Дело № 3а-702/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Лободенко К.В., 

при секретаре судебного заседания Алексанян Л.С.,

с участием представителей административного истца ФИО1 на основании доверенностей ФИО2 и ФИО3,

представителя администрации муниципального образования город Горячий Ключ на основании доверенности ФИО4, 

прокурора Сидоровой Л.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД № 23OS0000-01-2023-000568-91) по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» (в редакции решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27.05.2022 года № 161), 

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать недействующим решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» (в редакции решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27.05.2022 года № 161) в части исключения земельного участка с кадастровым номером ........ из границ населенного пункта муниципального образования город Горячий Ключ.

Административный истец в обосновании требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, общей площадью ................ кв.м, категория земель: ............

Оспариваемым в части решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» (в редакции решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27.05.2022 года № 161) земельный участок с кадастровым номером ........ исключен из границ населенного пункта муниципального образования город Горячий Ключ.

Административный истец считает, что генеральный план в части изменения категории земельного участка и вынесения данного участка за границы муниципального образования города Горячий Ключ нарушает его права и законные интересы, лишает возможности в полной мере осуществлять владение и пользование земельным участком, производить строительство зданий, сооружений, ограничивает использование земельных участков в предпринимательской деятельности, что влечет убытки. 

В возражениях на административное исковое заявление представитель Совета муниципального образования город Горячий Ключ по доверенности ФИО5 указала, что оспариваемое решение Совета является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом местного самоуправления, принятым в надлежащей форме, в соответствии с требуемой процедурой и надлежащим опубликованием. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В возражениях на административное исковое заявление представитель администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края по доверенности ФИО4 указала, что спорный земельный участок вынесен за границы населенного пункта, в связи с тем, что он частично расположен в зоне лесов. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО6 ФИО7 указала, что согласно информации, полученной из ГКУ КК «Комитет по лесу», установлено, что земельный участок с кадастровым номером ........ пересекает земли государственного лесного фонда Горячеключевского лесничества.

В возражениях на отзыв администрации муниципального образования город Горячий Ключ представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 указала, что с 1970 года земельный участок находился в городе Горячий Ключ, район Заречье, относился к землям населенных пунктов. В сведениях ЕГРН по состоянию на 29 ноября 2023 года отсутствует указание на пересечение границ земельного участка с границами иных земельных участков, в том числе отнесенных к землям лесного фонда.

В отзыве на административное исковое заявление руководитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО8 указал, что административный истец не представил информацию о проведении Росреестром мероприятий по выявлению возможных реестровых ошибок в сведениях ЕГРН. Полагал, что права административного истца оспариваемым нормативным правовым актом никак не нарушены. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени месте судебного заседания.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в уточненной редакции.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании также просил уточненные административные исковые требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования город Горячий Ключ по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Прокурор Сидорова Л.Е. в заключении указала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству, принят с соблюдением установленной процедуры и порядка опубликования. 

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзыва и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Оспариваемым в части решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» (в редакции решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27.05.2022 года № 161) земельный участок с кадастровым номером ........ исключен из границ населенного пункта муниципального образования город Горячий Ключ.

Как считает ФИО1, генеральный план в части изменения категории земельного участка и вынесения данного участка за границы муниципального образования города Горячий Ключ нарушает его права и законные интересы, лишает его возможности в полной мере осуществлять владение и пользование земельным участком, производить строительство зданий, ограничивает использование земельных участков в предпринимательской деятельности, что влечет убытки. 

При таких обстоятельствах, административный истец вправе обратиться с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

В силу части 8 статьи 213 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Проверяя полномочия Совета муниципального образования г. Горячий Ключ на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение процедуры его принятия и порядка публикации, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Законом Краснодарского края от 10.03.2004 № 669-КЗ (ред. от 27.05.2019) «Об установлении границ муниципального образования город Горячий Ключ и наделении его статусом городского округа», муниципальное образование город Горячий Ключ наделено статусом городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 27 Устава муниципального образования город Горячий Ключ, принятого решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 17 апреля 2015 года № 395 (в редакции решения от 24.06.2022 № 167), в компетенцию Совета муниципального образования город Горячий Ключ входит утверждение генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ. Внесение изменений в ранее принятые решения Совета также входят в компетенцию ответчика.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления, имеющим полномочия на его принятие.

