Дело №5-1189/2021, 51RS0002-01-2021-003196-74

постановление

 в окончательной форме составлено 03.06.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 июня 2021 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., рассмотрев в помещении суда (

<

...>) дело об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «СКФ ГЕО», ***, к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекавшегося,

в совершении правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения камеральной таможенной проверки у ООО «СКФ ГЕО» установлен факт недекларирования по установленной форме данной организацией транспортного средства международной перевозки морского судна *** при ввозе данного судна в порт *** *** при следующих обстоятельствах.

ООО «СКФ ГЕО» *** с иностранной компанией *** заключен Договор №*** на выполнение сейсморазведочных работ на ***. В соответствии с данным договором ООО «СКФ ГЕО» (Подрядчик) обязуется периодически предоставлять иностранной компании *** (Покупатель) услуги по сбору/обработке сейсмических данных. Подрядчик предоставляет всю рабочую силу, транспорт, материалы и оборудование, необходимые для выполнения работ. Согласно изменению от *** №*** к договору №*** от *** в перечень оборудования, предоставляемого Подрядчиком включены:

– судно ***

– судно ***

– судно ***

– судно ***

Впоследствии *** между ООО «СКФ ГЕО» (Компания) и иностранной компанией *** (Подрядчик) был заключен контракт № б/н (далее по тексту – контракт № б/н от ***) – договор оказания сейсморазведочных услуг от ***, в соответствии с которым Подрядчик предоставляет Компании комплексную услугу по эксплуатации и надзору за сейсмической съемкой с привлечением Сейсморазведочной партии Группы *** с применением Сейсмического оборудования, находящегося на борту Сейсморазведочных судов, и с использованием двух судов сопровождения и двух судов снабжения (группа обеспечения сейсморазведки). Согласно пункту 8.1 контракта № б/н от *** Подрядчик должен «Найти подходящую Группу обеспечения сейсморазведки и доставить Группу обеспечения сейсморазведки в пункт мобилизации Компании согласно Акту технической сдачи–приемки, с целью одновременной мобилизации сейсморазведочных судов и Группы обеспечения сейсморазведки». В соответствии с пунктом 8.2 контракта № б/н от *** Компания обязуется организовать за счет Подрядчика разрешения и лицензии соответствующих органов власти Российской Федерации, которые могут потребоваться Группе обеспечения сейсморазведки для доступа на Участок выполнения работ и для работы на этом Участке, а также выполнить таможенную очистку Группы обеспечения сейсморазведки в соответствии с законодательством Российской Федерации и требованиями СРП ***

Согласно акту о приемке судна *** *** ООО «СКФ ГЕО» (Заказчик) в порту *** проинспектировало судно *** и осуществило его приемку у *** (Подрядчик) в состоянии «как есть» для целей договора оказания сейсморазведочных услуг от ***.

С целью помещения товара *** под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) *** таможенным представителем ООО «***», действующим от имени и по поручению ООО «СКФ ГЕО» согласно договору №*** об оказании услуг таможенным представителем от ***, на *** таможенный пост была подана предварительная декларация на товары (далее – ДТ) №***. Данная декларация выпущена таможенным органом *** с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Срок временного ввоза судна был установлен до ***.

В порт *** *** в качестве товара прибыло транспортное средство международной перевозки *** (судовое дело №***). На приход судна оформлена таможенная декларация транспортного средства (далее – ТДТС) №***. 

Во время нахождения судна *** под таможенной процедурой временного ввоза данным судном в рамках Договора №*** от *** и контракта № б/н от *** (договор оказания сейсморазведочных услуг от ***) в период с *** осуществлялась деятельность по оказанию услуг сопровождения, снабжения и смены экипажа судна сейсморазведчика при обеспечении сейсморазведочных работ проводимых указанным судном в *** за пределами таможенной территории Евразийского экономического союза. При этом судно *** выходило из порта *** и приходило в порт *** в следующие даты: *** выход из порта ***; *** приход в порт ***; *** выход из порта ***; *** приход в порт ***; *** выход из порта ***; *** приход в порт ***; *** выход из порта ***; *** приход в порт ***; *** выход из порта ***; *** приход в порт ***; *** выход из порта ***; *** приход в порт ***; *** выход из порта ***; *** приход в порт ***; *** выход из порта ***; *** приход в порт ***. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от *** №*** на судно *** Пограничным управлением по *** ФСБ России *** было выдано Разрешение на неоднократное пересечение иностранным судном государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного контроля (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) *** №*** от ***. Данное разрешение действовало до ***. 

Согласно ответу *** таможни от *** №***, судно *** было оформлено на прибытие *** (судовое дело №***) и на убытие *** (судовое дело №***).

С целью помещения товара *** под таможенную процедуру реэкспорта *** таможенным представителем ООО «***», действующим от имени и по поручению ООО «СКФ ГЕО», согласно договору №*** об оказании услуг таможенным представителем от ***, на *** таможенный пост была подана ДТ №***. Данная декларация была выпущена таможенным органом ***. 

Из порта *** *** в качестве товара убыло транспортное средство международной перевозки судно *** (судовое дело №***). На отход судна была оформлена ТДТС №***.

Согласно представленных таможенному органу сведений капитаном морского порта *** (запрос от *** №***), письмом от *** №***, судно *** фактически пришло в порт *** *** в *** (мест.) – заявка на заход №***.

На борту судна *** на момент прихода в порт *** *** находилось ***. Данное *** ранее было помещено под таможенную процедуру экспорта по временной декларации на товары №***. Выпуск разрешен ***.

В соответствии с информацией, представленной ФГУП «***» посредством комплексной интегрированной информационной системы *** судно *** фактически вышло за пределы таможенной территории ФИО2 и пришло в порт *** *** из-за пределов таможенной территории ЕАЭС.

Таким образом, в ходе таможенной проверки установлено, что судно *** и находящиеся на его борту товары *** пересекли таможенную границу Союза, соответственно их прибытие осуществлено без совершения таможенных операций, предусмотренных главой 14 ТК ЕАЭС, что является недекларированием по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

По данному факту *** в отношении ООО «СКФ ГЕО» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам административного расследования *** в отношении ООО «СКФ ГЕО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

На основании определения от *** административное дело в отношении ООО «СКФ ГЕО» передано на рассмотрение судье и *** поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.

