Дело № 2- 100/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2021 года г. Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе председательствующего судьи Усановой Л.Е., при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя ответчиков Администрации города Твери, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Твери - ФИО4, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Твери, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Твери о признании права собственности на самовольную постройку – реконструированный недостроенный жилой дом, 

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит: признать за ФИО2 право собственности на реконструированный незавершенный строительством жилой дом общей площадью 360,3 кв.м., расположенный по адресу: г.

<

адрес> 

В обоснование заявленных исковых требований указано следующее. Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов общей площадью 669 кв.м., и находящийся на нем жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. указанный земельный участок предназначен под обслуживание и эксплуатацию жилого дома. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке. На указанном земельном участке истец самовольно реконструировала индивидуальный жилой дом, площадь которого до реконструкции составляла 86,2 кв.м. после реконструкции согласно технического плана от ДД.ММ.ГГГГ. площадь жилого дома составила 360,3 кв.м., площадь застройки – 244,9 кв.м. разрешительных документов на реконструкцию (строительство) своевременно получено не было. Истец обратился в администрацию г.Твери с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. В выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке истцу было отказано в связи с несоответствием предельных параметров, а именно: расстояние от реконструируемого объекта до границы смежного земельного участка составляет 2 м. При этом собственники жилого дома № 

<

адрес> считают отклонение от нормативных параметров несущественным нарушением градостроительных норм, согласны на сохранение реконструированного дома. Реконструкция жилого дома заключается в возведении двухэтажного индивидуального жилого дома, пристроенного к существующему жилому дому. Письмом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. сообщается, что индивидуальный жилой дом по адресу: г

<

адрес> исторически ценным градоформирующим объектом не является.

Истец ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, предоставив право представлять свои интересы представителю по доверенности.

Представитель истца ФИО2- ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснив следующее. Экспертом установлено, что исследуемый объект расположен вдоль красной линии улицы, практически примыкает к ней, что является допустимым в условиях сложившейся застройки и подтверждается обозначением различных зон на ГПЗУ. Информация об утверждении документации по планировке территории отсутствует. Экспертом установлено, что согласно проведенным измерениям все фасадная часть вновь возведенной части дома, а также западный угол старой части дома – незначительно пересекает красную линию и выходит за пределы земельного участка на расстояние от 19 сантиметров в районе точки № 1 и до 26 сантиметров в районе точки № 4 с учетом допустимой погрешности в полевых измерениях. Эксперт указывает, что это нарушение не может рассматриваться как существенное. Экспертом установлено, что красная линия проходит по части старой постройки, что позволяет сделать однозначный выводу о том, что красная линия установлена неправильно. В техническом паспорте домовладения № 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. указано, что старая часть жилого дома построена в 1954 году. Если красные линии не соответствуют действующим документам территориального планирования и градостроительного зонирования, они не могут считаться актуальными. Красная линия, совпадающая с границей земельного участка истца по данным ЕГРН со стороны Затверецкой набережной, установлена неправильно и в совокупности с указанными выше нормами Градостроительного кодекса РФ не может быть признана законной. Проведенной по делу экспертизой установлено, что возведенный объект, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель ответчиков Администрация города Твери и Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Твери в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области,

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, представители Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились.

От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, поступил отзыв, согласно которого разрешение вопроса оставлен на усмотрение суда.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

На основании ч. 2 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских право осуществляется путем признания права.

Согласно пункта 1 статьи 218 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В пункте 26 Постановления Пленума ВС и ВАС РФ от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов общей площадью 669 кв.м..

Указанный земельный участок предназначен под обслуживание и эксплуатацию жилого дома.

На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 86,2 кв.м..

Судом установлено, что истцом был реконструирован жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке. В результате реконструкции площадь жилого дома составила 360,3 кв.м., площадь застройки – 244,9 кв.м. Реконструкция жилого дома выразилась в возведении двухэтажного индивидуального жилого дома, пристроенного к существующему жилому дому.

Разрешительных документов на реконструкцию (строительство) истцом получено не было.

В выдаче Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке истцу было отказано в связи с несоответствием предельных параметров, а именно: расстояние о реконструируемого объекта до границы смежного земельного участка (

<

адрес>) составляет 2 м. 

Согласно сведениям ГПЗУ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 669,4 кв.м., основной вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство. 