Проверяя процедуру принятия решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 мая 2022 года № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края», суд исходит из следующего.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана (включая процедуры согласования его проекта и проведения публичных слушаний), а также внесения в него изменений определен нормами градостроительного законодательства, в частности статьями 9, 23 - 25 и 28 ГрК РФ.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ, в целях обеспечения интересов граждан и их объединений по проекту генерального плана город Горячий Ключ постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 27.04.2012 г. № 943 «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ», согласно решению Совета от 09.06.2006 № 96 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании город Горячий Ключ Краснодарского края» была назначена и проведена процедура предварительного обсуждения проекта. 

Информация о публичных слушаниях была опубликована в газете «Вестник администрации города Горячий Ключ» от 03.05.2012 года и размещена на официальном сайте администрации.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 30.06.2020 года № 869 «О подготовке внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» 14 сентября 2020 года заключен муниципальный контракт с ООО «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства» на подготовку проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденного решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243.

Публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план назначены постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 07.09.2021 года № 1785 «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ», утвержденного решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа и особенности его согласования предусмотрены статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Проект внесения изменений в генеральный план опубликован также на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования https://fgistp.economy.gov.ru, а также на официальном сайте администрации муниципального образования город Горячий Ключ https://gorkluch.ru/city/building/ter_plan/.

Заключения о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ также опубликованы на официальном сайте администрации муниципального образования город Горячий Ключ.

В соответствии с положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

С учетом вышеприведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого Советом муниципального образования город Горячий Ключ, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 47 Закона № 131-ФЗ, статьей 76 Устава муниципального образования город Горячий Ключ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании город Горячий Ключ - газете «Вестник администрации города Горячий Ключ».

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления муниципального образования город Горячий Ключ вправе также использовать сетевое издание. В связи с чем, полный текст нормативных правовых актов Совета муниципального образования город Горячий Ключ официально публикуется путем размещения в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования город Горячий Ключ, данное сетевое издание имеет свидетельство о регистрации средства массовой информации, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Совета является нормативным правовым актом, изданным полномочным органом местного самоуправления, принятым с соблюдением процедуры принятия такого акта и опубликованным надлежащим образом в установленном порядке.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, общей площадью ................ кв.м, категория земель: ............, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29 ноября 2023 года № КУВИ-001/2023-269218602. 

Решением Горячеключевского городского суда от 14 июня 2016 года за ФИО1 признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером ......... 

Данное решение суда оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 августа 2016 года.

Определением Горячеключевского городского суда от 30 ноября 2017 года установлено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером ......... 

На момент принятия решения Совета №243 от 06 сентября 2013 года границы земельного участка не были установлены.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 февраля 2015 года № 373 (в редакции решения Совета МО г. Горячий Ключ от 20.03.2023 г. № 227), земельный участок находится частично в границах зоны отдыха (РЗ), частично в границах зоны сельскохозяйственного использования (СХ1), частично в границах зоны лесов.

В соответствии с картой функциональных зон города Горячий Ключ генерального плана муниципального образования города Горячий Ключ, утвержденной решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243, земельный участок находился частично в границах санаторно-курортной зоны, частично в границах зоны сельскохозяйственного использования.

Согласно карты функциональных зон города Горячий Ключ генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденной решением Совета муниципального образования город Горячий от 06 сентября 2013 года № 243 (в ред. решения Совета депутатов МО г. Горячий Ключ № 410 от 18.06.2015 г.), земельный участок находился частично границах санаторно-курортной зоны, частично в границах зоны сельскохозяйственного использования.

В соответствии с картой функциональных зон города Горячий Ключ генерального плана муниципального образования города Горячий Ключ, утвержденной решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 (в ред. решения Совета депутатов МО г. Горячий Ключ № 161 от 27.05.2022 г.), земельный участок находится частично в границах зоны отдыха, частично в границах зоны сельскохозяйственного использования, частично в границах зоны лесов. 

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории генерального плана, земельный участок находится в границах второго и третьего пояса округа (горно-санитарной) охраны, в границах второго и третьего пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения, в границах зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, частично в границах зоны подтопления, частично в границах первого пояса округа (горно-санитарной) охраны, частично в границах первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

На основании информации, предоставленной администрацией муниципального образования город Горячий Ключ от 31 октября 2023 года, в границах земельного участка расположен грунтовый могильник «Лесной».