В судебном заседании защитник ООО «СКФ ГЕО» Звездина Е.С. возражала против привлечения общества к административной ответственности, просила прекратить производство по делу за отсутствием события инкриминируемого правонарушения. В обоснование своих возражений представила письменные объяснения, а также дополнительные доказательства, подтверждающие позицию защиты.

Представитель административного органа Мурманской таможни ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в действии общества состав инкриминируемого правонарушения доказан материалами дела.

Заслушав защитника, представителя административного органа, изучив протокол об административном правонарушении, приложенные материалы административного расследования, проверив доводы защиты, обозрев дело об административном правонарушении №***, в части пояснений эксперта ФИО1, прихожу к выводу о наличии в действии ООО «СКФ ГЕО» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ).

Частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, установленными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями, иными документами, вещественными доказательствами, показаниями специальных технических средств.

Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения, доказан исследованными письменными материалами дела:

- Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***, в котором изложены обстоятельства, оцененные должностным лицом Мурманской таможни как событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ; (том 1 л.д. 1-13);

- Копией договора на оказание сейсморазведочных услуг от ***, заключенного между ООО «СКФ ГЕО» и подрядчиком иностранной компанией *** (л.д.14-22);

- Копией договора №*** от *** (л.д.23-32);

- Копией изменения от *** №*** к договору №*** от *** (л.д.33-38);

- Копией предварительной декларации на товары от *** №***, поданной таможенным представителем, действующим от имени и по поручению ООО «СКФ ГЕО» согласно договору №*** от ***, на *** таможенный пост с целью помещения товара «многофункциональное вспомогательное грузовое морское судно *** под таможенную процедуру временного ввоза (допуска). Данная декларация была выпущена таможенным органом *** с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Срок временного ввоза судна был установлен до *** (л.д.39);

- Копией генеральной декларации от *** (л.д.40);

- Копией разрешения на неоднократное пересечение иностранным судном государственной границы РФ на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля от *** в отношении иностранного судна *** (л.д.40,41);

- Копией заявления от *** на заход в порт *** *** (л.д.47);

- Копией временной декларации на товары №***, согласно которой *** ***, находящееся на момент прихода в порт *** *** на борту судна ***, ранее было помещено под таможенную процедуру экспорта, выпуск разрешен *** (л.д.45);

- Копией акта камеральной таможенной проверки №*** от ***, по результатам которой установлено, что во время нахождения судна *** под таможенной процедурой временного таможенного ввоза, данным судном в рамках договора №*** от *** и контракта от *** (договор оказания сейсморазведочных услуг) в период с *** осуществлялась деятельность по оказанию услуг сопровождения, снабжения, смены экипажа судна сейсморазведчика при обеспечении сейсморазведочных работ, проводимых указанным судном в *** за пределами таможенной территории ЕАЭС. При этом судно выходило из порта *** и приходило в порт *** в следующие даты: *** выход из порта ***; *** приход в порт ***; *** выход из порта ***; *** приход в порт ***; *** выход из порта *** *** приход в порт ***; *** выход из порта ***; *** приход в порт ***; *** выход из порта ***; *** приход в порт ***; *** выход из порта ***; *** приход в порт ***; *** выход из порта ***; *** приход в порт ***; *** выход из порта ***; *** приход в порт ***.

Согласно ответу *** таможни от *** №***, судно *** было оформлено на прибытие *** (судовое дело №***) и на убытие *** (судовое дело №***).

Таким образом, *** судно *** прибывало в порт *** без таможенного декларирования судна *** и находящихся на его борту товаров (л.д.53-74);

- Копией письма ООО «СКФ ГЕО» от *** №***, согласно которому в период действия процедуры временного ввоза суда сопровождения, в том числе судно *** во владение и пользование третьих лиц не передавались (л.д.77-81);

- Копией бункерной накладной от *** №***, счета фактуры от ***, товарной накладной от ***, грузовой декларацией от ***, согласно которым *** судном *** принято *** которое на момент прихода в порт *** *** находилось на борту судна *** (л.д.82-85);

- Объяснением ООО «СКФ ГЕО» от *** (л.д.93-99);

- Копией распечатки из комплексной интегрированной информационной системы *** представленной ФГУП *** согласно которой судно *** фактически вышло за пределы таможенной территории ФИО2 и пришло в порт *** *** из–за пределов таможенной территории ЕАЭС (л.д.75-76);

- Заключением эксперта №*** от ***, согласно которому рыночная стоимость *** (л.д. 162-190);

- Копией счета на оплату №*** от ***, согласно которому стоимость работ по товароведческой экспертизе составляет 3 000 рублей (л.д.191);

- Протоколом об административном правонарушении, в котором зафиксировано событие вмененного обществу правонарушения, а также иными документами, представленными в материалы дела.

Оценив совокупность представленных доказательств в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, полагаю состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в действиях ООО «СКФ ГЕО» полностью установленным и доказанным материалами дела в виду следующего.

В соответствии с подпунктами 3,4,7,35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС ввоз товаров на таможенную территорию Союза – это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (подпункт 3); 

водные суда – морские суда, суда смешанного (река – море) плавания, а также подлежащие государственной регистрации в соответствии с законодательством государств–членов суда внутреннего водного транспорта (плавания) (подпункт 4);

декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 7);

таможенное декларирование – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подпункт 35).

В соответствии с подпунктами 45,49 и 51 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу; транспортные средства - категория товаров, включающая в себя в том числе водное судно.

Транспортные средства международной перевозки» (ТСМП) – транспортные средства, которые используются для международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально–технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования (подпункт 51).

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258 ТК ЕАЭС, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС.

Особенности порядка и условий перемещения ТСМП через таможенную границу Союза установлены главой 38 ТК ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 272 ТК ЕАЭС, положения главы 38 ТК ЕАЭС применяются в отношении временно вывозимых с таможенной территории Союза для завершения и (или) начала международной перевозки за пределами таможенной территории Союза ТСМП, включая порожние, являющихся товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Согласно пункту 4 статьи 272 ТК ЕАЭС, ТСМП, указанные в пункте 2 статьи 272 ТК ЕАЭС, для временного нахождения и использования на таможенной территории Союза, временного вывоза с таможенной территории Союза, нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат таможенному декларированию и выпуску без помещения под таможенные процедуры, если иное не установлено главой 38 ТК ЕАЭС.

