Дело № 2а-398/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2018 года г. Курчатов

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

с участием административного ответчика начальника Управления социального обеспечения г. Курчатова ФИО1, действующей на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №к,

представителя административного ответчика Комитета социального обеспечения Курской области ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.2-01-12847,

при секретаре Дериглазовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению социального обеспечения г. Курчатова и Комитету социального обеспечения Курской области о выдаче удостоверения участника ЛПА на ЧАЭС и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению социального обеспечения г. Курчатова о выдаче удостоверения участника ЛПА на ЧАЭС и компенсации морального вреда, указав, что она является матерью ФИО6, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. Ее дочь участвовала в 1988-1990 годах в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в пределах зоны отчуждения. ДД.ММ.ГГГГ она получила удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС серия А №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главе администрации г. Курчатова Курской области с заявлением о выдаче посмертного удостоверения, однако ДД.ММ.ГГГГ Управление социального обеспечения г. Курчатова направило ей ответ об отказе в получение удостоверения, поскольку не имеется правовых оснований. С данным отказом она не согласна, так как она является членом семьи ФИО6 и имеет право на выдачу удостоверения на имя умершего участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. В связи с чем, просит суд обязать административного ответчика выдать удостоверение участника ЛПА на ЧАЭС на имя ее дочери и взыскать компенсацию морального вреда в размере 5000 руб., а также взыскать судебные расходы по оплате госпошлины и за удостоверение нотариусом копий документов в размере 150 руб.

На основании определения Курчатовского городского суда Курской области от 25.06.2018 года в качестве ответчика был привлечен Комитет социального обеспечения Курской области.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась. О дне и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. В заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствии, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик начальник Управления социального обеспечения г. Курчатова ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ФИО3 был нарушен порядок подачи документов, а именно, заявление не соответствовало административному регламенту предоставления государственной услуги комитетом социального обеспечения Курской области «Выдача удостоверений гражданам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия». К заявлению были приложены только копии документов, которые не были надлежащим образом заверены. Кроме этого, считает, что Управление социального обеспечения г. Курчатова не являются надлежащими ответчиками, поскольку они в соответствии с указанным регламентом осуществляют прием документов и выдачу удостоверений, а комитет социального обеспечения Курской области принимает решение о выдаче удостоверения. 

Представитель административного ответчика комитета социального обеспечения Курской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется. Заявление ФИО3 не соответствовало административному регламенту предоставления государственной услуги комитетом социального обеспечения Курской области «Выдача удостоверений гражданам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия». К заявлению были приложены только копии документов, которые не были надлежащим образом заверены. Кроме этого, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», определяющий государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации ее последствий, устанавливает двенадцать категорий граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы (часть первая статьи 13), и предусматривает для каждой из указанных категорий систему возмещения вреда и мер социальной поддержки, перечень и объем которых дифференцируются в зависимости от характера радиационного риска и степени причиненного вреда, обусловленного воздействием радиации. Граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, поименованы в пункте 4 части первой статьи 13 Закона. Действуя в пределах своих полномочий, законодатель установил в Законе (пункты 3 и 4 части первой статьи 13) две категории граждан, в разное время принимавших участие в работах по ликвидации последствий указанных аварий, и в отношении каждой из них предусмотрел не совпадающие по объему перечни мер социальной поддержки (части первая и третья статьи 15). Такая дифференциация основана на объективных критериях, отражает характер и степень вреда, причиненного радиационным воздействием, а потому направлена на обеспечение адресности социальной защиты граждан, пострадавших вследствие воздействия радиации при участии в ликвидации последствий указанных аварий. Частью 2 статьи 15 Закона предусмотрено распространение мер социальной поддержки, указанных в пунктах 3 и 14 части первой статьи 14 Закона и пунктом 1 части первой данной статьи, на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поименованных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона (участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах). Право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, дают соответствующие удостоверения установленного образца. Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса гражданина. Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 8 декабря 2006 года № 727/831/165н. Согласно абзацу 5 пункта 2 Порядка право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанные в части второй статьи 15 Закона. Однако часть вторая статьи 15 Закона распространяет меры социальной поддержки, предусмотренные для граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона (участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах) на членов их семей. Участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году указаны в пункте 4 части первой статьи 13 Закона. Меры социальной поддержки для данной категории граждан установлены частью третьей статьи 15 Закона. В отношении членов их семей законодатель не предусмотрел распространение на них мер социальной поддержки.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По делу установлено, что ФИО3 является матерью ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ АЗ №, свидетельством о браке от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о браке от ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО6 являлась участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году. Она умерла ДД.ММ.ГГГГ ( свидетельство о смерти серия I- ЖТ №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к главе города Курчатова с заявлением об оказании помощи в получении посмертного удостоверения, подтверждающего, что ее дочь- ФИО6 является участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. К данному заявлению было приложено заявление, адресованное Управлению социального обеспечения г. Курчатова Курской области, о выдаче удостоверения ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. К заявлению приложены копии документов, надлежащим образом не заверенные.

ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления социального обеспечения г. Курчатова на указанное обращение ФИО3 направил ответ, в котором указано, что правовые основания для выдачи удостоверения как члену семьи участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1988 году отсутствуют. 

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В ст. 13 указанного Закона установлены двенадцать категорий граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы.

Систему возмещения вреда и мер социальной поддержки установлены в ст. 14-23 данного Закона. Перечень и объем, которых дифференцируется в зависимости от характера радиационного риска и степени причиненного вреда, обусловленного воздействием радиации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13 данного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений ( п. 3); граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения; 5) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения (п. 4).

В силу ч. 1,2,3,4,5 ст. 15 указанного Закона гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: 1) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз; 2) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа; 3) ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей; 4) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, в размере 250 рублей независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности).

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и пунктом 1 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 4, 6, 7, 9 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и пунктом 2 части первой настоящей статьи. Кроме того, им гарантируются: 1) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время; 2) преимущественное вступление в гаражно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества (кооперативы); 3) постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 8 декабря 2006 года № 727/831/165н.

В пункте 2 Порядка перечислены категории граждан, имеющих право на получение вышеназванного удостоверения, а именно удостоверение выдается членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в части второй статьи 15 Закона.

В соответствии с п. з ч. 2 административного регламента предоставления государственной услуги комитетом социального обеспечения Курской области «Выдача удостоверений гражданам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия», утвержденного приказом Комитета социального обеспечения Курской области от 30.08.2012 года № 124, заявителями являются граждане РФ постоянно проживающие на территории Курской области из числа членов семьи, в том числе вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльсуой АЭС, указанных в ч. 2 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 

Пункт 9 указанного административного регламента предусматривает, что орган социального обеспечения населения предоставляет услугу в части приема документов и выдачи удостоверений, а комитет социального обеспечения Курской области принимает решение о выдаче (отказе в выдаче ) удостоверения, направляет в Министерство труда и социальной защиты РФ и МЧС России заявки на выдачу бланков удостоверений. 

Оснований для приема документов в соответствии с п. 17 административного регламента не установлено. Основанием для отказа в предоставление услуги является отсутствие права на получение удостоверения (п. 19 регламента). 

Оценивая предоставленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что право получения мер социальной поддержки распространяется на членов семей участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах. Участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году указаны в пункте 4 части первой статьи 13 Закона. Меры социальной поддержки для данной категории граждан установлены частью третьей статьи 15 Закона, при этом законодательством не предусмотрено распространение на членов семей указанных мер социальной поддержки. В связи с чем, оснований для удовлетворения требования административного истца в части выдачи удостоверения не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Учитывая, что права ФИО3 нарушены не были, то требования о компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению социального обеспечения г. Курчатова и Комитету социального обеспечения Курской области о выдаче удостоверения участника ЛПА на ЧАЭС и компенсации морального вреда отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Щербакова