Дело № 3а-2/2024

43ОS0000-01-2023-000194-34 

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 18 января 2024 года

Кировский областной суд в составе судьи Кощеева А.В.,

при секретаре Соловьевой Е.В.,

с участием прокурора Шибановой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению сельскохозяйственного потребительского снабженческого сбытового перерабатывающего обслуживающего кооператива «УРЖУМСКИЙ МК» к региональной службе по тарифам Кировской области об оспаривании решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 28 сентября 2021 года № 33/10-кс-2021 «О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью «Источник» (ИНН 

<

***>), 

у с т а н о в и л:

решением правления региональной службы по тарифам Кировской области (далее - правление региональной службы по тарифам, тарифный орган) от 28 сентября 2021 года № 33/10-кс-2021 «О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью «Источник» (ИНН 

<

***>) (далее - ООО «Источник», общество)» утверждена производственная программа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для ООО «Источник» на 2021 – 2024 годы; установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности для ООО «Источник» на 2021-2024 годы; установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для общества на территории муниципальных образований Буйское, Уржумское и Шурминское сельские поселения Уржумского района Кировской области на период с 28 сентября 2021 года по 31 декабря 2024 года; признаны утратившими силу ряд решений тарифного органа.

Решение опубликовано 30 сентября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), 03 октября 2021 года - на официальном информационном сайте региональной службы по тарифам Кировской области (http://www.rstkirov.ru), являющихся официальными источниками опубликования нормативных правовых актов, принимаемых правлением региональной службы по тарифам, на основании части 2 статьи 12 Закона Кировской области от 14 октября 2013г. № 325-ЗО «О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области», решения правления региональной службы по тарифам от 15 апреля 2016 года № 15/4-пр-2016 «Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов» (том 1 л.д.129-130, 137).

Сельскохозяйственный потребительский снабженческий сбытовой перерабатывающий обслуживающий кооператив «УРЖУМСКИЙ МК» (далее также СПССПОК «УРЖУМСКИЙ МК», кооператив) обратился в суд с административным иском об оспаривании решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 28 сентября 2021 года № 33/10-кс-2021 в части установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для ООО «Источник» на территории муниципального образования Уржумское сельское поселение.

В обоснование административного иска кооперативом указано, что в производстве Арбитражного суда Кировской области находится дело № А28-2626/2022 по исковому заявлению ООО «Источник» к СПССПОК «УРЖУМСКИЙ МК» о взыскании с последнего 11622648 рублей 99 копеек задолженности за питьевое водоснабжение за период с 15.10.2021 по 18.01.2022 по мотивам того, что, являясь гарантирующей организацией, ООО «Источник» обслуживает по договорам аренды и оказания услуг по обслуживанию бесхозяйных объектов водоснабжения каптаж в поселке Андреевский, входящем в состав Уржумского сельского поселения, с помощью которого осуществляет водоснабжение своего предприятия кооператив. Данный каптаж включен региональной службой по тарифам Кировской области в тариф. Расчет задолженности ООО «Источник» произведен на основании тарифа, установленного решением правления региональной службы по тарифам от 28.09.2021 № 33/10-кс-2021. В ходе рассмотрения Арбитражным судом дела была проведена судебная экспертиза, в рамках которой эксперты сделали вывод о том, что используемая кооперативом система водоснабжения не является централизованной, поскольку осуществляется от каптажа, не связана с централизованной системой водоснабжения, предназначена для использования ограниченным кругом лиц, водоподготовка при транспортировке и подаче воды через исследуемую систему не осуществляется. Полагая, что установление тарифа в отношении системы нецентрализованного водоснабжения, к которой правила Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ не применимы, является незаконным, кооператив указал, что его права и законные интересы нарушаются приведенным решением правления тарифного органа. Помимо изложенного, административный истец отметил, что водоснабжение из каптажа осуществляется самотеком без использования насоса, каптаж не подключен к электрическим сетям, система водоподготовки в каптаже отсутствует, в связи с чем включение в тариф затрат на электроэнергию является неверным.

