Дело № 12-11/2020 (12-1009/2019)

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 28 января 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска Забелина В.А., 

с участием защитника должностного лица привлекаемого к ответственности и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО1 - Панасенко В.С., государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу защитника должностного лица привлекаемого к ответственности и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО1 Панасенко 

<

данные изъяты> на постановление государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 №27/7-3569-19-ОБ/12-4533-И/76-44 от 28.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении должностного лица привлекаемого к ответственности и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Защитник Панасенко В.С., действующая в интересах должностного лица привлекаемого к ответственности и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО1 на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 № 27/7-3569-19-ОБ/12-4533-И/76-44 от 28.10.2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица привлекаемого к ответственности и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения. 

В своей жалобе заявитель просит постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить. В обоснование ссылается на то, что должностным лицом установлено нарушение ч.5, 6 ст.130, ст. 56, ч. 3, 4 ст.57, ст.72, ч.1, 2 и 8 ст.74, ч. 4 ст. 84.1 Трудового кодекса РФ, а именно: нарушение процедуры расторжения трудового договора с работником ФИО5, отказав в гарантированных выплатах, а именно компенсации в размере трех заработных плат, предусмотренной п. 4.3. трудового договора. Вместе с тем, принятое КГУП «Хабаровские авиалинии» решение об отказе в осуществлении выплат компенсации в размере трех месячных заработных плат основано на положениях статьи 10 ГК РФ, статей 57, 77, 80, 164, 178, 181 ТК РФ. Положения трудового договора с дополнительным соглашением от 01.01.2019 года, предоставляют ФИО5 существенные преимущества перед другими работниками, оснований для которых не имеется, размер выплаты более 450 тыс. рублей, не отвечает принципу соразмерности, разумности и обоснованности. Условия дополнительного соглашения от 01.01.2014 к трудовому договору, предусматривающие выплату компенсации в размере трех заработных плат, не содержат какого-либо обоснования его размера, выплата в указанном размере и по указанным основаниям локальными нормативными актами КГУП «Хабаровские авиалинии» не предусмотрена, не направлена на возмещение работнику затрат, связанных с выполнением им трудовых обязанностей, что в совокупности влечет его неприменение в части, превышающей установленный трудовым законодательством принцип оплаты труда работника за труд в зависимости от его квалификации, а также гарантий, предусмотренных законом. Применение принципа приоритета более благоприятных положений работника, отраженных в трудовом договоре, недопустимо, если закрепление таких положений в трудовом договоре противоречит требованиям трудового законодательства. Действующее трудовое законодательство предусматривает возможность неприменения условий договора в случае их противоречия закону, нарушений, допущенных при заключении, а также при установлении нарушения принципа злоупотребления правом. Учитывая изложенное, работодатель в соответствии с решением учредителя не выплатил компенсацию, предусмотренную дополнительным соглашением от 01.01.2014 года, посчитав факт установления данной выплаты злоупотреблением правом. При принятии решения об отказе в выплате компенсации также было учтено тяжелое финансовое положение предприятия. КГУП «Хабаровские авиалинии» считает издание приказа от 06.09.2019 года № 533-19/ЛХ «О внесении изменений в приказ от 03.09.2019 года № 533-19/ЛХ», а также невыплату ФИО5 компенсации в размере трехмесячных заработных плат, правомерным. 

И.о.генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО1, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное разбирательство не явился, что не является препятствием для рассмотрения жалобы. 

Защитник Панасенко В.С. в судебном разбирательстве доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе, а также в предоставленных суду письменных дополнениях к жалобе, с учетом которых, считает что постановление подлежит отмене, поскольку решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 19.12.2019 года, вступившим в законную силу в день рассмотрения настоящей жалобы, в удовлетворении заявленных требований ФИО5, послуживших основанием к привлечению к административной ответственности по настоящему делу, было отказано, дополнительное соглашение №2 от 01.01.2014 года к трудовому контракту от 15.05.2012 года с ФИО5 признано недействующим с момента его подписания и не подлежащим применению в силу требований действующего законодательства. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, суду не заявлено. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО2 в судебном разбирательстве с доводами жалобы не согласился, вместе с тем, с учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, в случае вступления в законную силу решения суда от 19.12.2019 года, полагает, что в силу закона предмет вменяемого состава правонарушения будет отсутствовать.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

По существу установил следующее.

В связи с поступившим обращением ФИО5 № 27/7-3569-19-ОБ от 27.09.2019 года о нарушении трудовых прав, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО6 от 07.10.2019 года № 27/7-3569-19-ОБ/12-4167-И/76-44 в отношении КГУП «Хабаровские Авиалинии» в период с 08.10.2019 года по 21.10.2019 года проведена внеплановая выездная проверка.

