№ 12-183/17 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 декабря 2017 г. судья Долгопрудненского городского суда Московской области Лапшина И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «ЦДС-Девелопмент» на постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, вынесенное должностным лицом – государственным инспектором г. о. Долгопрудный, г. о. Химки и Солнечногорского р-на Московской области по использованию и охране земель,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – государственным инспектором г. о. Долгопрудный, г. о. Химки и Солнечногорского р-на Московской области по использованию и охране земель вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «ЦДС - Девелопмент» по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В силу ст. 30.9. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Не согласившись с данным постановлением АО «ЦДС - Девелопмент» обжаловало его в суд.

Законный представитель АО «ЦДС - Девелопмент» в судебное заседание явилась, указав, что данное постановление подлежит отмене: 

- Общество не является субъектом вмененного правонарушения, так как спорный земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, находится в аренде (используется 11 арендаторами), в связи с чем, Общество не может нести ответственность за действия 3 лиц;

- должностным лицом не были учтены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности: не исследованы договор аренды, фотоснимки, акт приема-передачи работ, копии талонов;

- при вынесении постановления должностным лицом были нарушены положения КоАП РФ: не был составлен протокол.

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности - государственный инспектор г. о. Долгопрудный, г. о. Химки и Солнечногорского р-на Московской области по использованию и охране земель - в судебное заседание явился, вынесенное им постановление поддержал, пояснив, что оно законно и обоснованно, АО «ЦДС-Девелопмент» является виновным в совершении данного правонарушения. 

Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, исследовав материалы дела:

- протокол об административном правонарушении в отношении АО «ЦДС-Девелопмент» по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л. д. 29);

- фотоснимки с места совершения правонарушения (том 2 л. 

<

...> том 3 л. д. 18-24);

- акт приемки-сдачи работы от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л. д. 25);

- талоны (том 3 л. д. 26-39);

- договор об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л. д. 40-44);

- договор краткосрочной аренды от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л. д. 45-61),

суд приходит к выводу, что жалоба АО «ЦДС-Девелопмент» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст.8.8 КоАП РФ установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона правонарушения выражается в использовании земли не в соответствии с целями, для которых она предоставлена, в неиспользовании земли в указанных целях, а также невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – государственным инспектором г. о. Долгопрудный, г. о. Химки и Солнечногорского р-на Московской области по использованию и охране земель был составлен протокол об административном правонарушении (что опровергает доводы законного представителя АО «ЦДС-Девелопмент» об отсутствие протокола об административном правонарушении), в соответствии с которыми АО «ЦДС-Дивелопмент» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ (том 2 л. д. 29), а именно:

в ходе проведения Администрацией г. Долгопрудного внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства АО «ЦДС-Девелопмент» - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (на основании распоряжения Главы Администрации г. Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ) - установлено, что АО «ЦДС-Девелопмент» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения производственно-технической базы, площадью 35 872 кв. м. В ходе осмотра на указанном земельном участке выявлено 7 свалок различного вида мусора (отходов). На территории размещены металлические контейнеры, места скопления газовых баллонов, вся территория земельного участка захламлена. На территорию заезжали машины для выгрузки мусора (отходов), велись работы по приему, перегрузке, прессовке, сортировке, хранению мусора (отходов) в 10,5 м от местоположения водонапорной башни, здание склада «МАРХИ» оборудовано автоматизированной сортировочной линией под данный вид работ. В ходе проведения проверки выявлены нарушения АО «ЦДС-Девелопмент» требований п. п.2 п. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, выразившиеся в не проведении мероприятий по защите земельного участка с кадастровым номером № от загрязнения, использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением способами, которые наносят вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, допущении загрязнения земель. По итогам проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (после отмены Московским областным судом - то 2 л. д. 14, при этом, все указания Московского областного суда (том 2 л. д. 125) должностным лицом учтены) должностным лицом – государственным инспектором г. о. Долгопрудный, г. о. Химки и Солнечногорского р-на Московской области по использованию и охране земель вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому АО «ЦДС-Девелопмент» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, с назначением наказания - штраф в размере 700 000 руб.

Обстоятельства, установленные в ходе внеплановой проверки, подтверждаются:

- распоряжением о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; 

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с фототаблицей, скриншотом публичной кадастровой карты, геоинформационной системы; 

- предписанием об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты>, принадлежащий на праве собственности АО «ЦДС-Девелопмент», относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения производственно-технической базы; 

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель АО «ЦДС-Девелопмент» не оспаривал право собственности юридического лица на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – для размещения производственно-технической базы. В силу ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как указано выше, в ходе проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения производственно-технической базы, площадью 

<

данные изъяты> выявлено 7 свалок различного вида мусора (отходов). На территории размещены металлические контейнеры, места скопления газовых баллонов. Вся территория земельного участка захламлена. На территорию заезжали машины для выгрузки мусора (отходов), велись работы по приему, перегрузке, прессовке, сортировке, хранению мусора (отходов) в 10,5 м от местоположения водонапорной башни. Мусор (отходы) имеют бытовое, строительное, растительное и другое происхождение. На проверяемом земельном участке, в непосредственной близости от контейнеров с мусором (10 штук) и мусоровозов с мусором (от 4 до 8 машин), расположены контейнеры с надписью «ОГНЕОПАСНО». Здание склада «МАРХИ» оборудовано автоматизированной сортировочной линией под данный вид работ. В ходе проведения проверки выявлены нарушения АО «ЦДС-Девелопмент», использовании земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с его целевым назначением способами, которые наносят вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, допущении загрязнения земель. 