В судебное заседание представитель СПССПОК «УРЖУМСКИЙ МК» ФИО1 не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В предварительном судебном заседании по делу представитель кооператива П. доводы административного искового заявления поддержал. Суду пояснял, что каптаж был построен предшественником кооператива - Уржумским мясокомбинатом для собственных нужд, им и обслуживался, сейчас обслуживается кооперативом, который является его единственным пользователем. Договора с ООО «Источник» у кооператива нет, договор с Российской Федерацией находится в стадии заключения.

В письменных пояснениях, ссылаясь на положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, указывал, что возможность транспортировки воды характерна как для централизованных, так и для нецентрализованных систем водоснабжения. В то же время, отсутствие водоподготовки и связи с централизованной системой водоснабжения позволяют сделать вывод о том, что включенная в оспариваемый тариф система водоснабжения, которой пользуется кооператив, является нецентрализованной. Отсутствие в тексте Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ и Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, указания на то, что они распространяются на нецентрализованное водоснабжение, полагал свидетельствующим об отсутствии правовых оснований для установления тарифа в отношении нецентрализованной системы водоснабжения. В случае, если суд не усмотрит оснований для признания используемой кооперативом системы нецентрализованной, просил учесть наличие на территории поселка Андреевский нескольких технологически не связанных между собой систем холодного водоснабжения, что полагал основанием для дифференциации тарифа для описываемой системы водоснабжения от систем, используемых иными лицами в указанном территориальном образовании. Кроме того, сослался на наличие в производстве Арбитражного суда Кировской области дела № А28-10293/2022 по заявлению кооператива к МКУ «Администрации Уржумского муниципального района» и ООО «Источник» о признании недействительными соглашений, на основании которых в пользование и во владение ООО «Источник» был передан каптаж, и о признании права собственности на данный каптаж, в качестве основания для оспаривания сделок в котором указана передача в аренду (в пользование) арендодателем бесхозяйного имущества в виде нецентрализованной системы водоснабжения, на которое у последнего отсутствуют полномочия. Отмечал, что в 1997 году АООТ «Уржумский мясокомбинат» было выдано разрешение на специальное водопользование по объектам - каптаж родника, расположенного юго-восточнее мясокомбината, и две существующие скважины, с характеристикой водопользования в виде производственного и хозяйственно-бытового назначения.

Представители региональной службы по тарифам ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Законный представитель ООО «Источник» директор общества ФИО4 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя общества.

В предварительном судебном заседании по делу полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Пояснял, что в июне 2021 года ООО «Источник» был признан гарантирующей организацией, до 01.12.2023 общество осуществляло водоснабжение на части территории Уржумского района Кировской области, в том числе на территории Уржумского сельского поселения, куда входит пос. Андреевский. Деятельность осуществляли с использованием 3 скважин, 3 каптажей. Объектами владели на основании договора аренды имущества, находящегося в казне Уржумского района, на пользование родником, над которым выстроен спорный каптаж, был заключен договор водопользования с Министерством охраны окружающей среды. В 2021 году ООО «Источник» обратился в тарифный орган для утверждения тарифа на питьевое водоснабжение для трех поселений Уржумского района Кировской области, в том числе Уржумского сельского поселения, в тариф были включены все источники водоснабжения указанного территориального образования. В настоящее время указанную деятельность общество не осуществляет, договор аренды расторгнут. Пояснял также, что каптаж в пос. Андреевском снабжает водой СПССПОК «УРЖУМСКИЙ МК» и 27 домов посредством подземной и надземной линий сетей. Система электроподогрева в указанном каптаже не используется, поскольку вода течет непрерывно. Электричество к каптажу подведено, но используется только при необходимости (аварийных работах). Полагал систему водоснабжения, запитанную от каптажа в пос. Андреевском, централизованной, поскольку имеются трубопроводы до конечных потребителей, вода накапливается в каптаже, что является водоподготовкой, а затем расходится по трубопроводу. В настоящее время в Арбитражном суде Кировской области рассматривается иск ООО «Источник» к кооперативу о взыскании задолженности за подачу воды.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Шибановой Н.Е., полагавшей доводы, приведенные в административном исковом заявлении не верными, требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее - Методические указания № 1746-э).