По итогам проверки, 21.10.2019 года был составлен акт проверки № 27/7-3569-19-ОБ/12-4391-И/76-44, согласно которому в ходе проверки было выявлено нарушение процедуры расторжения трудового договора с работником (ч. 4 ст. 84.1 ТК РФ), которое выражено в отказе в гарантированных выплатах, положенных работнику при увольнении.

В ходе проверки было установлено, что на основании трудового договора Б/Н от 15.05.2012 года ФИО3 принята на работу в КГУП «Хабаровские Авиалинии». Дополнительным соглашением от 01.01.2014 года между ФИО3 и КГУП «Хабаровские Авиалинии» в п. 4.3 трудового договора внесены изменения, в части установления гарантированной компенсационной выплаты при расторжении трудового договора в размере 3 (трех) месячных заработков. В соответствии с действующим законодательством данное соглашение является неотъемлемой частью трудового договора и обязательно к исполнению сторонами соглашения.

На основании заявления ФИО3 от 02.09.2019 года о расторжении трудового договора по собственному желанию, КГУП «Хабаровские Авиалинии» издает приказ от 03.09.2019 года № 526-19/ЛХ о расторжении 06.09.2019 года трудового договора с работником по п.3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ с выплатой в соответствии с заключенным трудовым договором компенсационной выплаты в размере 3 (трех) месячных заработков. 03.09.2019 года приказ о расторжении трудового договора под роспись доведен до ФИО3

06.09.2019 года (день увольнения работника) издается приказ № 533-19/ЛХ о внесении изменений в приказ о прекращении трудового договора с работником по собственному желанию работника (п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ), ссылаясь на ст. 178 ТК РФ о выходных пособиях при расторжении трудового договора. Данным приказом из текста приказа от 03.09.2019 года № 526-19/ЛХ исключается условие о выплате компенсации в размере 3 месячных заработных плат. 

В ходе проверки должностное лицо, осуществляющее проверку, пришло к выводу, что данный приказ нельзя признать законным и не нарушающим процедуру расторжения трудового договора с работником, так как выплата 3 (трех) месячных заработков это гарантированная трудовым договором компенсационная выплата положенная работнику при расторжении трудового договора. Таким образом, КГУП «Хабаровские Авиалинии» не верно квалифицировало выплаты, чем допустило подмену понятий, а также нарушило процедуру расторжения трудового договора с работником (ч. 4 ст. 84.1 ТК РФ) отказав в гарантированных выплатах, положенных работнику при увольнении. Акт составлен должностным лицом Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2, представитель юридического лица Панасенко В.С., действующая на основании доверенности, с актом ознакомлена. 

25.10.2019 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 в отношении должностного лица и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские Авиалинии» ФИО1 составлен протокол №-ОБ/12-4497-И/76-44 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 № 27/7-3569-19-ОБ/12-4533-И/76-44 от 28.10.2019 года должностное лицо и.о генерального директора КГУП «Хабаровские Авиалинии» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения. 

Частью 6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Объектом административного правонарушения, являются трудовые права граждан, а также права на безопасность и здоровые условия труда. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Субъектом ответственности по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях выступают должностные лица, а также работодатели (индивидуальные предприниматели и юридические лица), допустившие правонарушения в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора, заключение и исполнение которого не является для его сторон предпринимательской или иной экономической деятельностью. С субъективной стороны правонарушение по ч.ст.5.27 ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. 

С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, принимая во внимание, что решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 19.12.2019 года, вступившим в законную силу 28.01.2020 года, в удовлетворении требований ФИО5 к КГУП «Хабаровские авиалинии» о взыскании компенсационной выплаты, процентов за задержку выплат, компенсации морального вреда судом было отказано, дополнительное соглашение №2 от 01.01.2014 года к трудовому контракту от 15.05.2012 года с ФИО5 признано недействующим с момента его подписания и не подлежащим применению в силу требований действующего законодательства, полагаю, что в деянии должностного лица и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО1 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление № 27/7-3569-19-ОБ/12-4533-И/76-44 от 28.10.2019 года подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения, жалоба защитника Панасенко В.С., подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 № 27/7-3569-19-ОБ/12-4533-И/76-44 от 28.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении должностного лица и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские Авиалинии» ФИО1, с назначением наказания в виде предупреждения –отменить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу защитника Панасенко В.С. удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Судья Забелина В.А.