Дело 2-1447/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серпухов Московской области

04 июля 2019 года 

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

при секретаре судебного заседания Бриняк Е.Н.,

с участием:

представителей истца ФИО1 – адвокатов Зендрикова С.Н., Козловой А.А.,

представителя ответчика АО «Мособлгаз» - ФИО2,

представителей третьего лица ФИО3 – ФИО4, ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Мособлгаз» об урегулировании разногласий при заключении договора,

установил:

Истец ФИО1 предъявил исковые требования к АО «Мособлгаз» об урегулировании разногласий при заключении договора и с учётом уточнения исковых требований просит 1) изложить пункт 8.1 Технических условий (приложение № 1 к Договору) в следующей редакции: «Источник газоснабжения: газопровод среднего давления диаметром 110 мм, находящийся в собственности Московской области и на балансе филиала ГУП МО «Мособлгаз» «Подольскмежрайгаз» с прокладкой газопровода-ввода; 2) изложить пункт 8.2 Технических условий (приложение № 1 к Договору) в следующей редакции: «Исполнитель осуществляет подключение (технологическое присоединение) газопровода-ввода полиэтиленовой трубой диаметром 32 мм»; 3) изложить пункт 9.5 Технических условий № К0886-13/5 в следующей редакции: «протяженность газопровода (от источника до границ земельного участка заявителя), к которому осуществляется подключение 49 метров»; 4) установить плату за технологическое присоединение в соответствии с п. 1 Распоряжения от 11.12.2018 года № 332-р Комитета по ценам и тарифам Московской области «Об установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения Акционерного общества «Мособлгаз» на территории Московской области на 2019 год» в размере 65072,25 рублей. В обоснование исковых требований указывает, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по 

<

адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 1306 м2 и имеет кадастровый 

<

номер>. В деревне Дракино проложены газопроводы среднего и низкого давления, которые проходят вблизи жилых домов, в том числе и на расстоянии 49 метров от дома истца. Истец считает, что данный газопровод находится в собственности Московской области и состоит на балансе филиала ГУП МО «Мособлгаз» «Подольскмежрайгаз», что подтверждается: актами разграничения имущественной принадлежности, подписанными ответчиком со всеми абонентами, подключенными к данной сети в д. Дракино, в том числе и соседями: К.; А. и другими абонентами в количестве 54 человек. В 2017 году истец подал заявку на технологическое присоединение жилого дома к сетям газораспределения. 08 августа 2017 года был выслан проект договора о подключении с приложениями (технические условия №30-3/18, схема предварительного расположения точки подключения и расчет величины платы за технологическое присоединение). В соответствии с расчетом, представленном к данному договору величина платы за технологическое присоединение составляла 6361917 рублей 08 копеек. Естественно, ввиду экономической нецелесообразности, данный договор не исполнялся и срок его действия истек 8 февраля 2019 года. 15 февраля 2019 года истец вновь обратился с заявкой к ответчику о технологическом присоединении к сети газораспределения дома, как объекта капитального строительства. 04 марта 2019 года был выслан проект договора №06/948-К0886-19 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения. Приложением №1 к договору являются технические условия № К0886-13/5, приложение №6 - предварительный расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение), информация о предварительном местоположении точки подключения. В соответствии с ГК РФ, п.62, 79 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 года №1314, ответчику направлен протокол разногласий, где были указаны существенные обстоятельства подлежащие уточнению при подписании договора. Ответчик, протокол разногласий рассмотрел, однако никаких мер к их урегулированию не принял и новый проект договора о подключении, как того требует ст. 79 Правил, не направил. В соответствии со ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с этим кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. Условия договора, по которым имеются разногласия: Протяженность газопровода (от источника до границ земельного участка заявителя), к которому осуществляется подключение. Согласно Техническим условиям (Приложение №1 к договору) указана равной 615 метров. На самом деле протяженность газопровода определяемая по прямой инии составляет 49 метров от ФИО6 диаметром 110мм находящегося в собственности Московской области и на балансе филиала ГУП МО «Мособлгаз» «Подольскмежрайгаз». Ответчиком неверно указана, в сторону увеличения, протяженность газопропровода, что существенно увеличивает итоговую стоимость. В этой части договор №06/948-К0886-19 подлежит корректировке и его условия, указанные в п.9.5 Технических условий №К0886-13/5, необходимо изложить в редакции истца («Протяженность газопровода от источника до границ земельного участка заявителя, к которому осуществляется подключение 49 метров». Пункт 8.1 технических условий (Приложение 

<

номер>) ответчиком изложен неверно. Источник газоснабжения: газопровод среднего Р-0,3 Мпа давления Д-159 из ГРПБ с прокладкой распределительного газопровода. Истец просит изложить пункт 8.1 в следующей редакции: Источник снабжения: ФИО6 диаметр 110 мм находящийся в собственности Московской области и на балансе филиала ГУП МО «Мособлгаз» «Подольскмежрайгаз» с прокладкой газопровода-ввода. Расчет платы за технологическое подключение с учетом яженности и необоснованном увеличении диаметра труб, сделан гчиком неверно, со значительным ее увеличением в свою пользу и подлежит корректировке в соответствии с п. 1 Распоряжения от 11.12.2018 №332-р Комитета по ценам и тарифам Московской области «Об установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения Акционерного общества «Мособлгаз» на территории Московской области на 2019 год» и должен составлять 65 072,25 рублей.

