50RS0039-01-2023-010072-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 г. г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Козновой Н.Е., 

при секретаре Гогулине И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-7401/2023 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Быковскому ОП МУ МВД России «Раменское», МУ МВД России «Раменское», УУП Быковского ОП МУ МВД России «Раменское» ФИО3 о признании незаконными бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что 

<

дата> административные истцы обратились в МУ МВД России «Раменское» с заявлениями о проведении проверки и привлечении к административно ответственности по ст. 5.61 КоАП РФ ФИО5 

<

дата> в адрес ФИО1 был направлен ответ 

<

номер>, в котором указано, что по 

<

номер> проведена проверка и вынесено решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Между тем, несмотря на неоднократные обращения в ФИО6 МУ МВД России «Раменское» за получением копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, решение по заявлениям так и не были выданы. Просили признать незаконными бездействия УУП Быковского ОП МУ МВД России «Раменское» ФИО3, выразившиеся в не рассмотрении заявлений административных истцов от 

<

дата> и не вынесении решения по ним в установленные законом сроки; уклонении от направления определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в установленные законом сроки по заявлениям административных истцов от 

<

дата>, признать незаконными бездействия начальника МУ МВД России «Раменское», выразившиеся в уклонении от предоставления административным истцам материалов проверки по заявлениям административных истцов от 

<

дата> для ознакомления, обязании устранить допущенные нарушения и принять в кратчайшие сроки решение по заявлениям административных истцов от 

<

дата>, ознакомить административных истцов с материалами проверки и предоставить копии процессуальных документов, принятых по заявлениям административных истцов от 

<

дата>.

В судебном заседании административный истец и одновременно представитель истца ФИО4 по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала частично исковые требования, шестой, восьмой, девятый пункты исковых требований не поддерживала, вследствие добровольного удовлетворения их административным ответчиком после предъявления административного искового заявления.

Административный ответчик - УУП Быковского ОП МУ МВД России «Раменское» ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, указав, что заявления административных истцов были рассмотрены в соответствии с действующим законодательством. 

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Раменское» по доверенности ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала и пояснила, что по заявлениям административных истцов от 

<

дата> УУП Быковского ОП МУ МВД России «Раменское» ФИО3 в установленном законом порядке была проведена проверка, по результатам которой 

<

дата> вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, о чем были уведомлены административные истцы. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция N 736). 

Согласно пункту 8 Инструкции N 736 заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России. 

Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях подлежат регистрации в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) в соответствии с пунктами 23 - 38 Инструкции N 736. 

Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя либо его заместителя (пункт 40 Инструкции N 736). 

Исходя из положений пункта 58 Инструкции заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП

. 

Согласно пункту 59 Инструкции N 736 по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается в частности решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (п. 59.2).

Информация о решениях (действиях), указанных в пунктах 48 - 50, 59, 63 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа (пункт 70 Инструкции N 736). 

Из материалов дела следует, что 

<

дата> в МУ МВД России «Раменское» поступило обращение ФИО2 о проведении проверки и привлечении к административной ответственности ФИО5, которое было зарегистрировано в разделе «Обращения граждан» Сервиса электронного документооборота ИСОД МВД России за регистрационным номером 3/237717900754. 

<

дата> в МУ МВД России «Раменское» также поступило обращение ФИО1 о проведении проверки и привлечении к административной ответственности ФИО5, которое было зарегистрировано в разделе «Обращения граждан» Сервиса электронного документооборота ИСОД МВД России за регистрационным номером 3/237717900433.

В связи с тем, что указанные обращения содержали в себе признаки административного правонарушения руководителем МУ МВД России «Раменское» ФИО8 была наложена резолюция о направлении обращения в дежурную часть МУ МВД России «Раменское» для регистрации, проведении проверки до 

<

дата> и принятия решения в порядке КоАП РФ. Обращениям ФИО1, ФИО2 были присвоены КУСП 

<

номер>, 12313 от 

<

дата> 

Начальником Быковского ОП МУ МВД России «Раменское» ФИО9 обращения ФИО1, ФИО2 переданы УУП Быковского ОП МУ МВД России «Раменское» ФИО3 для проведения проверки до 

<

дата> 

<

дата> на основании рапорта УУП Быковского ОП МУ МВД России «Раменское» ФИО3 материалы проверок по обращению ФИО2, ФИО1 объединены.

Определением УУП Быковского ОП МУ МВД России «Раменское» ФИО3 от 

<

дата> в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению ФИО2, ФИО1 по факту оскорблений со стороны ФИО5 отказано. 

Сопроводительное письмо 

<

номер> от 

<

дата> направлено в адрес ФИО1 почтовой корреспонденцией, что подтверждается реестром 

<

номер>. 

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Такая совокупность условий по административному делу судом не установлена.

Судом, установлено, что проверка по обращению ФИО2, ФИО1 проведена должностным лицом в установленном законом порядке, решение по результатам проверки принято в срок, установленный начальником Быковского ОП МУ МВД России «Раменское» ФИО9 

С материалами проверки и определением УУП Быковского ОП МУ МВД России «Раменское» ФИО3 от 

<

дата> административный истец и одновременно представитель истца ФИО4 по доверенности ФИО1 в настоящее время ознакомлена, таким образом права административных истцов на получение решения по результатам проведения проверки по обращению административных истцов от 

<

дата> восстановлены.

Решение о признании действий (бездействия) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права. 

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании действия или решения незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, а само решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий. 

Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела, а также учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. 

Из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями, что отражено в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П, определении Конституционного Суда РФ от 26.10.2017 N 2485-О. 

Доказательств нарушения прав административных истцов не представлено. В то время как обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов в соответствии со ст. 62, 226 КАС РФ лежит в данном случае на административных истцах. При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Быковскому ОП МУ МВД России «Раменское», МУ МВД России «Раменское», УУП Быковского ОП МУ МВД России «Раменское» ФИО3 о признании незаконными бездействия – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 06.10.2023 г.