На основании пункта 5 статьи 272 ТК ЕАЭС, таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском ТСМП, указанных в пункте 2 статьи 272 ТК ЕАЭС, совершаются в местах перемещения через таможенную границу Союза.

Частью 1 статьи 278 ТК ЕАЭС установлено, что транспортные средства международной перевозки, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску: при ввозе на таможенную территорию Союза временно ввозимых транспортных средств международной перевозки и обратном вывозе с таможенной территории Союза таких транспортных средств международной перевозки;

при вывозе с таможенной территории Союза временно вывозимых транспортных средств международной перевозки и обратном ввозе на таможенную территорию Союза таких транспортных средств международной перевозки.

Частью 2 статьи 278 ТК ЕАЭС установлено, что декларантом транспортных средств международной перевозки выступает перевозчик. От имени перевозчика таможенные операции, связанные с таможенным декларированием транспортных средств международной перевозки, могут совершаться иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств–членов.

установлено, что таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется с использованием декларации на транспортное средство (ДТС).

Сведения, подлежащие указанию в декларации на транспортное средство, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, направления перемещения транспортного средства международной перевозки через таможенную границу Союза, а также категорий товаров, указанных в подпункте 2 пункта 7 статьи 272 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 278 ТК ЕАЭС в качестве декларации на транспортное средство могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами государств–членов с третьей стороной в области транспорта.

Если в представленных в качестве декларации на транспортное средство стандартных документах перевозчика, предусмотренных международными договорами государств–членов с третьей стороной в области транспорта, не содержатся сведения, подлежащие указанию в декларации на транспортное средство, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем представления декларации на транспортное средство установленной формы. При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть декларации на транспортное средство.

Перечень указанных документов определяется Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, и направления перемещения транспортного средства международной перевозки через таможенную границу Союза.

В качестве декларации на транспортное средство допускается использование предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в порядке, определяемом Комиссией.

Частью 5 статьи 278 ТК ЕАЭС установлено, что подача декларации на транспортное средство в виде электронного документа не сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на транспортное средство.

Подача декларации на транспортное средство на бумажном носителе сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на транспортное средство.

Частью 6 статьи 278 ТК ЕАЭС установлено, что при обратном вывозе с таможенной территории Союза временно ввезенных транспортных средств международной перевозки и при обратном ввозе на таможенную территорию Союза временно вывезенных транспортных средств международной перевозки, таможенное декларирование которых осуществлялось в письменной форме, в качестве декларации на транспортное средство допускается использование декларации на транспортное средство, поданной таможенному органу при таможенном декларировании временно ввозимых или временно вывозимых транспортных средств международной перевозки соответственно.

Комиссия вправе определять иные случаи, когда декларация на транспортное средство, поданная таможенному органу при таможенном декларировании временно ввозимых на таможенную территорию Союза или временно вывозимых с таможенной территории Союза транспортных средств международной перевозки, может использоваться при таможенном декларировании этих транспортных средств международной перевозки при их неоднократном перемещении через таможенную границу Союза в ходе осуществления международной перевозки товаров.

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 № 511 «Об Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки» в качестве таможенной декларации транспортного средства используются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства – члены Союза (далее – государства–члены), если в них содержатся сведения о ТСМП, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) ТСМП и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации ТСМП.

Пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС установлено, что при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик представляет следующие документы и сведения при международной перевозке водным транспортом: общая декларация; декларация о грузе; декларация о судовых припасах; декларация о личных вещах экипажа судна; судовая роль; список пассажиров; транспортные (перевозочные) документы, если сведения о товаре, предусмотренные настоящим подпунктом, не содержатся в декларации о грузе; документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза; сведения о: регистрации судна и его национальной принадлежности; судне (наименование и описание); капитане судна (фамилия); судовом агенте (фамилия и адрес); пассажирах на судне (количество, фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порты посадки и высадки); количестве и составе членов экипажа судна; порте отправления и порте захода судна (наименования); количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования, общее количество и описание); порте погрузки и порте выгрузки товаров (наименования); номерах транспортных (перевозочных) документов на товары, подлежащие выгрузке в данном порту; портах выгрузки остающихся на борту товаров (наименования); первоначальных портах отправления товаров (наименования); судовых припасах, имеющихся на судне (наименования и количество); наличии (отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений; наличии (отсутствии) на борту судна лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества; наличии (отсутствии) на борту судна опасных товаров, включая оружие, боеприпасы; идентификационных номерах контейнеров.

С учетом изложенного, принимая во внимание определения, изложенные в подпунктах 49 и 51 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, а также в силу общих положений о таможенном декларировании, установленных пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС, ввозимое на таможенную территорию Союза ТСМП подлежит таможенному декларированию как товар без помещения под таможенную процедуру.

Таможенное декларирование ТСМП, на основании пунктов 3,4 статьи 278 ТК ЕАЭС, осуществляется с использованием ДТС, либо в качестве ДТС используются стандартные документы перевозчика.

Таким образом, при прибытии на таможенную территорию в порт *** *** транспортного средства международной перевозки судна *** в таможенный орган подлежали подаче документы (стандартные документы перевозчика), указанные в пункте 1 статьи 89 Таможенного кодекса ЕАЭС, которые являлись декларацией ***. Данные действия по декларированию судна *** и товаров, находящихся на его борту, выполнены не были.

Согласно пункту 8.2 Договора оказания сейсморазведочных услуг от *** на ООО «СКФ ГЕО» была возложена обязанность по таможенному декларированию судна *** в соответствии с действующим законодательством. Соответственно данная организация являлась декларантом в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса ЕАЭС и обязана была декларировать судно *** при прибытии на таможенную территорию в порт *** ***.

Статьей 4 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730–1 «О Государственной границе» (далее – закон о госгранице) предусмотрено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законе о госгранице и других законодательных актах РФ о Государственной границе, то применяются правила международного договора.

Таким образом, при ввозе судна *** на таможенную территорию ФИО2 подлежали применению положения, касающиеся прибытия транспортных средств, установленные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, который является международным договором.

Положения подпункта «а» пункта 1 статьи 9.1 Закона о госгранице применяются только при пересечении государственной границы на море. 

Соответственно, при таком пересечении границы таможенный контроль не проводится в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов на/с таможенной территории ЕАЭС (пункт 7 статьи 9.1 закона о госгранице).

