Дело № 5-1468/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 22 марта 2021 года

25 марта 2021 года 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Емельянова М.В.,

при секретаре Козыревой Н.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении перевозчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») зарегистрированного по адресу: 107174, 

<

...> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), дата регистрации – 23.09.2003, 

У С Т А Н О В И Л:

11 ноября 2020 года перевозчик ОАО «РЖД» сообщил в таможенный орган (т/п ЖДПП Печоры-Псковские Псковской таможни) недостоверные сведения о наименовании товара и количестве грузовых мест при прибытии на таможенную территорию Союза путем представления в таможенный орган недействительных товаросопроводительных документов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Представитель перевозчика ОАО «РЖД» - ФИО1 в судебном заседании вину общества в совершении вменяемого правонарушения не признал. Указал, что товаросопроводительные документы были оформлены грузоотправителем, погрузка вагона и наложение ЗПУ производилось на территории Германии, без участия работников ОАО «РЖД». Таким образом, ОАО «РЖД» в погрузочных мероприятиях не участвовало, а соответственно реальной возможности убедиться в достоверности указанных в железнодорожных документах сведений не имело. Кроме того, на контейнере были наложены пломбы грузоотправителя, факт их целостности таможенными органами в ходе разбирательства по делу не оспаривался. В соответствии со ст. 23.1 Правил приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом (утв. Приказом МПС России от 18.06.2003 г. № 28) определено, что прием грузов в подвижном составе крытого типа, опломбированным с наложением ЗПУ производится перевозчиком без проверки грузов в вагонах путем проведения визуального осмотра коммерческого состояния вагонов, исправность ЗПУ. С учетом целостности пломб у перевозчика не было оснований для проведения проверки. В связи с чем, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае установления судом вины перевозчика, просил назначить наказание в виде конфискации товара, признанного предметом административного правонарушения.

Представитель Псковской таможни ФИО2, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала. Считала вину ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, доказанной материалами дела. Пояснила, что ОАО «РЖД» являлось перевозчиком, поэтому у них имелись основания и полномочия осмотреть товар и проверить его на соответствие представленным документам. В связи с чем полагала, что у ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению.

Выслушав представителей ОАО «РЖД», Псковской таможни, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В ст.15 Конституции Российской Федерации закреплено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона. 

Часть 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно п.2 примечания к ст.16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются, в том числе, документы, содержащие недостоверные сведения.

В соответствии с п.26 ч.1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. 

Товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (п.45 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

На основании ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик представляет следующие документы и сведения в том числе, следующие документы и сведения при международной перевозке железнодорожным транспортом: транспортные (перевозочные) документы; передаточную ведомость на железнодорожный подвижной состав; сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке, весе брутто товаров и о видах упаковки. 

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП России, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 года, Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 года, Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 года, Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года и других) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения. 

Из материалов дела следует, что 11.11.2020 в составе поезда № 2110 (индекс 0820-158-0707) на таможенную территорию ЕАЭС в ПЗТК таможенного поста ЖДПП Печоры-Псковские прибыл товар, находящийся в контейнере № UNDU7956207, который перемещался на железнодорожной платформе 94560141. 