В судебном заседании представители истца настаивали на удовлетворении уточнённых исковых требований.

Представитель ответчика АО «Мособлгаз» в судебном заседании указала, что ответчик иск не признаёт, поскольку газопровод диаметром 110 мм в деревне Дракино не находится на балансе ГУП МО «Мособлгаз», так как собственником указанного газопровода, проходящего вдоль улиц в деревне Дракино Серпуховского района Московской области, является третье лицо ФИО3, что подтверждается наличием зарегистрированного права собственности. На балансе АО «Мособлгаз» данный газопровод не значится. Иного газопровода, соответствующего указанным параметрам, и находящего на балансе АО «Мособлгаз» в д. Дракино, нет. При подключении жилого дома А. к газопроводу среднего давления диаметром 110 мм (к тому же распределительному газопроводу, к которому имеет желание подключиться Истец), третьим лицом было представлено нотариальное согласие на подключение от представителя собственника данного газопровода. О необходимости предоставления согласия основного абонента, как того требует п.34 правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 истец неоднократно проинформирован ответчиком. Поскольку указанный газопровод-источник не принадлежит АО «Мособлгаз», руководствуясь требованиями статей 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 8, 34, 69 Правил подключения, ФИО1 было предложено предоставить согласие собственника газопровода-источника на подключение к нему. В связи с отсутствием такого согласия филиал подготовил и направил ФИО1 проект договора о подключении № 06/948-К0886-19, в котором в качестве источника газоснабжения был определен ближайший газопровод D= 159 мм, Р 

<

 0,3 МПа, выходящий из ГРПБ д. Дракино, принадлежащий АО «Мособлгаз». В целях газификации жилой застройки в д. Дракино была разработана схема газоснабжения всей застройки, включая жилой дом ФИО1, которая согласована в июле 2018 года Администрацией сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области. Мероприятия по подключению к указанному газопроводу в проекте договора о подключении № 06/948-К0886-19 были определены на основании схемы газоснабжения жилой застройки в д. Дракино, что соответствует требованиям пункта 2 Правил подключения, пункта 15 Правил подключения (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявки ФИО1), пункта 34 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных Приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18, статей 2, 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, согласно пункту 2 Правил подключения «заявители третьей категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет более 500 метров в сельской местности и (или) более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территориям двух и более муниципальных образований, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту. В соответствии с пунктом 15 Правил подключения (в редакции, действовавшей на дату рассмотрения заявки заявителя) состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии со схемами газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения. В силу пункта Методических указаний № 1151/18 размер платы за технологическое присоединение определяется на основании утвержденных размеров стандартизированных тарифных ставок по формуле, исходя из протяженности строящихся газопроводов до границ земельных участков заявителей. Согласно статье 2 Закона № 131-ФЗ поселением является городское или сельское поселение, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Перечни вопросов местного значения для поселений и муниципальных районов установлены статьями 14 и 15 Закона № 131-ФЗ. В соответствии с указанными перечнями к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Таким образом, обязанность по организации газоснабжения населения в границах поселения возложена на органы местного самоуправления (поселений, районов, округов). Исходя из мероприятий по подключению жилого дома к сети газораспределения, в проекте договора о подключении № 06/948-К0886-19 был рассчитан предварительный размер платы за подключение в соответствии с Методическими указаниями № 1151/18 и на основании стандартизированных тарифных ставок, утвержденных Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 14.12.2018 № 342-Р). Однако ФИО1 проект договора о подключении № 06/948-К0886-19 не подписал и представил в филиал протокол разногласий к договору. В ответ на указанный протокол разногласий филиалом были разъяснены заявителю требования законодательства Российской Федерации, в соответствии с которыми был подготовлен проект договора о подключении № 06/948-К0886-19, а также предложено представить согласие ФИО3 на подключение к принадлежащему ему газопроводу-источнику, который расположен ориентировочно в 45 м от земельного участка ФИО1 (копии писем филиала от 18.03.2019 № 84309, от 28.03.2019 № 2398-ОГ/П).

Представители третьего лица ФИО3 в судебном заседании исковые требования истца не поддержали, согласились с позицией ответчика. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по 

<

адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 1306 м2 и имеет кадастровый 

<

номер>. 

15 февраля 2019 года истец ФИО1 обратился с заявкой к ответчику о технологическом присоединении к сети газораспределения дома, как объекта капитального строительства. 

04 марта 2019 года был выслан проект договора №06/948-К0886-19 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения. Приложением №1 к договору являются технические условия № К0886-13/5, приложение №6 - предварительный расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение), информация о предварительном местоположении точки подключения. 