Между тем в пунктах пропуска через таможенную границу ЕАЭС, таможенный контроль в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов на/с таможенной территории ЕАЭС, проводится в полном объеме в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС. Данное обстоятельство связано с тем, что в рассматриваемом случае пункт пропуска Морской порт *** расположен на таможенной территории ЕАЭС, но не на таможенной границе ЕАЭС. 

Пунктом 2 статьи 5 Закона о госгранице определено, что прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море – по внешней границе территориального моря Российской Федерации, то есть по внешней границе морского пояса, шириной 12 морских миль (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155–ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

Из абзацев 1,3 статьи 9 Закона о госгранице следует, что пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 5 ТК ЕАЭС, таможенной границей Союза являются пределы таможенной территории Союза, а также в соответствии с международными договорами в рамках Союза – пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств–членов.

В соответствии с частью 2 статьи 10 ТК ЕАЭС, местами перемещения товаров через таможенную границу Союза являются пункты пропуска через государственные границы государств–членов либо иные места, определенные в соответствии с законодательством государств–членов.

Статьей 4 Закона о госгранице предусмотрено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе о госгранице и других законодательных актах РФ о Государственной границе, то применяются правила международного договора.

Таким образом, при прибытии судна *** на таможенную территорию ЕАЭС подлежали применению положения, касающиеся прибытия транспортных средств, установленные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, который является международным договором.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами камеральной таможенной проверки, предусмотренные статьей 278 ТК ЕАЭС требования по декларированию судна не выполнены, стандартные документы перевозчика на приход судна, указанные в пункте 1 статьи 89 ТК ЕАЭС в таможенный орган не поданы.

Следовательно, судно *** и находящиеся на его борту товары при прибытии на таможенную территорию ФИО2 не задекларированы декларантом, которым в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС является ООО «СКФ ГЕО».

Никаких предусмотренных Законом действий по декларированию ТСМП при прибытии на территорию ЕАЭС судна *** ООО «СКФ ГЕО» произведено не было. 

Для целей таможенных операций под уведомлением таможенного органа о прибытии товаров водным транспортом понимается предоставление документов и сведений, перечень которых определен подпунктом 1 части 1 статьи 89 ТК ЕАЭС. В противном случае при убытии/прибытии судна в порт таможенный орган лишается возможности обеспечить надлежащий таможенный контроль.

Положения подпункта «а» пункта 1 статьи 9.1 Закона о госгранице применяются только при пересечении государственной границы на море.

Между тем пункт пропуска, в рассматриваемом случае пункт пропуска ***, расположен на таможенной территории ЕАЭС, но не на таможенной границе ЕАЭС. 

Таким образом, при прибытии на таможенную территорию в порт *** *** транспортного средства международной перевозки судна *** ООО «СКФ ГЕО» обязано было подать в таможенный орган документы (стандартные документы перевозчика), указанные в пункте 1 статьи 89 Таможенного кодекса ЕАЭС, которые являлись декларацией транспортного средства. Однако данная обязанность ООО «СКФ ГЕО» по декларированию судна *** не выполнена.

На основании изложенного, в ходе таможенного контроля в деянии ООО «СКФ ГЕО» были установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП России.

Доводы защиты об отсутствии в действии ООО «СКФ ГЕО» события инкриминированного правонарушения со ссылкой на полученное в установленном порядке разрешение Пограничного органа ФСБ России на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения таможенного контроля (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов), не основаны на законе, в связи с чем, подлежат отклонению. 

По мнению защитника порядок получения разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы без совершения таможенных операций, связанных с убытием и прибытием при каждом пересечении границы, не противоречит таможенному законодательству, а является альтернативным, упрощенным порядком получения разрешения на убытие и прибытие. Общество полагает, что в размариваемом случае подлежат применению нормы подп.2 п.5 ст.87, подп.1, п.5 ст. 302 и п.2 ст. 303 ТК ЕАЭС, предусматривающие неприменение положений главы 15 ТК ЕАЭС при перемещении товаров водным транспортом с таможенной территории Союза на таможенную территорию Союза без захода водного судна в порт государства, не являющегося членом Союза.

Между тем, данное утверждение нахожу необоснованным, противоречащим установленным по делу обстоятельствам. 

Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров, перевозимых с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, и (или) морем, регламентированы главой 43 ТК ЕАЭС.

Пунктом 1 статьи 302 ТК ЕАЭС установлено, что глава 43 ТК ЕАЭС определяет особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров ЕАЭС, в том числе пересылаемых в почтовых отправлениях, и иностранных товаров, указанных в пункте 4 статьи 302 ТК ЕАЭС, которые перевозятся с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, и (или) морем, за исключением товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС физическими лицами, а также товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Согласно пункту 4 статьи 302 ТК ЕАЭС иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, таможенную процедуру временного ввоза (допуска), а также иностранные товары, полученные (образовавшиеся) в результате операций по переработке на таможенной территории ЕАЭС или в результате операций по переработке для внутреннего потребления (продукты переработки, отходы и остатки), для их перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, и (или) морем подлежат помещению под таможенную процедуру таможенного транзита, за исключением перевозки (транспортировки) таких иностранных товаров воздушным или водным транспортом без совершения соответственно посадки воздушного судна на территории государства, не являющегося членом ЕАЭС, либо захода водного судна в порты государств, не являющихся членами ЕАЭС (далее – иностранные товары, перевозимые воздушным или водным транспортом без совершения посадки воздушного судна на территории государства, не являющегося членом ЕАЭС, либо захода водного судна в порт такого государства).

При этом положения пункта 4 статьи 302 ТК ЕАЭС не распространяются на транспортные средства, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), используемые в качестве транспортных средств международной перевозки (далее – ТСМП).

Одновременно пунктами 1 и 2 статьи 303 ТК ЕАЭС установлено, что положения глав 14 и 15 ТК ЕАЭС не применяются в отношении товаров ЕАЭС и иностранных товаров, перевозимых воздушным или водным транспортом без совершения посадки воздушного судна на территории государства, не являющегося членом ЕАЭС, либо захода водного судна в порт такого государства.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 87 ТК ЕАЭС положения главы 14 ТК ЕАЭС (регулирует прибытие товаров на таможенную территорию Союза и таможенные операции, связанные с таким прибытием) не применяются в отношении товаров Союза и указанных в пункте 4 статьи 302 настоящего Кодекса иностранных товаров, перевозимых водными и воздушными судами с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем без совершения посадки на территории государства, не являющегося членом Союза, либо захода водного судна в порт государства, не являющегося членом Союза.

