций системы Государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации видно, что в нем отсутствует упоминание о предприятиях пищевой промышленности, таких как молзавод или маслозавод, в номенклатуру включены учреждения, в названиях которых отражается их профиль (л.д.18). 

На запросы суда главный врач ГАУЗ «Лениногорская ЦРБ» пояснил, что врачебный здравпункт Лениногорского молокозавода не являлся структурным подразделением Лениногорской центральной районной больницы.

Аналогичный ответ получен судом от главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах.

Указанные запросы суд сделал, так как истец в тексте искового заявления утверждала, что в спорный период с 15.08.1991 года по 01.11.1994 работала в должности санитарного врача в ЦРБ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. 

Истцом не представлено доказательства того, что истец работала в структурных подразделениях организаций, указанных в пункте 6 Правил исчисления периодов работы периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Из представленной архивной справки № ... от 01.07.2016 не усматривается, что тождественности Лениногорского маслозавода учреждениям лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим, указание на которые содержится в Списке от 6 сентября 1991 г. N 464 и в списке от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Суду не представлено доказательств того, что на Лениногорском маслозаводе был выделен как структурное подразделение здравпункт, архивные сведения не позволяют выделить самостоятельного структурного подразделения в виде здравпункта. 

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпункта 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что законодатель связывает право работников на досрочную пенсию с работой именно в учреждениях здравоохранения.

В силу статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Акционерное общество является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является получение прибыли.

Конституционный Суд РФ в Определении от 23.06.2009 N 906-0-0 и в Определении от 23.09.2010 N 1183-0-0 указал, что действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения. Аналогично реализовывалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации"), которое также не предполагало включение в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066).

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона N 400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Однако истицей не представлено доказательств перерегистрации АО «Лениногорский маслодельно-сыродельный завод», а также документов, что оно было создано на базе учреждения, в котором сохранился прежний характер профессиональной деятельности работников.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) об обязании включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периода работы с 15.08.1991 по 01.11.1994 в качестве санитарного врача маслозавода, назначении досрочной страховой пенсии с момента возникновения права, а именно с 15 января 2018 года - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца.

Судья «подпись» О.А. Виноградова. Согласовано.