Дело № 2-3-371/2025

УИД 73 RS0024-03-2025-000659-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года с. Большое Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействие, выраженное в уклонении от получения почтовой корреспонденции, постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, недействительным договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области с указанным иском. В обоснование указала, что 20.05.2025 на официальном сайте *** были опубликованы извещения ***, лот 1 о предоставлении в собственность земельного участка в кадастровом квартале ***, площадью 1376 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ***. 22.05.2025 на официальном сайте *** были опубликованы извещения ***, лот 1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1200 кв., м, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ***, земельный участок № 7. 

ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже указанных земельных участков. 

08.07.2025 ФИО1 поступило уведомление о том, что письмо с заявлением о намерении участвовать в аукционе возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, выраженное в уклонении от получения почтовой корреспонденции ФИО1;

обязать Администрацию муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области принять во внимание заявление ФИО1 о намерении участвовать в аукционе по продаже следующих земельных участков:

- с кадастровым номером ***, площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования - Отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками, цель предоставления земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация, *** земельный участок 7. Извещение ***, лот № 1.

- в кадастровом квартале: ***, площадью 1376 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), цель предоставления земельного участка -для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: ***. Извещение ***, лот № 1.

Определением от 29.08.2025 в качестве заинтересованных лиц привлечены МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновкой области, УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

Определением от 29.09.2025 в качестве соответчиков привлечены ФИО2, ФИО3. 

В судебное заседание истец ФИО1, ее представитель ФИО4 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены. В предыдущем судебном заседании исковые требования изменили, просили признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, выраженное в уклонении от получения почтовой корреспонденции ФИО1; признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 25.06.2025 № 82 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в отношении земельного участка на кадастровом плане территория в кадастровом квартале ***, площадь земельного участка 1376 кв.м, адрес: ***; признать недействительным договор купли - продажи земельного участка от 30.06.2025 № ***, заключенный между МУ Администрация МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и ФИО2 и применить последствия недействительности сделки в виде приведения сторон в первоначальное положение. В представленном заявлении ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель Администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО5 указал, что со стороны Администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области допущено бездействие, поскольку письмо ФИО1 получено не было, и допущена к проведению аукциона ФИО1 не была. В связи со вскрывшимися обстоятельствами о наличии надлежащим образом доставленного в установленный законом срок заявления ФИО1 от 08.06.2025 о намерении участвовать в аукционе у администрации отсутствовали основания, предусмотренные п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО3, и подготовки, подписания, направления проекта договора купли-продажи земельного участка по заявлению ФИО2 В связи с чем, администрацией принято постановление от 03.10.2025 № 125 «Об отмене некоторых постановлений администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение», которым отменено, в том числе, оспариваемое истцом постановление от 25.06.2025 № 82 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» принятое по заявлению ФИО3

06.10.2025 администрацией было рассмотрено заявление ФИО1 от 08.06.2025 о намерении участвовать в аукционе, в части земельного участка в кадастровом квартале ***, площадью 1376 кв.м и принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ФИО3), а указанная информация направлена ФИО1 Таким образом, права истца, в данной части, были восстановлены и реализованы.

Рассмотрение заявления истца о намерении участвовать в аукционе, в части земельного участка с кадастровым номером ***, в настоящее время невозможно, в связи с заключенным договором купли-продажи данного земельного участка.

Вопрос признания договора купли-продажи земельного участка от 26.06.2025 № *** недействительным и применения последствий недействительности сделки оставляем на усмотрение суда.

Ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялись.

Представители заинтересованных лиц МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновкой области, УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте.

В соответствии с п.п.2,3 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются: информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия по принятию решений об утверждении схемы расположения земельного участка и направлению этого решение заявителю, направлению заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, принадлежат уполномоченному на то органу исполнительному органу государственной власти или местного самоуправления. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Так, согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. 

В соответствии с частью 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона. 

Согласно частям 19, 20, 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. 

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. 

В соответствии с частью 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка. 

Согласно пункту 19 части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся. 

В силу пункта 21 части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона или иным лицом, не заключившим в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращается. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. 

В силу п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. 

Исходя из п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка. 

На основании п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Порядок подготовки и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен в ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В статье 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности 

На основании ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. 

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с п. 2 ст. 166 ГК РФ (в редакции, действующей на момент спорных отношений) требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе. 

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. 

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статья 447 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. 

В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса. 

По смыслу разъяснений, содержащихся в п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку. 

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статья 449, пункт 1 статья 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 93 Закона об исполнительном производстве). 

В силу пункта 3 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу. 

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации по результатам аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион) определяется цена такого земельного участка. 

Согласно пункту 17 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок. 

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. 

В судебном заседании установлено, что Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, руководствуясь ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, извещает о приеме заявлений о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования - Отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками, цель предоставления земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ***. Категория земель - земли населенных пунктов.

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения могут подавать в письменной форме заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка. Дата окончания приема заявлений - 22.06.2025

Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, руководствуясь ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, извещает о приеме заявлений о предоставлении в собственность земельного участка в кадастровом квартале: ***, площадью 1376 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), цель предоставления земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: *** Категория земель - земли населенных пунктов.

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения могут подавать в письменной форме заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка.

С заявлением о предоставлении земельного участка от 04.05.2025 *** с кадастровым номером *** обратилась ФИО2 (л.д.86).

С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.04.2025 *** обратилась ФИО3 (л.д. 91).