Согласно подпункту 2 пункта 13 статьи 92 ТК ЕАЭС положения главы 15 ТК ЕАЭС (регулирует убытие товаров с таможенной территории Союза и таможенные операции, связанные с таким убытием) не применяются в отношении товаров Союза и иностранных товаров, перевозимых водными и воздушными судами с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, в случаях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 5 статьи 302 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что судно *** *** убыло с таможенной территории ЕАЭС в целях оказания услуг судну, находящегося за пределами таможенной территории ЕАЭС, и прибыло из-за ее пределов ***. Таким образом в рассматриваемом случае товары не перемещались с одной части таможенной территории ЕАЭС морем на другую часть территории ЕАЭС. 

Учитывая изложенное, вышеуказанные нормы не распространяются на транспортные средства, перемещаемые в качестве транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Союза в порядке главы 38 ТК ЕАЭС.

Главой 38 ТК ЕАЭС регламентированы особенности порядка и условий перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС.

В соответствии со статьей 278 ТК ЕАЭС, транспортные средства международной перевозки, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному декларированию и выпуску при вывозе с таможенной территории ЕАЭС временно вывозимых транспортных средств международной перевозки и обратном ввозе на таможенную территорию ЕАЭС таких транспортных средств международной перевозки (пункт 1 ст.278 ТК ЕАЭС).

Таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется с использованием декларации на транспортное средство (пункт 3 статьи 278 ТК ЕАЭС).

В качестве декларации на транспортное средство могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами государств–членов ЕАЭС с третьей стороной в области транспорта (пункт 4 статьи 278 ТК ЕАЭС).

Поскольку главой 38 ТК ЕАЭС не установлен специальный порядок совершения таможенных операций при прибытии/убытии транспортных средств международной перевозки на (с) таможенную(ой) территорию(ии) ЕАЭС, применяются общие положения, касающиеся прибытия или убытия товаров, предусмотренные главами 14 и 15 ТК ЕАЭС.

Наличие разрешения на неоднократное пересечение иностранным судном государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, выданного пограничными органами федеральной службы безопасности в соответствии с положениями статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730–1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон), не меняет установленный ТК ЕАЭС порядок совершения таможенных операций непосредственно при прибытии морских судов в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 ТК ЕАЭС, и при убытии из мест убытия.

Согласно статье 9.1 Закона, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

При этом, статьей 4 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730–1 «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе и других законодательных актах Российской Федерации о Государственной границе, то применяются правила международного договора. 

Учитывая, что Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (подписан в г. Москве 11.04.2017, ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 14.11.2017 № 317–ФЗ) является международным договором, заключенным государствами–членами ЕАЭС, одним из которых является Российская Федерация, в части совершения таможенных операций при прибытии и убытии водного судна необходимо руководствоваться положениями ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 03.08.2018 № 289–ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а также Договором о Союзе и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Законодательство Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации регулирует порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами Государственной границы Российской Федерации. 

Статьей 9.1 Закона о госгранице № 4730–1 определены особенности пересечения Государственной границы на море. Таким образом, положения о местах перемещения в пунктах пропуска, указанные в статье 10 ТК ЕАЭС, не относятся к положениям статьи 9.1 Закона о госгранице № 4730–1. 

Соответственно положения статьи 9.1 Закона о госгранице № 4730–1 применяются при фактическом пересечении Государственной границы на море (12–ти мильной зоны, определенной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155–ФЗ).

Обязанность совершения перевозчиком таможенных операций, связанных с прибытием и убытием товаров на (с) таможенную(ой) территорию(и) Союза предусмотрена главами 14 и 15 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС). 

В отношении временно вывозимых с таможенной территории Союза морских судов, являющихся транспортными средствами международной перевозки, и обратно ввозимых на такую территорию декларант обязан совершать таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием в соответствии со статьей 278 ТК ЕАЭС (глава 38 ТК ЕАЭС). 

Вне зависимости от наличия у перевозчика разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации, при прибытии товаров на таможенную территорию Союза и убытии товаров с такой территории перевозчик обязан совершить таможенные операции, предусмотренные главами 14, 15 и 38 ТК ЕАЭС, в том числе представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, а также обязан совершить операции, связанные с таможенным декларированием транспортного средства международной перевозки. 

Главой 43 ТК ЕАЭС определены особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза товаров Союза и иностранных товаров, которые перевозятся с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем. 

В рассматриваемом случае судно *** не осуществляло перевозку товаров с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза. Соответственно положения главы 43 ТК ЕАЭС (в том числе статей 302 и 303 ТК ЕАЭС) в указанных случаях применению не подлежат. 

В соответствии с подпунктом 49 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС транспортные средства относятся к категории товаров, включающей в себя водное судно. 

Учитывая вышеизложенное, ООО «СКФ ГЕО» обязано было совершать действия по таможенному декларированию судна *** и находящихся на его борту товаров при заходе судна *** в порт *** ***. 

ФИО4 и находящиеся на его борту товары *** пересекли таможенную границу Союза, соответственно их прибытие осуществлено без совершения таможенных операций, предусмотренных главой 14 ТК ЕАЭС, в частности пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, что является недекларированием по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, положения главы 43 ТК ЕАЭС и статей 302 и 303 ТК ЕАЭС не подлежат применению в силу того, что судно *** не осуществляло перевозку товаров с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 ТК ЕАЭС, обязанность по соблюдению условий использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, подлежащих соблюдению после помещения товаров под таможенную процедуру, возлагается на декларанта.

В соответствии с пунктом 8 статьи 222 ТК ЕАЭС, допускается использование временно ввезенных товаров, являющихся транспортными средствами, за пределами таможенной территории Союза, если они используются в качестве транспортных средств международной перевозки и к ним применяются положения главы 38 ТК ЕАЭС.

Использование временно ввезенных товаров, являющихся транспортными средствами, в качестве транспортных средств международной перевозки за пределами таможенной территории Союза не прекращает и не приостанавливает действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Рассматривая доводы защиты о том, что ООО «СКФ ГЕО» не является перевозчиком и как следствие надлежащим субъектом инкриминированного правонарушения, нахожу их несостоятельными.