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению. 

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, помимо прочего и разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно ст. 16 вышеназванного Закона, постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в 

<

...> 25-29 ч. 2 ст. 7 данного ФЗ сведений, осуществляются, если иное не установлено настоящим ФЗ, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим ФЗ для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу ст. 23 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», при учете изменений объекта недвижимости орган кадастрового учета обязан выдать заявителю кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости).

АО «ЦДС-Девелопмент» с заявлением об изменении в кадастре недвижимости вида разрешенного использования земельного участка не обращалось.

Таким образом, должностное лицо – государственный инспектор г. о. Долгопрудный, г. о. Химки и Солнечногорского р-на Московской области по использованию и охране земель - правильно пришло к выводу об имевшем место правонарушении со стороны АО «ЦДС-Девелопмент». 

Постановлением Правительства МО «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области», в соответствии со ст. 72 ЗК РФ, ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 3 Закона МО «О регулировании земельных отношений в Московской области», утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области, определена деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, за нарушение которых законодательством РФ, предусмотрена административная и иная ответственность.

Названным документом установлена последовательность административных процедур (действий) по исполнению муниципального контроля, однако данным документом не регламентируется производство по делам об административных правонарушениях. Единственным процессуальным документом, которым регламентирована названная процессуальная деятельность является Кодекса РФ об административных правонарушениях. Названным постановлением предусмотрено право должностных лиц по результатам проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю составлять акт проверки соблюдения требований земельного законодательства. 

В случае выявления в ходе проведения проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушений требований земельного законодательства уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня составления акта проверки направляет копию акта проверки в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении или решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ. В целях подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, в случае выявления данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к акту проверки могут прилагаться фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения требований земельного законодательства.

Таким образом, действие данного постановления распространяется на исполнение должностным лицом функции по муниципальному земельному контролю. В случае выявления в ходе выполнения указанной функции признаков административного правонарушения, порядок получения доказательств и привлечения лица к ответственности регламентируется только КоАП РФ. Предусмотренные КоАП РФ процессуальные действия не могут подменяться иными процедурами, проведенными в соответствии с ведомственными регламентами.

Так, порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий регламентирован ст. 27.8 КоАП РФ, согласно требованиям которой, указанный осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, а также в присутствии двух понятых, либо с применением видеозаписи. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях и т.п. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий, вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю.

Данные требования Закона должностным лицом были выполнены. 

Законный представитель АО «ЦДС-Девелопмент» был ознакомлен с копией распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки представитель АО «ЦДС-Девелопмент» присутствовал. Копия акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ АО «ЦДС-Девелопмент» были направлены. ДД.ММ.ГГГГ АО «ЦДС-Девелопмент» было направлено уведомление о вызове на ДД.ММ.ГГГГ для составления, на основании Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии представителя АО «ЦДС-Девелопмент», был составлен протокол об административном правонарушении. 

Таким образом, осмотр проведен с соблюдением требований ст. 27.8 КоАП РФ. 

В ходе проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения производственно-технической базы, площадью 

<

данные изъяты> фактически производятся работы по приему, перегрузке, прессовке, сортировке, хранению мусора (отходов), то есть, данный земельный участок используется не в соответствии с документировано-установленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования. Установленный большой объем мусора и площадь его размещения на проверяемом земельном участке, свидетельствует о том, что свалка образовалась не стихийно, а в результате длительного промежутка времени. Образование свалки явилось результатом ненадлежащего контроля со стороны собственника земельного участка за своим имуществом, в связи с чем, доводы о том, что АО «ЦДС-Девелопмент» не несет ответственности за деятельность третьих лиц, которым была передана территория в пользование на правах аренды, служить основанием для освобождения АО «ЦДС-Девелопмент» от административной ответственности за совершенное административное правонарушение не может. 

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вышеуказанные требования закона АО «ЦДС-Девелопмент» при использовании указанного земельного участка были нарушены. 

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ. 

Так ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 1,5 до 2% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 000 руб.

При этом в силу ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, в случаях, предусмотренных ст. ст. 7.1 и 8.8 КоАП РФ, не может превышать сто тысяч рублей для граждан, триста тысяч рублей для должностных лиц, семьсот тысяч рублей для юридических лиц.

Таким образом, максимальный размер административного штрафа по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении юридических лиц не может превышать 700 000 руб.

Согласно кадастровому паспорту указанного земельного участка его кадастровая стоимость составляет 109 719 534,08 руб. То есть 1,5% от указанной стоимости составит 1 645 793,01 руб., что выше 700 000 руб.

Поскольку, как указано выше, максимальный размер штрафа за совершение указанного правонарушения не может превышать 700 000 руб., определенный в обжалуемом постановлении размер административного штрафа, соответствует требованиям Закона. 

Нарушений норм процессуального закона при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении АО «ЦДС-Девелопмент» допущено не было.

Таким образом, рассмотрев жалобу, исследовав представленные материалы дела, суд соглашается с квалификацией действий АО «ЦДС-Девелопмент»: совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, а именно: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом – государственным инспектором г. о. Долгопрудный, г. о. Химки и Солнечногорского р-на Московской области по использованию и охране земель ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, вынесенное делу должностным лицом – государственным инспектором г. о. Долгопрудный, г. о. Химки и Солнечногорского р-на Московской области по использованию и охране земель ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «ЦДС-Девелопмент» оставить без изменения, а жалобу АО «ЦДС-Девелопмент» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения через Долгопрудненский городской суд.

Судья И. А. Лапшина