Согласно положениям части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится, в том числе, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

На основании пункта 3.1.3.1 Положения о региональной службе по тарифам Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 01 сентября 2008 года № 144/365, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к полномочиям региональной службы по тарифам (том 1 л.д.117-126).

Оспариваемое решение правления региональной службы по тарифам от 28 сентября 2021 года № 33/10-кс-2021 принято в правомочном составе, большинством голосов членов правления службы, с соблюдением процедуры его принятия (пункты 4.3 - 4.6 Положения о региональной службе по тарифам Кировской области, приказ региональной службы по тарифам от 26 февраля 2018 года № 40 (том 1 л.д. 131, 138-144).

Решение правления региональной службы по тарифам № 33/10-кс-2021 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 30 сентября 2021 года, на официальном информационном сайте региональной службы по тарифам Кировской области http://www.rstkirov.ru 03 октября 2021 года.

Таким образом, оспариваемое решение № 33/10-кс-2021 принято полномочным органом, в форме и виде, предусмотренном законодательством, опубликовано в официальных источниках опубликования нормативных правовых актов, принимаемых правлением региональной службы по тарифам.

Частями 1 и 2 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении холодное водоснабжение отнесено к регулируемым видам деятельности. Регулированию в сфере холодного водоснабжения подлежит, в том числе, тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду (часть 6 статьи 13 Закона о водоснабжении и водоотведении).

На основании договора аренды муниципального имущества, находящегося в казне, № 49 от 02 августа 2021 года муниципальное образование Уржумский муниципальный район Кировской области (арендодатель) передал обществу с ограниченной ответственностью «Источник» (арендатор) за плату, а арендатор принял во временное пользование имущество муниципальной казны Уржумского муниципального района, - объекты водопроводных сетей, скважины, водонапорные башни и каптажи в количестве 2 штук, расположенные на территории Шурминского, Буйского и Уржумского сельских поселений Уржумского муниципального района Кировской области. Один из указанных каптажей с реестровым номером 1.366, 1982 года постройки, расположен в границах пос. Андреевский Уржумского сельского поселения Уржумского муниципального района (том 2 л.д. 3-16). 

В соответствии с условиями указанного договора ООО «Источник» обязалось организовать и обеспечить качественное оказание услуг по обслуживанию водопроводных сетей в соответствии с действующей нормативно-технической документацией по обслуживанию объектов водопроводно-коммунального хозяйства. 

ООО «Источник» являлось гарантирующей организацией, осуществлявшей деятельность по холодному водоснабжению на территории указанных муниципальных образований Уржумского муниципального района Кировской области.

После передачи обществу объектов водоснабжения оно обратилось в орган регулирования с заявлением об установлении тарифов на питьевое водоснабжение для потребителей указанных сельских поселений.

Административным ответчиком принято решение от 28 сентября 2021 года № 33/10-кс-2021, которым регулируемой организации на период с 28 сентября 2021 года по 31 декабря 2024 года установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), территория оказания услуг - муниципальные образования Буйское, Уржумское и Шурминское сельские поселения Уржумского района Кировской области (том 1 л.д. 109-111).

Тариф для осуществления регулируемого вида деятельности в Уржумском сельском поселении Уржумского муниципального района Кировской области для общества с ограниченной ответственностью «Источник» установлен впервые, ранее услуги по питьевому водоснабжению на территории Уржумского сельского поселения оказывало муниципальное учреждение администрация Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области.

Метод регулирования, использованный при установлении тарифа, - метод индексации.

Между Министерством охраны окружающей среды Кировской области и ООО «Источник» заключен договор водопользования от 12.05.2022, по которому Уполномоченный орган предоставил, а ООО "Источник" (водопользователь) принял в пользование родник № 1 в пос. Андреевский (водный объект). Договор зарегистрирован в государственном водном реестре 25.05.2022 (том 1 л.д. 236-240). Согласно условиям договора, родник является источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. За пользование водным объектом установлена плата.

Договор аренды муниципального имущества, заключенный между муниципальным образованием Уржумский муниципальный район Кировской области и ООО «Источник», расторгнут 01.12.2023 (том 1 л.д. 253).