Согласно договору на выполнение сейсморазведочных работ №*** от *** ООО «СКФ ГЕО» (Подрядчик) обязуется периодически предоставлять *** (Покупатель) услуги по сбору/обработке сейсмических данных. Подрядчик предоставляет всю рабочую силу, транспорт, материалы и оборудование, необходимые для выполнения работ. 

Согласно изменению от *** №*** к договору №*** от *** в перечень оборудования предоставляемого Подрядчиком для первого судна с сейсмокосами включены: судно *** судно *** судно *** для второго судна с сейсмокосами - судно ***

В соответствии с пунктом 8.2 контракта № б/н от *** Компания (ООО «СКФ ГЕО») приняла на себя обязательство за свой риск и за свой счет организовать за счет Подрядчика разрешения и лицензии соответствующих органов власти Российской Федерации, которые могут потребоваться Группе обеспечения сейсморазведки для доступа на Участок выполнения работ и для работы на этом Участке, а также выполнить таможенную очистку Группы обеспечения сейсморазведки в соответствии с законодательством Российской Федерации и требованиями СРП ***

Таким образом, условиями договоров именно на ООО «СКФ ГЕО» лежала обязанность по «таможенной очистке» судна ***

Кроме того, в соответствии со статьей 8 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

Как указано выше, декларантом таможенной процедуры «временного ввоза (допуска)» по ДТ №*** является ООО «СКФ ГЕО».

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ТК ЕАЭС, временно ввезенные товары должны находиться в фактическом владении и пользовании декларанта, за исключением случаев, когда допускается их передача во владение и пользование иным лицам в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 222 ТК ЕАЭС.

С заявлением, в целях получения разрешения таможенного органа на передачу временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам, декларант этих товаров ООО «СКФ ГЕО» к таможенному органу не обращалось, такое разрешение не выдавалось.

Таким образом, владельцем судна *** в период его нахождения под действием таможенной процедуры временного ввоза (допуска) являлось именно ООО «СКФ ГЕО». Таким образом, применительно к требованиям статьи 8 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации ООО «СКФ ГЕО» являлось судовладельцем судна ***

В соответствии с пунктом 1 статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

В соответствии со статьей 71 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания. 

На основании изложенного, капитан и члены экипажа судна *** на момент прибытия судна в порт *** *** находились под управлением (исполняли распоряжения) судовладельца, т.е. ООО «СКФ ГЕО», следовательно ООО «СКФ ГЕО» несет ответственность за их действия и с учетом положений Договора №*** от ***, контракта № б/н от ***, статьи 8 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и подпункта 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС является субъектом ответственности за данное правонарушение.

С учетом изложенного, поскольку декларантом таможенной процедуры «временного ввоза (допуска)» по ДТ №*** является ООО «СКФ ГЕО», доводы защиты о том, что перевозчиком и надлежащим субъектом ответственности за совершение инкриминируемого правонарушения является иностранная компания ***), нахожу несостоятельными. 

С учетом положений Договора №*** от ***, контракта №б/н от ***, статьи 8 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и подпункта 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, а также поскольку декларантом таможенной процедуры «временного ввоза (допуска)» по ДТ №*** является ООО «СКФ ГЕО» нахожу несостоятельными ссылки защитника на пункт 8.1 (d) договора от ***, которым предусмотрено, что операционным обязательством подрядчика, то есть *** является обеспечение ***, с бункерного объекта (судна) на сейсморазведочные суда с использованием Группы обеспечения сейсморазведки всегда вне зоны 12 морских миль и в соответствии с инструкциями капитана сейсморазведочного судна и (или) представителей компании.

Также, по указанным выше основаниям, нахожу несостоятельными ссылки защитника на представленные в подтверждение надлежащего исполнения перевозчиком -иностранной компанией *** пункта 8.1 (d) договора от *** документы: выписку из договора фрахтования судна *** от ***, в соответствии с которой фрахтователем судна является компания Подрядчик - *** выписку из Российского международного реестра судов от *** о принадлежащих ООО «СКФ ГЕО» судах за период ***, в числе которых судно *** не значится; справку главного бухгалтера ООО «СКФ ГЕО» №*** от ***, в соответствии с которой судно *** на балансе общества не состояло, инвентарные карточки учета по указанному судну не велись, ввиду отсутствия объекта в учете общества, отсутствуют эксплуатационные затраты в отношении указанного судна; на разрешение Федерального агентства морского и речного транспорта на осуществление перевозок и буксировок в каботаже №*** от ***, с использованием иностранного судна *** в соответствии с которым перевозчиком является иностранная компания ***

Имеющееся в материалах дела заявление на заход судна *** в порт *** №*** согласно которому заявку от имени перевозчика *** подает нанятый перевозчиком агент, который в заявке указывает на то, что судну не требуется оформление в пункте пропуска, о том, что судовладельцем судна является компания ***, не опровергает выводы о том, что ООО «СКФ ГЕО» является надлежащим субъектом ответственности за инкриминируемое обществу правонарушение, поскольку с учетом положений Договора №*** от ***, контракта № б/н от ***, статьи 8 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и подпункта 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС именно ООО «СКФ ГЕО» является лицом, ответственным за совершение вменённого ему правонарушения.

Доводы защиты о том, что таможенным органом необоснованно учтено *** как незадекларированное на прибытие судна *** в порт ***, со ссылкой на подп.8 п.1 ст. 35 Закона РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" не имеют правового значения для рассматриваемого дела, поскольку положения данного Закона, согласно статье 1, определяют порядок применения ставок вывозных таможенных пошлин, установления ставок вывозных таможенных пошлин и перечня товаров, в отношении которых они применяются, случаи освобождения от уплаты вывозной таможенной пошлины, особенности применения ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товаров и условий их ввоза, а также особенности предоставления тарифных преференций и тарифных квот.

Вопрос убытия, прибытия товаров с (на) таможенной территории ЕАЭС данным законом не регулируются.

Ссылки защитника на судебную практику Арбитражного суда Приморского края, Пятого Арбитражного апелляционного суда, Арбитражного суда Дальневосточного округа, принятых по делу №*** не принимаю во внимание, поскольку вопрос о наличии обязанности ООО «СКФ ГЕО» декларировать находящиеся на судне товары, в частности топливо, при прибытии судна в порт *** *** не являлся предметом рассмотрения данного дела Арбитражными судами разных инстанций. Выводы Арбитражных судов свидетельствуют лишь об отсутствии обязанности по уплате таможенных платежей за ***. Более того представленная судебная практика не имеет отношение к рассматриваемому делу, поскольку судебные акты приняты по результатам рассмотрения иного дела при иных обстоятельствах.

