Судья: Кириллов А.В. 61RS0006-01-2024-005939-64

Дело №11-263/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

 

9 апреля 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Боровских О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 7 августа 2024 года, решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ООО СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 07 августа 2024 года ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» обратилось с жалобой в Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 января 2025 года постановление административной комиссии администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 07 августа 2024 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления административного органа, ссылаясь на нарушение порядка создания комиссии, на то, что постановление об административном правонарушении вынесено незаконным составом административной комиссии, а также на то, что общество не извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Генеральный директор ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» ФИО1 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник привлекаемого к административной ответственности юридического лица, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом лично.

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, судья областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области №273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

В соответствии с ч.1 ст.5.1 Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года №398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования городской округ «Город Ростов-на-Дону», по содержанию территории муниципального образования и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 15 раздела 4 Правил благоустройства, установлено, что на территории города запрещается загрязнять улицы при перевозке отходов производства и потребления, мусора и иных сыпучих и жидких материалов на подвижном составе; осуществлять перевозку (в том числе специализированным транспортом) отходов производства и потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц в процессе транспортирования.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 17 июня 2024 года в 08 часов 30 минут по адресу: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, мост ФИО3, на момент проверки при инспектировании территории Первомайского района г.Ростова-на-Дону по данному адресу обнаружено, что в нарушение п.15 гл.4 Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» совершило административное правонарушение, зафиксированное с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, путем транспортировки сыпучих грузов без укрытия пологом на автотранспорте ШАКМАН с гос. номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» административной комиссией при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Факт совершения и виновность ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 22 июля 2024 года, фотоматериалом (л.д.23), карточкой учета транспортного средства, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела, которые оценены судьей районного суда всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Принимая решение и оставляя постановление административного органа без изменения, судья районного суда исходил из того, что действия ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях». 

Между тем, с указанными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из содержания статей 25.1 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, по смыслу указанных норм, создание условий, необходимых для реализации права на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, предполагает обязанность административного органа известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу.

Как следует из материалов дела, 07 августа 2024 года административной комиссией при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» вынесено обжалуемое постановление, в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Так, в материалах дела имеется извещение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении привлекаемого лица (л.д. 22).

Вместе с тем, сведения подтверждающие направление и получение указанного извещения в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, согласно вышеуказанной расписке, заседание административной комиссии Первомайского района г. Ростова-на-Дону назначено на 14 августа 2024 года, тогда как обжалуемое постановление вынесено 07 августа 2024 года.

Сведения об извещении привлекаемого к административной ответственности лица каким-либо иным способом, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, административный орган, в нарушение требований ст.25.1 КоАП РФ, не располагая сведениями о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица о месте и времени рассмотрения дела, рассмотрел настоящее дело по существу, нарушив, тем самым право ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» на защиту. 

С учетом изложенного вынесенное судьей районного суда решение и постановление административного органа нельзя признать законными, как вынесенные с существенным нарушением норм процессуального права, в связи с чем, постановление и решение подлежат отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Ростовском областном суде, срок привлечения ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 января 2025 года, постановление административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 07 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ООО СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ООО СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ», - прекратить по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Судья