Перевозчик ОАО «РЖД» в соответствии со статьей 89 ТК ЕАЭС предоставил в таможенный орган документы на перевозимый товар: железнодорожная накладная (СМГС) от 09.11.2020 № C0291708, INVOICE от 06.10.2020 № 10000800, спецификация от 07.10.2020 № GF0710-3, передаточная поездная ведомость от 11.11.2020 № 01042, согласно которым перемещался товар – двигатели в сборе, объемом 1200-3000 см3 (8407343009 ТН ВЭД ЕАЭС) – 35 грузовых мест (35 штук); коробки передач (8708405009 ТН ВЭД ЕАЭС) – 35 грузовых мест (35 штуки); оси автомобильные (8708509909 ТН ВЭД ЕАЭС) – 35 грузовых мест (35 штук); части и принадлежности кузовов различных наименований (8708299009 ТН ВЭД ЕАЭС) – 514 грузовых мест (514 штук); фары автомобильные, указатели поворотов (8512200009 ТН ВЭД ЕАЭС) – 80 грузовых мест (80 штук); система кондиционирования в сборе (8415200009 ТН ВЭД ЕАЭС) – 35 грузовых мест (35 штук); бампера (8708109009 ТН ВЭД ЕАЭС) – 70 грузовых мест (70 штук); части А/М: подушки двигателя, панели приборов (8708999709 ТН ВЭД ЕАЭС) – 20 грузовых мест (20 штук); колеса ходовые (8708709909 ТН ВЭД ЕАЭС) – 160 грузовых мест (160 штук); сиденья автомобильные (9401200009 ТН ВЭД ЕАЭС) – 20 грузовых мест (20 штук); зеркала заднего вида (7009100009 ТН ВЭД ЕАЭС) – 50 грузовых мест (50 штук); выхлопные трубы (8708923509 ТН ВЭД ЕАЭС) – 35 грузовых мест (35 штук); части тормозной системы ABS (8708309909 ТН ВЭД ЕАЭС) – 35 грузовых мест (35 штук); части системы кондиционирования (8415900009 ТН ВЭД ЕАЭС) – 30 грузовых мест (30 штук); рулевые колеса (8708943509 ТН ВЭД ЕАЭС) – 3 грузовых места (3 штуки). Общее количество грузовых мест – 1157. Отправитель товара German Shipping Logistic GmbH, Эстония, получатель товара Davlatov Rakhmatullo, Республика Таджикистан.

В результате 100 % таможенного досмотра, в соответствии с актом таможенного досмотра (АТД) №10209020/181120/000052, было установлено, что в грузовом отделении контейнера № UNDU7956207 находится товар - комплектующие и запасные части различных наименований для легковых автомобилей, б/у, в том числе товар не заявленный в товаросопроводительных документах, а именно: карданные валы для легковых автомобилей, в количестве 67 штук; домкраты для легковых автомобилей, в количестве 22 штуки; колесные колпаки для легковых автомобилей, в количестве 31 штук; вакуумные усилители тормозов для легковых автомобилей, количестве 32 штук; пружины подвески из черных металлов для легковых автомобилей, в количестве 108 штук; корпуса воздушных фильтров в сборе в сборе для легковых автомобилей, в количестве 17 штук; аптечки первой помощи для легковых автомобилей, в количестве 4 штуки; знаки аварийной остановки для легковых автомобилей, в количестве 12 штук; провода силовые электрические с разъемами для легковых автомобилей, в количестве 4 штук; магнитолы автомобильные для легковых автомобилей, в количестве 9 штук; динамики акустические для легковых автомобилей, в количестве 72 штуки; амортизаторы подвески из черных металлов для легковых автомобилей, в количестве 88 штук; рулевые колеса для легковых автомобилей, в количестве 5 штук; фаркопы (прицепные устройства) в сборе для легковых автомобилей, в количестве 2 штук. Общее количество грузовых мест ввозимого товара составило – 1482, что на 325 грузовых мест превышает количество грузовых мест заявленных в товаросопроводительных документах (1157).

Общий вес брутто товара - предмета административного правонарушения, незаявленного в товаросопроводительных документах, составил 1009,2 кг, количество грузовых мест – 473. 

18.11.2020 в порядке ст. 28.7 КоАП РФ должностным лицом т/п ЖДПП Печоры-Псковские Псковской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10209000-4174/2020 в отношении перевозчика ОАО «РЖД» по ч.3 ст.16.1 КоАП РФ. 

18.11.2020 в соответствии с требованиями и в порядке ст.27.10 КоАП РФ было произведено изъятие товара, незаявленного в товаросопроводительных документах, который согласно акту приема-передачи вещественных доказательств от 19.11.2020 был помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Псковской таможни.

Также по протоколу изъятия вещей и документов от 18.11.2020 осуществлено изъятие в качестве вещественных доказательств копий документов: ж/д накладной C0291708 от 09.11.2020 (1 лист), передаточной поездной ведомости № 01042 от 11.11.2020 (2 листа), инвойса № 10000800 от 06.10.2020 (2 листа), спецификации № GF0710-3 от 07.10.2020 (2 листа), которые приобщены к материалам дела. 