Доводы защиты об исключении заключения эксперта №*** от *** из числа доказательств по делу как исполненного с нарушением требований пункта 1 статьи 25.9, пунктов 3,5 статьи 26.4 КоАП РФ нахожу не состоятельными.

Согласно пункту 1 статьи 25.9 КоАП РФ в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Из материалов дела следует, что определением от *** по рассматриваемому делу назначена товароведческая экспертиза, производство экспертизы поручено эксперту ФИО1 В указанном определении эксперту разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, а также эксперт предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 17.9 КоАП РФ.

К заключению эксперта приложена копия диплома, выданного ФИО1 о том, что он прошел обучение по программе «Оценка активов, бизнеса и инвестиций», копия квалификационного аттестата в области оценочной деятельности по направлению «Оценка движимого имущества» от ***, выданного ФИО1 

Дополнительно экспертом представлен квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости» от ***, а также письменные пояснения по заключению от ***.

Согласно письменным пояснениям эксперта на странице 18 заключения, при определении стоимости морского судна эксперт пришел к выводу о применении поправки на торг 18%, плюс поправки на комиссию 2%, итого, определил величину корректировки на торг 20%. В качестве источника информации эксперт указывает консультации с судовыми брокерами.

Данная корректировка была произведена на основании исследования, произведенного сотрудниками ООО «***» в *** годах, где в то время работал ФИО1, а не конкретно в связи с подготовкой данного экспертного заключения. Указанные в заключении лица действительно опрашивались, но ИП ФИО1 никогда к ним лично не обращался. В настоящее время судебные эксперты и оценщики зачастую используют поправку на торг, указанную в справочнике оценщика машин и оборудования *** 

Морские суда можно трактовать, как и (спецтехника узкого применения)), так и (железнодорожный и водный транспорт). В этом случае корректировка из справочника составляет 20-21% в среднем. Причем эксперт имеет право применять при должном обосновании значения из расширенного диапазона, который довольно широк, как можно видеть, с нулевых годов скидка на торг почти не изменилась, поэтому старое исследование можно считать релевантным.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Оценка стоимости машин и оборудования (ФСО N 10)» к объектам оценки движимого имущества относят имущество, перемещаемое без ущерба ему самому или объектам недвижимости, с которыми оно связано: отдельные машины и единицы оборудования, являющиеся изделиями машиностроительного производства или аналогичными им, группы (множества, совокупности) машин и оборудования, части машин и оборудования вместе или по отдельности (далее - машины и оборудование).

Для целей настоящего Федерального стандарта оценки объектами оценки могут выступать подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Оценка недвижимости (ФСО N 7)» настоящий Федеральный стандарт оценки разработан с учетом международных стандартов оценки и федеральных стандартов оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)», «Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)», «Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)» и определяет требования к проведению оценки недвижимости.

Настоящий Федеральный стандарт оценки развивает, дополняет и конкретизирует требования и процедуры, установленные ФСО N 1, ФСО N 2, ФСО N 3, и является обязательным к применению при оценке недвижимости.

Положения настоящего Федерального стандарта оценки не распространяются на оценку подлежащих государственной регистрации воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов, участков недр, предприятий как имущественных комплексов, а также на определение кадастровой стоимости объектов недвижимости методами массовой оценки.

Согласно рекомендациям Ассоциации «***» по определению объектов оценки применительно к направлению, указанному в квалификационном аттестате «Оценка движимого имущества», к объектам оценки относятся объекты, перечисленные в п.5 ФСО N 10 (отдельные машины и единицы оборудования, являющиеся изделиями машиностроительного производства или аналогичными им, группы (множества, совокупности) машин и оборудования, части машин и оборудования вместе или по отдельности (далее машины и оборудование), также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда внутреннего плавания, космические объекты.

Таким образом, согласно общепринятой практике, для оценки морских судов нужен квалификационный аттестат «Оценка движимого имущества». При этом у ФИО1 имеется также квалификационный аттестат «Оценка недвижимости» №*** от ***, срок действия 3 года.

Кроме того, указал, что анализ рынка не проводится каждый день. Данные за *** год становятся доступными только в *** года, то есть с запозданием.

Эксперт работает с той информацией, которая доступна и в том виде, в котором доступна. Указанная информация на страницах 13,14 заключения размещена в сети Интернет и доступна любому пользователю. 

С учетом письменных пояснений эксперта, оснований для признания экспертного заключения недопустимым доказательством и исключения его из числа доказательств по делу, не имеется. В материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие усомниться в квалификации ФИО1 как эксперта и правильности данных им заключений. Кроме того, ФИО1 был предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Заключение эксперта согласуется с материалами дела и изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения. Сведений о какой-либо заинтересованности ФИО1 по делу не установлено, стороной защиты не представлено, поэтому оснований ставить под сомнение сведения, изложенные ФИО1 в экспертном заключении, не имеется. Нарушений пункта 1 ст. 25.9, пунктов 3,5 статьи 26.4 КоАП РФ не установлено.

При таких обстоятельствах заключение эксперта, представленное в материале дела, признаю в качестве допустимого доказательства по делу.

Оснований для направления материалов прокурору *** с целью привлечения эксперта ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ не усматриваю.

Иных доводов, имеющих правовое значение для рассматриваемого дела, стороной защиты не заявлено.

Документы, представленные стороной защиты о проделанной работе, направленной на совершенствование правового регулирования перемещения через таможенную границу Союза иностранных товаров, водных и воздушных судов, используемых для провозки грузов и пассажиров в каботаже с пересечением таможенной границы Союза, но без захода в порт государства, не являющегося членом Союза, не влекут к освобождению общества от административной ответственности за отсутствием события правонарушения, поскольку изменения в таможенное законодательство на момент рассмотрения дела не внесены.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что юридическим лицом ООО «СКФ ГЕО» совершены действия, непосредственно направленные на недекларирование транспортного средства международной перевозки судна *** и товаров, находящихся на его борту при прибытии в порт *** ***, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решая вопрос о вине юридического лица, исхожу из положений части 2 статьи 2.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдении правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав законодательство и нормативные положения (действующие на момент совершения обществом вмененного правонарушения) исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что ООО «СКФ ГЕО», являясь декларантом таможенной процедуры временного ввоза (допуска) по ДТ №***, то есть лицом, на котором лежала обязанность по соблюдению требований ТК ЕАЭС при прибытии судна *** на таможенную границу ЕАЭС, имело разумную возможность и было обязано совершать действия в соответствии с пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, с целью совершения таможенных операций по оформлению прибытия судна *** и находящихся на его борту товаров в порт *** ***.