Договор водоснабжения между ООО «Источник» и кооперативом, несмотря на направление в адрес кооператива соответствующих требований, не заключен.

В ходе рассмотрения дела установлено, что к сети водоснабжения, источником которой является каптаж родника в пос. Андреевский, подключены здания колбасного цеха и мясожирового цеха, принадлежащие на праве собственности СПССПОК «УРЖУМСКИЙ МК», расположенные по адресу: 

<

...> (том 1 л.д. 175-180).

Помимо кооператива к сетям водоснабжения, идущим от указанного каптажа, подключены индивидуальные жилые дома по ул. Школьной, Трудовой, Садовой пос. Андреевский, в количестве 27. Прокладка части сетей водоснабжения протяженностью 0,484 км осуществлена надземным способом, часть сетей протяженностью 0,560 км проложена подземным способом (том 1 л.д. 159).

Из пояснений эксперта К.., сотрудника ООО «Независимая экспертно-оценочная корпорация», данных им в ходе предварительного судебного заседания по настоящему делу, следует, что указанный каптаж представляет собой емкость, выложенную каменной кладкой, в которую естественным образом через дно камеры поступает вода из природного источника, и собирается в нем. На входном отверстии установлен запорный вентиль. От каптажа проходит трубопровод, проложенный частично под землей, а частично – над ее поверхностью, не обогреваемый, устроены колодцы. 

Оспаривая решение тарифного органа, административный истец указал на незаконность установления тарифа в отношении используемой им системы холодного водоснабжения, не являющейся централизованной.

Вывод о виде системы водоснабжения сделан административным истцом на основании ответа на вопрос № 3 экспертного заключения № 19СЭ от 21.07.2023 ООО «Независимая экспертно-оценочная корпорация», составленного в рамках рассматриваемого Арбитражным судом Кировской области дела № А28-2626/2022 (том 1 л.д. 34-91).

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3). Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 4). 

Частью 8 статьи 82 КАС РФ закреплено, что заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса.

Оценивая по правилам статьи 84 КАС РФ экспертное заключение № 19СЭ от 21.07.2023 ООО «Независимая экспертно-оценочная корпорация», составленное в рамках рассматриваемого Арбитражным судом Кировской области дела № А28-2626/2022, в части, касающейся ответа на вопрос суда № 3, суд считает необходимым исключить названное экспертное заключение из числа доказательств по настоящему делу в указанной части по следующим основаниям.

Отвечая на вопрос Арбитражного суда Кировской области № 3 эксперты сделали вывод о том, что система водоснабжения от каптажа в пос. Андреевском Уржумского сельского поселения является нецентрализованной (том 1 л.д. 34-91).

Ответ на вопрос № 3 сделан экспертами на основе анализа понятий, содержащихся в Законе о водоснабжении и водоотведении, за рамками их компетенции, в отсутствие юридического образования и соответствующих знаний. Таким образом, определяя вид системы водоснабжения, эксперты дали ответ на правовой вопрос, вторгшись в сферу исключительной компетенции суда. 

При изложенных обстоятельствах заключение экспертов в указанной части следует признать ненадлежащим доказательством.

Определяя вид системы водоснабжения, используемой кооперативом, суд принимает во внимание следующее.

Частью 2 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, установлены следующие понятия:

водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды;

транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод) осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей;

водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;

нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц;

централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

ГОСТ 30813-2002. «Межгосударственный стандарт. Вода и водоподготовка. Термины и определения» в пунктах 30 и 31 определяет централизованную систему питьевого водоснабжения как комплекс устройств, сооружений и трубопроводов, предназначенных для забора, подготовки или без нее, хранения, подачи к местам потребления питьевой воды и открытый для общего пользования, а нецентрализованную – как устройства и сооружения, предназначенные для забора питьевой воды без подачи ее к местам потребления и открытые для общего пользования.

Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины (ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020), утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 24 декабря 2020 года №1388-ст, приводит следующее определение: трубопровод - линейно-протяженный объект из труб (3.3.4.17), включая вспомогательное оборудование, используемый для транспортирования жидкостей или газов (3.1.2.30*).