Установлено, что перевозка груза осуществлялась на основании СМГС. 

В силу положения статьи 23 СМГС перевозчик имеет право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством.

Статьей 27 ФЗ от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав) также установлено право перевозчика проверять сведения, указанные грузоотправителями в транспортных железнодорожных накладных. 

В случае, если при проверке груза во время его перевозки или выдачи, перевозчик констатирует несоответствие наименования, массы или количества мест груза сведениям, указанным в накладной, составляется коммерческий акт (статья 29 СМГС).

Кроме того, Конвенцией о международных железнодорожных перевозках (приложение В к Конвенции «Единые правовые предписания к договору о международной железнодорожной перевозке грузов (ЦИМ)», параграф 1 ст.11) установлено право перевозчика в любой момент проверить правильность сведений и заявлений, указанных отправителем в документах, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. 

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС декларантом является перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции.

Таким образом, вышеуказанные положения СМГС, Устава, ТК ЕАЭС, предоставляют перевозчику возможность для соблюдения требований ст. ст. 88, 89, 107, 108 ТК ЕАЭС в части сообщения в таможенный орган достоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров как при прибытии на таможенную территорию Союза, так и помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Указанным правом ОАО «РЖД» не воспользовалось. 

Объективных обстоятельств, препятствующих перевозчику выполнению обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством, не имелось, что в соответствие с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ свидетельствует о виновности юридического лица. 

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10209000-3710/2020 от 18.11.2020 (л.д.1-6), дорожной ведомостью (СМГС) от 09.11.2020 № C0291708 (л.д.7-9), спецификацией от 07.10.2020 № GF0710-3 (л.д.10-11), INVOICE от 06.10.2020 № 10000800 (л.д.12-13), передаточной проездной ведомостью (л.д.14-15), актом таможенного досмотра №10209020/181120/0000052 от 16.11.2020 (л.д. 17-28), протоколом изъятия вещей и документов от 24.12.2020 (л.д.86-91), актом приема-передачи материальных ценностей от 18.11.2020 (л.д.40-50), актом приема-передачи вещественных доказательств (л.д.52-53), протоколом опроса свидетеля Ж. от 17.12.2020 (л.д. 77-78), протоколом об АП №1020900-3710/2020 от 18.12.2020 (л.д. 85-95). 

Таким образом, перевозчик ОАО «РЖД» при перемещении товара через таможенную границу Таможенного союза сообщил таможенному органу недостоверные сведения о наименовании товара и количестве грузовых мест при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС путем представления недействительных документов, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.16.1 КоАП РФ. 

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. 

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие смягчающих обстоятельств, наличие отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения однородного правонарушения, и полагает целесообразным назначить наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Издержек по делу не имеется. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Перевозчика открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»)» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения: карданные валы для легковых автомобилей, в количестве 67 штук; домкраты для легковых автомобилей, в количестве 22 штуки; колесные колпаки для легковых автомобилей, в количестве 31 штука; вакуумные усилители тормозов для легковых автомобилей, количестве 32 штук; пружины подвески из черных металлов для легковых автомобилей, в количестве 108 штук; корпуса воздушных фильтров в сборе в сборе для легковых автомобилей, в количестве 17 штук; аптечки первой помощи для легковых автомобилей, в количестве 4 штуки; знаки аварийной остановки для легковых автомобилей, в количестве 12 штук; провода силовые электрические с разъемами для легковых автомобилей, в количестве 4 штук; магнитолы автомобильные для легковых автомобилей, в количестве 9 штук; динамики акустические для легковых автомобилей, в количестве 72 штуки; амортизаторы подвески из черных металлов для легковых автомобилей, в количестве 88 штук; рулевые колеса для легковых автомобилей, в количестве 5 штук; фаркопы (прицепные устройства) в сборе для легковых автомобилей, в количестве 2 штук, общий вес брутто товара - 1009,2 кг, количество грузовых мест – 473, находящегося на ответственном хранении в камере хранения вещественных доказательств Псковской таможни по адресу: 

<

...>.

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованный товар в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях. 

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Емельянова