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 7 августа 1996 года N 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях «курортах Краснодарского края» округ санитарной (горно-санитарной) охраны особо охраняемая территория с установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации режимами хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающими защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района). 

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

На основании вышеуказанных норм права после внесения изменений 27 мая 2022 года в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ спорный земельный участок вынесен за границы населенного пункта, в связи с тем, что он частично расположен в зоне лесов.

Так, согласно части 4 статьи 23 ГрК РФ, положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

В силу части 8 статьи 23 ГрК РФ, в материалах по обоснованию генерального плана в виде карт отображаются границы лесничеств, а также особо охраняемых природных территорий регионального, местного значения.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен как один из основных принципов земельного законодательства, принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04 октября 2021 года № 743 «Об установлении границ Горячеключевского лесничества в Краснодарском крае» установлены границы Горячеключевского лесничества, расположенные на землях лесного фонда.

Право собственности Российской Федерации на лесные участки Ключевского участкового лесничества Горячеключевского лесничества подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 24 декабря 2009 года № 23-АЖ-111924.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края в своем отзыве сообщает, что по информации, полученной из ГУК КК «Комитет по лесу», земельный участок с кадастровыми номером ........ пересекает земли государственного фонда Горячеключевского лесничества, Ключевского участкового лесничества.

Вместе с тем, в министерство не поступили географические материалы, из которых можно сделать вывод об отнесении пересекаемой границами населенного пункта муниципального образования город Горячий Ключ части земельного участка с кадастровым номером ........ к землям лесного фонда Горячеключевского лесничества.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Суду сторонами не представлено решение органа муниципального образования об исключении спорного земельного участка из границ населенных пунктов и переводе земель в другую категорию.

Также судом установлено, что административный истец не обращался в уполномоченный орган с заявлением о проведении мероприятий по выявлению возможных реестровых ошибок в сведениях ЕГРН.

Таким образом, доводы административного истца об изменении категории земельного участка не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В представленных в судебное заседание представителем административного истца сведений из сайта ГОСУСЛУГ (выписки из государственного лесного реестра) отсутствует информация об оспариваемом земельном участке с кадастровым номером ........, в связи с чем, доводы административного иска в этой части также не нашли подтверждения.

Доводы административного искового заявления относительного того, что земельный участок с кадастровым номером ........ необоснованно исключен из границ населенного пункта муниципальное образование город Горячий Ключ, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГрК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно части 4 статьи 9 ГрК РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Таким образом, установление соответствующих видов функционального зонирования генерального плана направлено на обеспечение возможности развития территории, а отсутствие обозначения указанных объектов местного значения приведет к невозможности впоследствии изъятия указанных участков для муниципальных нужд и обеспечения населения гарантируемыми законодательством благоприятными условиями проживания.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 ГрК РФ, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципального образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Как следует из пункта 5 статьи 1 ГрК РФ, функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Положения Градостроительного кодекса РФ закрепляют принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое в части решение не противоречит нормам Гражданского кодекса, Градостроительного кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации, а то обстоятельство, что данным актом в дальнейшем могут ограничиваться права собственника земельного участка, не является основанием для признания его недействующими в части или полностью.

Генеральный план городского округа – основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и содержащий в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Вопреки доводам административного искового заявления, административный ответчик исходил из необходимости обеспечения комплексного развития территории муниципального образования город Горячий Ключ на основе соблюдения базовых принципов законодательства о градостроительной деятельности, закрепленных в статье 2 ГрК РФ и других нормативных правовых актов.

Кроме того, в соответствии с частью 12 статьи 9 ГрК РФ, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Также, в соответствиями с разъяснениями, данными Верховным Судом Российской Федерации в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам от 27 апреля 2017 года (дело № 9-АПГ17-3), действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в генеральном плане исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем.

В силу требований части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Между тем, административным истцом не приведено доказательств, подтверждающих нарушение его законных прав и интересов.

Представленный представителями административного истца отчет об оценке земельного участка с кадастровым номером ........ от 25.10.2023 г. № 117/23, в силу требований Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», главы 25 Кодекса административного судопроизводства РФ, также не может являться основанием для удовлетворения административного иска ФИО1

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим в части решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» (в редакции решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27.05.2022 года № 161) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10 января 2024 года.

Судья Краснодарского краевого суда К.В. Лободенко