Общероссийский классификатор основных фондов (ОК 013-2014 (СНС 2008)), принятый и введенный в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2018-ст, к группировке «Сооружения» относит инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ, в частности, водоводы и водопроводные конструкции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что транспортировка и подача воды от каптажа в пос. Андреевском к местам потребления осуществляется с использованием технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, а именно – каптажа, колодцев, трубопроводов.

Изложенное в совокупности с приведенными положениями Закона о водоснабжении и водоотведении и положениями ГОСТ 30813-2002 однозначно характеризуют систему водоснабжения от каптажа родника в пос. Андреевском, используемую административным истцом, как централизованную.

Делая указанный вывод, суд, помимо изложенного, учитывает следующее.

Согласно Пособию по проектированию сооружений для забора подземных вод к СНиП 2.04.02-84, утвержденному Приказом ВНИИ ВОДГЕО от 26 марта 1986 г. N 46, каптаж источников (родников) представляет собой сооружение для захвата подземных вод, выходящих на дневную поверхность. Конструкция каптажных сооружений выбирается в зависимости от гидрогеологических условий выхода подземных вод на поверхность земли, морфологии места выхода источника, мощности отложений, покрывающих водоносный пласт, и расхода источника. При сосредоточенном выходе подземных вод каптажное сооружение устраивается в виде камеры-колодца, расположенного над выходом восходящего источника или перед выходом нисходящего источника (п. 10.1). 

Каптаж источников подземных вод во избежание загрязнения осуществляется до их выхода на дневную поверхность с захватом, исключающим выход вод в обход каптажа. Из восходящих источников прием воды осуществляется в соответствии с ее движением снизу вверх, через дно каптажного устройства. В случаях, когда восходящий источник выходит из водоносного пласта, представленного скальными трещиноватыми, но крепкими породами, прием воды днищем каптажа осуществляется через один слой фильтрующего материала - крупного гравия, гальки или щебня неразмокаемых в воде пород. При выходе восходящего источника из рыхлых водоносных пород, в особенности из песков, прием воды в каптаж осуществляется через обратные фильтры, располагаемые под днищем каптажа, в расчете на исключение выноса из пласта мелких частиц породы (п.10.2). 

Для эксплуатации каптажа в нем должны быть устройства для сброса излишков воды, осаждения и удаления выпавших из воды взвесей, замера и регулирования подачи воды потребителю. (п. 10.3).

Для предохранения выноса грунта из водоносного пласта в камеру перед ним укладывается обратный фильтр (п. 10.5).

Таким образом, устройство каптажа предусматривает наличие в указанном сооружении водоподготовки, свидетельствующей о соответствии системы водоснабжения кооператива признакам централизованной системы водоснабжения.

Помимо изложенного, следует отметить, что определение вида системы водоснабжения отнесено законодателем к полномочиям органов местного самоуправления.

Так, согласно п.2 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

В соответствии со ст. 38 Закона о водоснабжении и водоотведении органами местного самоуправления утверждаются схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (ч.4). Схемы водоснабжения и водоотведения содержат зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения (часть 5 пункт 3).

По сведениям, предоставленным Администрацией Уржумского муниципального района, система водоснабжения от каптажа в пос. Андреевском Уржумского сельского поселения является централизованной (том 1 л.д. 159).

Решением Уржумского районного суда Кировской области от 17.05.2023 на муниципальное образование Уржумский муниципальный район Кировской области в лице его администрации возложена обязанность в срок не позднее 01.06.2024 заключить концессионные соглашения в отношении объектов водоснабжения, в числе которых указан каптаж в пос. Андреевском Уржумского района Кировской области, 1982 года постройки, реестровый номер 1,366.

Учитывая, что в соответствии с ч.1 ст. 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» обязанность передачи прав владения и (или) пользования по договорам аренды или по концессионным соглашениям установлена законодателем только в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, оснований сомневаться в том, что исследуемая в рамках настоящего дела система холодного водоснабжения от каптажа, расположенного в пос. Андреевском, является централизованной, суд не находит.

Указанное решение Уржумского районного суда Кировской области вступило в законную силу. Данных об оспаривании указанного решения и его отмене суду не представлено.

