Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 21 января 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И., 

с участие защитника Сычевой Н.Н., действующей в интересах ИОО Российская ассоциация жертв политических репрессий» на основании доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Иркутска Аверьяновой К.В. от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Иркутского областного отделения общероссийской общественной благотворительной организации инвалидов – жертв политрепрессий – «Российская ассоциация жертв незаконных политических репрессий» - ассоциации жертв политических репрессий, юридический адресу: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Иркутска Аверьяновой К.В. 26 ноября 2019 года ИОО Российская ассоциация жертв политических репрессий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ИОО Российская ассоциация жертв политических репрессий» ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что доводы законного представителя, изложенные в письменных отзывах и дополнениях, были поверхностно исследованы судом, в постановлении оценка им не дана. В частности, судом не дана оценка приказу №5 от 01.05.2019, нахождению ФИО2 в Монголии во время проверки, тогда как для лиц, извещенных надлежащим образом о проверке, уважительными могут быть признаны причины, связанные с отсутствием у них по независящим обстоятельствам, сведений о проводимой проверке, а также отсутствии этих сведений в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок». Законом не регламентирована обязанность юридического лица ежедневного отслеживания почтовых поступлений на имя этого юридического лица, следовательно выводы суда о надлежащем уведомлении о проверке нельзя признать правомерным. Доводы о том, что заместитель межрайонного прокурора Зиминской межрайонной прокуратуры был не уполномочен направлять требование о проведении проверки № от 12.08.2019, и что требование о проведении проверки направлено неуполномоченному лицу, судом признаны несостоятельными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела. В п.3.1 приказа Генеральной прокуратуры от 27.03.2009 №93 отсутствуют нормы о праве заместителя межрайонного прокурора Зиминской межрайонной прокуратуры направлять требования о проведении поверки исполнительному органу государственной власти Иркутской области по управлению лесного хозяйства. В территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области отсутствует должность министра лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству (что подтверждается лицом №1079 от 07.08.2019

Суд отклонил ходатайство ФИО2 об отложении рассмотрения дела в связи с плановыми обследованиями, что является существенным нарушение конституционных прав и лишило законного представителя ИОО «РАЖПР» предоставить дополнительные доводы и доказательства отсутствия состава административного правонарушения. Извещение от 21.10.2019 было получено ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» 13.11.2019, сведения о проверке в системе «Единый реестр проверок», проверка согласована с Прокуратурой Иркутской области. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ составлен не был. Видимо был составлен №90-38/11/19 (ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» не получен до настоящего времени), предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ. То есть в двух аналогичных ситуациях были приняты разные правовые решения, что является нарушением принципов единообразного применения права. 

В судебное заседание законный представитель ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» ФИО2 не явились, будучи уведомленной о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом. 

Проверив, с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, материалы дела, проанализировав доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок. 

При рассмотрении дела установлено, что распоряжением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству ФИО1 № от 19.08.2019 была назначена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» с целью исполнения требования Зиминской межрайонной прокуратуры о проведении проверки №7-26/2019 от 12.08.2019. 

Уведомление о проведении проверки направлено в адрес ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» 19.08.2019 исх. №1120 (л.д.28-29), согласно которому для проведения проверки ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» необходимо было прибыть в территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству 26 августа 2019 года для проведения проверки. Однако, указанное уведомление ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» получено не было. В связи с чем, 19.08.2019 в адрес ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» направлена телеграмма о необходимости явки 26.08.2019 для проведения проверки. 

Однако, от получения телеграммы ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» также уклонилось, 26 августа 2019 года в территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству не явилось. В связи с чем, провести проверку в отношении ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» не представилось возможным.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По факту воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок в отношении ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении вопреки доводам жалобы составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, ВЗД заместителя начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству ФИО3

Факт совершения ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: распоряжением на проведение внеплановой документарной и выездной проверки №1128 от 19.08.2019, требованием Зиминского межрайонного прокурора о проведении проверки №7-26/2019 от 12.08.2019, уведомлением от 19.08.2019, актом проверки, протоколом об административном правонарушении. 

Доводы заявителя о том, что мировым судьей не приняты во внимание письменные отзывы и дополнения, а также не дана оценка приказу №5 от 01.05.2019, нахождению ФИО2 в Монголии, не находят своего подтверждения, опровергаются материалами дела и не свидетельствуют об отсутствии в действиях ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и не влекут отмену вынесенного мировым судьей постановления, поскольку ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» запрошенные должностным лицом территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству документы не представлены, на проведение проверки не явилось. 

При таких обстоятельствах правомерность вывода мирового судьи о наличии в действиях ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Доводы заявителя о ненадлежащем уведомлении юридического лица о проведении проверки опровергаются представленными в материалах дела уведомлением, направленным в адрес ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» почтовым отправлением, а также посредством телеграммы, так как риск неблагоприятных последствий неполучения корреспонденции по месту нахождения юридического лица несет само юридическое лицо.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно, объективно, доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ст. 6 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 27.12.2019) «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ч.2.1 ст. 6 указанного закона при наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора.

Согласно ст. 22 вышеназванного закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. 

Таким образом, требование о проведении проверки заместителя межрайонного прокурора ФИО4 (л.д.26) направленное начальнику Территориального управления министру лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству ФИО1 является законным, а доводы жалобы о том, что заместитель межрайонного прокурора Зиминской межрайонной прокуратуры является не уполномоченным лицом, являются не основанными на законе. Как и доводы о том, что проверку проводило неуполномоченное лицо, являются ошибочными. 

При назначении ИОО «Российская ассоциация жертв политических репрессий» административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым. Оснований для снижения наказания не имеется, назначено оно в минимальном размере.

Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, жалоба ФИО2 удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения. 

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Иркутска Аверьяновой К.В. от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Иркутского областного отделения общероссийской общественной благотворительной организации инвалидов – жертв политрепрессий – «Российская ассоциация жертв незаконных политических репрессий» - ассоциации жертв политических репрессий оставить без изменения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Т.И. Сергеева