Информация о зонах с особыми условиями использования территории:

- в соответствии с генеральным планом города Твери, утвержденным Решением Тверской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок находится в зонах охраны объектов культурного наследия на территории затопления паводками 1% (131,61 мБС) и 10% (130,83 мБС) обеспеченности в водоохраной зоне р.Тверцы;

-земельный участок расположен на приаэродромной территории;

- согласно кадастровому плану территории от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке установлены границы с особыми условиями использования территории – охранная зона газораспределительной сети;

- в границах земельного участка расположен объект культурного наследия «Затверецкий посад города Твери» (объект археологического наследия), включенный в единый государственный реестр объектов наследия народов РФ с регистрационным номером №

- земельный участок расположен в зоне регулирования застройки, предусматривающей строительством объектов высотой до 10 м., а также в границах заповедного и исторического района города Твери. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Твери, утвержденными решением Тверской городской думы земельный участок отнесен к зоне индивидуальной застройки Ж-1, в соответствии с кадастровым планом территории от 14.11.2016 № 02-69/16-1-452788 земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий: «Охранная зона газораспределительной сети, номер 69.40.2.36», в границах земельного участка расположен объект культурного наследия «Культурный слой г.Твери, XV-XIX вв.» (объект археологического наследия), в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 18.11.2019 № 455-пп «О региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области», земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно: в зоне минимальных расстояний инженерных сетей и коммуникаций (сети коммунального водоснабжения), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578 «Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации» земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно: в охранной зоне кабельной линии связи. 

Согласно письма Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № дом 

<

адрес> исторически ценным градоформирующим объектом не является.

Судом установлено, что истцом была произведена реконструкция указанного жилого дома.

Ввиду необходимости установления по делу юридически значимых обстоятельств, судом назначалась по настоящему делу комплексная судебная землеустроительная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручалась экспертам 

<

данные изъяты>. на предмет установления соответствия капитального строения строительным нормам и правилам, а также на предмет наличия угрозы жизни и здоровью граждан существованием указанных построек.

Как следует из заключения экспертов № № от ДД.ММ.ГГГГ

- строительные конструкции и инженерные коммуникации жилого дома (пристройки лит.Б) по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № соответствует требованиям технических регламентов, обязательных для исполнения строительных норм и правил (СНиП), сводов правил (СП) в области строительства, входящих в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014г. № 1521;

- степень готовности объекта – жилого дома, расположенного по адресу: г

<

адрес>, составляет 82,6%;

- качество строительных материалов и изделий примененных при выполнении строительных работ при возведении пристройки по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям действующих обязательных для исполнения строительных норм и правил, ГОСТам;

- вновь возведенный объект капитального строительства не оказывает негативного влияния на существующие здания, строения или сооружения, в том числе на существующие сети отведения поверхностных, дождевых, талых, а также дренажных (грунтовых) вод;

- в связи с возведением объекта незавершенного строительства – пристройки жилого дома по адресу: 

<

адрес> обязательные требования правил пожарной безопасности, обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не нарушены;

- объект недвижимости – пристройка жилого дома с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы граждан;

- пристройка жилого дома возведена в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, может быть использован для постоянного проживания, и его эксплуатация не несет угрозу жизни и здоровью людей;

- в соответствии с положениями СП 13-102-2003, его техническое состояние оценивается как работоспособное состояние;

- в части землеустроительной экспертизы установлено, что реконструированный жилой дом на земельном участке К№ № и расположенный по адресу

<

адрес>, удовлетворяет всем современным градостроительным нормам и правилам, за исключением отступа от границы земельного участка со стороны соседнего дома 

<

адрес>. Величина отступа в наименьшем ее значении составляет 2,1 метра, вместо положенных 3 метров. Устранение выявленных нарушений проведением строительных работ (без нанесения несоразмерного ущерба строению) не представляется возможным. Полная реконструкция с изменением габаритов, либо снос жилого дома технически возможен, но экономически не целесообразен;

- исследуемый объект находится в зоне малоэтажной жилой застройки Ж-2. Земельный участок кадастровый номер № с учетом реконструированного недостроенного жилого дома имеет коэффициент застройки земельного участка 0,39, что является допустимым коэффициентом застройки земельного участка. Исходя из площади здания, коэффициент плотности застройки составляет - 0,57, что также является допустимым;

- реконструированный недостроенный жилой дом имеет 2 этажа и максимальную высоту 9,25 метров, что соответствует градостроительным нормам;

- исследуемый объект расположен вдоль красной линии улицы, практически примыкания к ней, что является допустимым в условиях сложившейся застройки и подтверждается обозначением различных зон на ГПЗУ №

- настоящая экспертиза установила несоответствие положения одного из углов здания на величину в 26 сантиметров относительно границы земельного участка, что меньше теоретически возможного несоответствия на 6,6 сантиметров. По мнению эксперта данное нарушение не может рассматриваться как существенное;

- незначительное пересечение границы земельного участка (красной линии) имело место быть уже до возведения реконструированной части дома и было обнаружено в отношении юго-западного угла «старой» части дома, не подвергавшейся изменениям с 1954 года. 

Оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется. Указанное заключение со сторонами не опровергнуты. Суд признает указанное заключение достоверным и обоснованным, поскольку исследование проведено в установленном законом порядке экспертами имеющим необходимые специальные познания, квалификацию и стаж работы в данной области. Заключение эксперта содержит описание проведенного исследования, является аргументированным, согласуется с иными доказательствами. Выводы экспертов обоснованы и мотивированы.

Таким образом судом установлено, что объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, является объектом незавершенного строительства, степень готовности объекта составляет 82,6 %, соответствует требованиям технических регламентов, обязательных для исполнения строительных норм и правил (СНиП), сводов правил (СП) в области строительства, входящих в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014г. № 1521, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При этом судом установлены, что истец предпринимал необходимые меры к легализации реконструированного жилого дома в установленном законом порядке.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года) при разрешении споров, связанных с самовольной постройкой необходимо выяснять учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства и другого в зависимости от назначения и места расположения объекта.

В соответствии с техническим планом здания жилой дом полностью расположен в границах земельного участка, имеющего разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома и принадлежащего истцу на праве собственности.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, такие нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В данном случае допущенное истцом в процессе реконструкции жилого дома нарушение в виде несоблюдения размера отступа от соседнего участка, учитывая, условия сложившейся застройки, является не существенным.

Согласно представленному в деле градостроительному плану земельного участка объект капитального строительства находится практически полностью в «месте допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Как установлено экспертом объект капитального строительства расположен вдоль красной линии улицы, практически примыкает к ней, что является допустимым в условиях сложившейся застройки.

Также экспертом указано, что в соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 283) красные линии – линии которые, обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Информация об утверждении документации по планировке территории отсутствует.

Как указано в экспертном заключении согласно проведенным изменениям вся фасадная часть вновь возведенной части дома, а также западный угол старой части дома – незначительно пересекает красную линию и выходит за пределы земельного участка на расстояние от 19 сантиметров в районе точки № 1 и до 26 сантиметров в районе точки № 4 с учетом допустимой погрешности в полевых измерениях.

Незначительное пересечение границы земельного участка (красной линии) имело место быть уже до возведения реконструированной части дома и было обнаружено в отношении юго-западного угла «старой» части дома, не подвергавшейся изменениям с 1954г. вновь возведенная часть дома 

<

адрес>, не являясь самостоятельным объектом, а представляя из себя конструктивное продолжение уже существующего дома, с сохранением ориентации распространения вдоль улицы исходного объекта, соответствует линии исторической застройки, что также подтверждается техническим паспортом домовладения № 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., где указано, что старая часть жилого дома построена в 1954г.

Суд приходит к выводу, что обнаруженный заступ свидетельствует о неточности определения и последующего внесения в ЕГРН сведений о фасадной части границы земельного участка кадастровый номер №

Экспертом установлено, что красная линия проходит по части старой постройки, в связи с чем суд приходит к выводу, что красная линия установлена неправильно.

В соответствии с подп. «а» п.1 ч.3 ст.42 Градостроительного кодекса РФ красные линии устанавливаются в составе проектов планировки территории.

Спорный объект реконструкции находится с зоне старой сложившейся застройки, красные линии были установлены по результатам инвентаризации земель г.Твери.

Следовательно, если красные линии не соответствуют действующим документам территориального планирования и градостроительного зонирования, соответственно они не могут быть актуальными. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом представлены доказательства того, что реконструированный дом расположен в границах земельного участка, предназначенного для его эксплуатации и находящегося в праве собственности истца, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, при этом истец предпринимал меры к легализации постройки в установленном законом порядке, со стороны смежных землепользователей претензий нет, учитывая, условия сложившейся застройки, с учетом вышеприведенных норм права и разъяснений Верховного Суда РФ суд пришел к выводу о возможности признания за истцом права собственности на незавершенный строительством объект.

На основании изложенного, руководствуясь ст.195-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на реконструированный незавершенный строительством жилой дом (степень готовности объекта составляет 82,6 %), общей площадью 360,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери. 

Мотивированное решение изготовлено:24.03.2021г.

Председательствующий Л.Е.Усанова

Дело № 2- 100/2021