Отклоняя довод административного истца о том, что используемая кооперативом система водоснабжения является нецентрализованной, суд, тем не менее, считает необходимым отметить, что, вопреки доводам административного истца, государственное регулирование тарифов осуществляется в отношении деятельности с использованием как централизованных, так и нецентрализованных систем водоснабжения. На это прямо указывает приведенное в настоящем решении понятие водоснабжения, данное законодателем в статье 2 Закона о водоснабжении и водоотведении. 

Согласно части 1 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечить регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных элементов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Таким образом, положения частей 1,2 статьи 31 Закона «О водоснабжении и водоотведении», относящие холодное водоснабжение к регулируемым видам деятельности, с учетом понятия водоснабжения и положений части 1 статьи 8 Закона не предусматривают исключений для регулирования тарифов в нецентрализованных системах водоснабжения.

Разрешая доводы административного истца о том, что в отношении используемой кооперативом системы водоснабжения от каптажа в пос. Андреевском Уржумского сельского поселения тариф на водоснабжение подлежал установлению дифференцированно, суд считает необходимым отметить следующее.

ООО «Источник» подало заявление об установлении единых тарифов для всех групп потребителей территории оказания услуг.

Оспариваемым решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 28 сентября 2021 года № 33/10-кс-2021 установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для ООО «Источник» для населения и прочих потребителей на территории муниципальных образований Буйское, Уржумское и Шурминское сельские поселения Уржумского района Кировской области. 

Оспариваемые тарифы установлены с использованием метода индексации.

В соответствии с п. 75 Основ ценообразования при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.

Частью 6 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении определено, что тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных Основами ценообразования. 

В соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования тарифы в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения могут устанавливаться в соответствии с Методическими указаниями дифференцированно с учетом наличия нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, объемов потребления воды абонентами, соответствия качества питьевой воды и горячей воды требованиям, установленным санитарными нормами и правилами.

В силу пункта 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 35 Основ ценообразования размер тарифов, дифференцированных органом регулирования тарифов, должен обеспечивать регулируемым организациям получение в очередном периоде регулирования необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня тарифов для одних категорий абонентов за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня тарифов для других категорий абонентов. Данная норма согласуется с положениями части 25 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, согласно которым при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирование которых осуществляется в соответствии с указанным законом, повышение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для других потребителей не допускается.

В силу пункта 102 Методических указаний тарифы в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения могут устанавливаться дифференцированно с учетом следующих параметров: а) наличие нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения; б) объемы потребления воды абонентами; в) соответствие качества питьевой воды и горячей воды требованиям, установленным санитарными нормами и правилами.

Из пункта 103 Методических указаний, следует, что в случае принятия решения о дифференциации тарифов по технологически не связанным между собой централизованным системам холодного (горячего) водоснабжения орган регулирования принимает решение об установлении тарифа (одноставочного или двухставочного) отдельно в каждой централизованной системе холодного (горячего) водоснабжения исходя из расходов на осуществление регулируемых видов деятельности в каждой централизованной системе холодного (горячего) водоснабжения.

По смыслу части 6 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, пунктов 5, 6, 10, 11 Основ ценообразования, пунктов 102, 103, 103, 106 и 107 Методических указаний N 1746-э принятие решения об установлении дифференцированных тарифов относится к дискреционным полномочиям регулирующего органа. Дифференциация тарифов является правом, а не обязанностью регулирующего органа. 

Необходимая валовая выручка ООО «Источник» установлена тарифным органом для всей территории оказания услуг.

В случае осуществления расчетов с категорией (группой) потребителей, пользующихся системой водоснабжения от каптажа в пос. Андреевский Уржумского сельского поселения по тарифам, которые ниже экономически обоснованных, достижение показателя валовой выручки ООО «Источник», осуществлявшего холодное водоснабжение на территории Уржумского, Буйского и Шурминского сельских поселений, с учетом права ООО «Источник» на установление экономически обоснованных тарифов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, должно быть обеспечено путем установления тарифов на питьевую воду для категории (группы) потребителей в иных населенных пунктах выше экономически обоснованных тарифов, что недопустимо. 