Однако работа по совершению таможенных операций, связанных с прибытием судна *** и находящихся на его борту товаров в порт *** *** не была организована ООО «СКФ ГЕО» надлежащим образом и данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таможенных правил. 

Доказательств объективной невозможности выполнения ООО «СКФ ГЕО» требований таможенного законодательства и всех зависящих от него мер по его соблюдению при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При этом, наличие разрешения на неоднократное пересечение иностранным судном государственной границы РФ на море без прохождения пограничного, таможенного контроля (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов), выданного пограничным органом ФСБ России в соответствии с положениями статьи 9.1 Закона Российской Федерации N24730-1 от 01.04.1993, не меняет установленный ТК ЕАЭС порядок совершения таможенных операций и не освобождает декларанта от обязанности совершения таможенных операций, связанных с прибытием судна в пункт пропуска порт *** 

Подача заявки на заход судна в порт не относится к действиям, предусмотренным законодательством по уведомлению таможенного органа о прибытии судна и товаров, находящихся на его борту. 

Таким образом, учитывая вышеизложенные нормы таможенного законодательства и законодательства о Государственной границе РФ в совокупности, прихожу к выводу о признании ООО «СКФ ГЕО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Действия правонарушителя квалифицирую по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела в действиях ООО «СКФ ГЕО» установлен состав административного правонарушения, выразившегося в том, что общество не произвело таможенное декларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, при их прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание ООО «СКФ ГЕО», признаю: совершение административного правонарушения впервые; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, не установлено.

Вместе с тем полагаю заслуживающими внимание доводы защитника ООО «СКФ ГЕО» о том, что ООО «СКФ ГЕО» создано в *** году для обеспечения разведки минеральной ресурсной базы путем проведения морской сейсморазведки. Конечным бенефициаром ООО «СКФ ГЕО» является Российская Федерации в лице Росимущества. Деятельность ООО «СКФ ГЕО» играет важную роль в развитии нефтегазовых проектов Российской Федерации. Компания до *** управляла двумя уникальными судами, работающими в сегменте трехмерной и четырехмерной разведки минеральных ресурсов: *** Помимо ООО «СКФ ГЕО» на российском морском рынке сейсморазведки работают только две компании - ***, при этом трехмерную разведку способны выполнять только два исследовательских судна, которые оперируются под Государственным флагом *** - *** а четырехмерную разведку - только судно *** В связи с резким падением цен на нефть в *** года и последующим сокращением программ морских геофизических исследований на шельфе Российской Федерации компаниями-заказчиками *** указанные заказчики отказались от услуг ООО «СКФ ГЕО». В связи с чем *** ООО «СКФ ГЕО» вынуждено было прекратить аренду судна *** Советом директоров принято решение о сокращении работников морского и геофизического экипажей данного судна.

В связи новой короновирусной инфекцией общество несет дополнительные расходы по оплате вынужденного простоя членам сейсмических экипажей судов, в связи с невозможностью обеспечить их направление на работу на суда в установленные коллективным договором сроки, по причине прекращения с *** авиасообщения между российскими аэропортами и аэропортами иностранных государств, которое до настоящего времени полностью не восстановлено, расходы по тестированию персонала на предмет выявления инфекции, на закупку средств индивидуальной защиты. Вышеизложенное свидетельствует о тяжелом финансовом положении общества, что также подтверждается бухгалтерской отчетностью общества за *** год, содержащей сведения об убытках в размере ***. Значительный размер штрафа, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи, с учетом 30 административных дел, возбужденных административным органом по аналогичным обстоятельствам, может привести к невозможности Общества обеспечить непрерывную деятельность, неспособность обеспечить выплату заработной платы и иных социальных платежей, что фактически будет означать прекращение деятельности Общества. Приведенные доводы подтверждены документально.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Приведенные обществом обстоятельства полагаю достаточными для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного исхожу из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитываю, что вмененный обществу состав правонарушения не является исключением для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку фактов существенного нарушения обществом охраняемых общественных интересов в результате допущенного правонарушения материалы дела не содержат.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что неполучение разрешения таможенного органа на убытие судна вызвано заблуждением ООО «СКФ ГЕО» в результате получения в Пограничном управлении по *** ФСБ России разрешения на неоднократное пересечение иностранным судном Государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, полагаю возможным квалифицировать допущенное обществом правонарушение как малозначительное.

Признавая допущенное правонарушение малозначительным, учитываю социальную и экономическую значимость общества в развитии экономики РФ и нефтегазовой отрасли, а также тот факт, что общество является добросовестным участником внешнеэкономической деятельности, о чем свидетельствует отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за однородные правонарушения.

Кроме того, полагаю необходимым учесть, что размер административного штрафа рассчитывается от стоимости судна, и является значительным, что с учетом сложного финансового положения общества, вызванного введением ограничительных мер как на территории РФ, так и на территории иностранных государств, может привести к невыплате заработной платы работникам общества, невозможности реализации контрактов и ликвидации общества.

Согласно положениям статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, применение ст. 2.9 КоАП РФ не противоречит целям административного наказания.

В соответствии со статьей 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, относятся на счет указанных лиц, за исключением сумм, выплаченных переводчику.

Следовательно, издержки в сумме 3000 рублей за проведение товароведческой экспертизы, что подтверждается копией счета-фактуры №*** от *** (том 1, л.д.191) – относятся на счет юридического лица ООО «СКФ ГЕО». Оснований для признания товароведческой экспертизы недопустимым доказательством не усматриваю.

Руководствуясь статьей 2.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Освободить ООО «СКФ ГЕО» от административной ответственности, объявив устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО «СКФ ГЕО», прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Издержки за проведение экспертизы в сумме 3000 рублей отнести на счет ООО «СКФ ГЕО».

Сумма издержек подлежит перечислению по следующим реквизитам:

***

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Первомайского районного 

суда города Мурманска М.С. Дурягина