Постановлением Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 25.06.2025 № 82 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале *** (прилагается), площадь земельного участка 1376 кв.м. Адрес земельного участка: ***. Территориальная зона - Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования земельного участка - Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Цель использования земельного участка - Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Категория земель - земли населенных пунктов. Предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления: ФИО3 (л.д. 94).

Согласно договора купли – продажи земельного участка от 30.06.2025 № ***, заключенного между Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, именуемое в дальнейшем «Продавец», в лице Главы администрации ФИО6, действующего на основании Устава, с одной стороны, и ФИО2, именуемый в дальнейшем «Покупатель», с другой стороны, именуемые совместно «Стороны», на основании заявления Покупателя от 04.05.2025 ***, руководствуясь пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3, статьями 39.14, 39.17, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.07.2015 № 333-П «Об утверждении Порядка определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами», заключили настоящий договор (далее - Договор) о нижеследующем:

Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего Договора, земельный участок с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками, площадью: 1200 кв.м., находящийся по адресу: *** (п.1.1). Цена Участка, указанного в пункте 1.1. Договора, составляет 8967 рубль 00 копеек (п.2.1) (л.д. 89-90).

Согласно акта приема – придачи земельного участка от 18.09.2025 продавец передает, а Покупатель принимает земельный участок с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками, площадью: 1200 кв.м., находящийся по адресу: *** (л.д. 90). На момент подписания акта Стороны не имеют претензий к состоянию земельного участка и его характеристикам.

Согласно квитанции о переводе в бюджет РФ ФИО2 переведены денежные средства за приобритение земельного участка в сумме 8967 руб. 00 коп. (л.д. 88).

08.06.2025 посредством почтового отправления АО «Почта России» ФИО1 обратилась в МУ Администрация МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков: 

- с кадастровым номером ***, площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования - Отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками, цель предоставления земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ***. Извещение ***, лот №1;

- в кадастровом квартале: ***, площадью 1376 кв.м, вид разрешенное использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), цель предоставления земельного участка - для ведения личного подсобное хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: ***. Извещение ***, лот № 1.

Заявление было направлено ФИО1 посредством почтового отправления АО «Почта России».

08.07.2025 ФИО1 поступило уведомление о том, что письмо с заявлением о намерении участвовать в аукционе возвращается отправителю ФИО1 из-зa истечения срока хранения. 

Уклонение администрации МО «Цильнинское городское поселение» от получения корреспонденции ФИО1 привели к невозможности ФИО1 заявить о намерении участвовать в аукционе. 

Администрация МО «Цильнинское городское поселение» административные исковые требования о признании бездействия незаконным признала, бездействие администрации подтверждается материалами дела, следовательно, требование о признании бездействия администрации подлежат удовлетворению. 

Администрацией МО «Цильнинское городское поселение» принято постановление от 03.10.2025 г. №125 «Об отмене некоторых постановлений администрации МО «Цильнинское городское поселение», которым отменено оспариваемое ФИО1 постановления от 25.06.2025 № 82 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (л.д. 134).

06.10.2025 администрацией МО «Цильнинское городское поселение» было рассмотрено заявления ФИО1 от 30.04.2025 *** о намерении участвовать в аукционе.

Решением от 06.10.2025 г. №*** принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 (л.д. 135).

Заявление ФИО1 от 08.07.2025 о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка администрацией МО «Цильнинское городское поселение» рассмотрено, принято решение о проведении аукциона по продаже участков. Письмом от 06.10.2025 г. *** данная информация была направлена ФИО1 (л.д. 136). 

В связи с отменой постановления от 25.06.2025 № 82 о предварительном согласовании земельного участка в кадастровом квартале ***, площадь земельного участка 1376 кв.м. Адрес земельного участка: ***, оснований для удовлетворения административных исковых требований в этой части не имеется.

Суд признает договор купли-продажи земельного участка от 30.06.2025 № ***, заключенный между Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и ФИО2, недействительным на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок предоставлен ФИО2 с нарушением положений земельного законодательства(пункт 1 статьи 39.11, пункт 7 статьи 39.18), выразившиеся в нарушении требований проведения аукциона. Заявка ФИО1 на участие в аукционе (торгах) не была рассмотрена Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, спорный земельный участок был продан ФИО2 без учета поступившего заявления ФИО1 о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка. 

Из представленных документов следует, что ФИО2 земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками, расположенный по адресу: ***, на кадастровый учет не поставлен, в Едином государственном реестре отсутствует сведения о праве собственности ФИО2 на указанный земельный участок.

Иных доказательств суду предоставлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 195-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействие, выраженное в уклонении от получения почтовой корреспонденции, постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, недействительным договора купли-продажи земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, выраженное в уклонении от получения почтовой корреспонденции ФИО1.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 1200 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками, с кадастровым номером: ***, расположенного по адресу: *** заключенный между муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и ФИО2 30.06.2025.

Прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок площадью 1200 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками, с кадастровым номером: ***, расположенный по адресу: ***, заключенный между муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и ФИО2 30.06.2025.

Передать в собственность муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области земельный участок площадью 1200 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками, с кадастровым номером: ***, расположенный по адресу: ***

Взыскать с муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в пользу ФИО2 денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи от 30.06.2025, в размере 8967 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о признании незаконным постановление муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» от 25.06.2025 № 82, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Антончев

Решение суда в окончательной форме принято 13.11.2025.