Вопреки доводам административного истца, расходы на электроэнергию для функционирования каптажа в пос. Андреевском Уржумского сельского поселения ООО «Источник» для включения в тариф не заявлялись (том 2 л.д. 81). Размер расходов общества на электроэнергию определен тарифным органом для потребителей всей территории оказания услуг, с учетом подачи воды из скважин, расположенных на территории Уржумского, Буйского и Шурминского сельских поселений электрическими насосами в башни, являющиеся накопительными емкостями и источниками гидравлического давления в сетях, с учетом технических характеристик установленного электрооборудования и объема поднятой воды согласно производственной программе предприятия и прогнозной цены на электрическую энергию. 

Рассматривая довод административного истца о том, что в настоящее время им оспаривается право собственности на спорный каптаж, а также законность предоставления указанного каптажа в аренду ООО «Источник», считаю необходимым отметить следующее. 

При подаче заявления об установлении тарифов в материалы тарифного дела ООО «Источник» представлены:

договор аренды муниципального имущества, находящегося в казне, № 49 от 02.08.2021 о передаче муниципальным образованием Уржумский муниципальный район Кировской области обществу с ограниченной ответственностью «Источник» за плату имущества муниципальной казны Уржумского муниципального района, - объектов водопроводных сетей, скважин, водонапорных башен и каптажей, расположенных на территории Шурминского, Буйского и Уржумского сельских поселений Уржумского муниципального района Кировской области, в числе которых каптаж с реестровым номером 1.366, 1982 года постройки, расположенный в границах пос. Андреевский Уржумского сельского поселения Уржумского муниципального района, с актами приема-передачи имущества (том 2 л.д. 3-16);

постановление и.о. главы администрации Уржумского муниципального района №562 от 26.07.2021, согласно которому каптаж, расположенный в границах пос. Андреевский Уржумского сельского поселения, включен в реестр недвижимого имущества муниципальной собственности муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области (том 2 л.д. 45-46, 49-50).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При наличии указанных выше документов тарифный орган не мог сделать вывод о принадлежности на праве собственности объектов водоснабжения, в частности, каптажа, расположенного в пос. Андреевский Уржумского сельского поселения, СПССПОК «УРЖУМСКИЙ МК».

Рассматривать вопросы о признании ранее возникших прав в соответствии со статьей 69 Закона о государственной регистрации недвижимости тарифный орган не уполномочен.

Требования к составу документов, предоставляемых к заявлению об установлении тарифов лицом, владеющим на ином законном основании объектами водоснабжения и водоотведения, приведены в пункте 17 Правил регулирования тарифов, из подпункта «а» которого следует, что к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Поскольку при подаче заявки на установление тарифов ООО «Источник» представлены договор аренды муниципального имущества, находящегося в казне, № 49 от 02.08.2021, постановление и.о. главы администрации Уржумского муниципального района №562 от 26.07.2021 с соответствующими приложениями, тарифным органом не допущено нарушений пункта 17 Правил регулирования тарифов.

Поскольку на момент вынесения тарифным органом оспариваемого решения вступивших в законную силу судебных актов, устанавливающих незаконность сделок с объектами водоснабжения, которые были переданы ООО «Источник» на основании договора аренды муниципального имущества, признающих право собственности на указанные объекты за иными лицами, представлено не было, а разрешение споров между организациями о принадлежности объектов водоснабжения не относится к компетенции тарифного органа, доводы представителя административного истца о незаконности решения тарифного органа по данному основанию отклоняются. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт тарифного органа принят с соблюдением процедуры и полномочий принявшего его органа, а также требований к форме, содержанию и официальному опубликованию, несоответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, заявленные требования о признании решения правления региональной службы по тарифам от 28 сентября 2021 года № 33/10-кс-2021 недействующим не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований сельскохозяйственного потребительского снабженческого сбытового перерабатывающего обслуживающего кооператива «УРЖУМСКИЙ МК» к региональной службе по тарифам Кировской области об оспаривании решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 28 сентября 2021 года № 33/10-кс-2021 «О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью «Источник» (ИНН 

<

***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29 января 2024 года.

Судья Кощеев А.В.