В соответствии с ГК РФ, п.62, 79 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 года №1314, ответчику направлен протокол разногласий, где истцом ФИО1 были указаны существенные обстоятельства подлежащие уточнению по его мнению при подписании договора. 

В соответствии со ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с этим кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. Условия договора, по которым имеются разногласия: Протяженность газопровода (от источника до границ земельного участка заявителя), к которому осуществляется подключение. 

Согласно Техническим условиям (Приложение №1 к договору) указана равной 615 метров. По мнению истца протяженность газопровода определяемая по прямой линии составляет 49 метров от ФИО6 диаметром 110мм находящегося в собственности Московской области и на балансе филиала ГУП МО «Мособлгаз» «Подольскмежрайгаз». В этой части договор №06/948-К0886-19 по мнению истца подлежит корректировке и его условия, указанные в п.9.5 Технических условий №К0886-13/5, необходимо изложить в редакции истца («Протяженность газопровода от источника до границ земельного участка заявителя, к которому осуществляется подключение 49 метров». Пункт 8.1 технических условий (Приложение № 1) ответчиком по мнению истца также изложен неверно. Источник газоснабжения: газопровод среднего Р-0,3 Мпа давления Д-159 из ГРПБ с прокладкой распределительного газопровода. Истец просит изложить пункт 8.1 в следующей редакции: Источник снабжения: ФИО6 диаметр 110 мм находящийся в собственности Московской области и на балансе филиала ГУП МО «Мособлгаз» «Подольскмежрайгаз» с прокладкой газопровода-ввода. Расчет платы за технологическое подключение с учетом протяженности и необоснованном увеличении диаметра труб, по мнению истца сделан ответчиком неверно, со значительным ее увеличением и подлежит корректировке в соответствии с п. 1 Распоряжения от 11.12.2018 №332-р Комитета по ценам и тарифам Московской области «Об установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения Акционерного общества «Мособлгаз» на территории Московской области на 2019 год» и должен составлять 65 072,25 рублей.

Судом установлено, что газопровод диаметром 110 мм в деревне Дракино не находится на балансе ГУП МО «Мособлгаз», так как собственником указанного газопровода, проходящего около дома истца в деревне Дракино Серпуховского района Московской области, является третье лицо ФИО3, что подтверждается наличием зарегистрированного права собственности. При подключении жилого дома А. к этому газопроводу среднего давления диаметром 110 мм (к тому же распределительному газопроводу, к которому имеет желание подключиться Истец), третьим лицом ФИО3 было представлено нотариальное согласие на подключение от представителя собственника данного газопровода. 

Из материалов дела видно, что о необходимости предоставления согласия основного абонента, как того требует п.34 правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 истец неоднократно был проинформирован ответчиком. 

Поскольку указанный газопровод-источник не принадлежит АО «Мособлгаз», руководствуясь требованиями статей 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 8, 34, 69 Правил подключения, ФИО1 обоснованно было предложено предоставить согласие собственника газопровода-источника на подключение к нему. 

В связи с отсутствием такого согласия ответчик подготовил и направил ФИО1 проект договора о подключении № 06/948-К0886-19, в котором в качестве источника газоснабжения был определен ближайший газопровод D= 159 мм, Р 

<

 0,3 МПа, выходящий из ГРПБ д. Дракино, принадлежащий АО «Мособлгаз». 

В целях газификации жилой застройки в д. Дракино была разработана схема газоснабжения всей застройки, включая жилой дом ФИО1, которая согласована в июле 2018 года Администрацией сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области. Мероприятия по подключению к указанному газопроводу в проекте договора о подключении № 06/948-К0886-19 были определены на основании схемы газоснабжения жилой застройки в д. Дракино, что соответствует требованиям пункта 2 Правил подключения, пункта 15 Правил подключения (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявки ФИО1), пункта 34 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных Приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18, статей 2, 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, согласно пункту 2 Правил подключения «заявители третьей категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет более 500 метров в сельской местности и (или) более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территориям двух и более муниципальных образований, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту. В соответствии с пунктом 15 Правил подключения (в редакции, действовавшей на дату рассмотрения заявки заявителя) состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии со схемами газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения. 

В силу пункта Методических указаний № 1151/18 размер платы за технологическое присоединение определяется на основании утвержденных размеров стандартизированных тарифных ставок по формуле, исходя из протяженности строящихся газопроводов до границ земельных участков заявителей. 

Согласно статье 2 Закона № 131-ФЗ поселением является городское или сельское поселение, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

Перечни вопросов местного значения для поселений и муниципальных районов установлены статьями 14 и 15 Закона № 131-ФЗ. В соответствии с указанными перечнями к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. 

Таким образом, обязанность по организации газоснабжения населения в границах поселения возложена на органы местного самоуправления (поселений, районов, округов). Исходя из мероприятий по подключению жилого дома к сети газораспределения, в проекте договора о подключении № 06/948-К0886-19 был рассчитан предварительный размер платы за подключение в соответствии с Методическими указаниями № 1151/18 и на основании стандартизированных тарифных ставок, утвержденных Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 14.12.2018 № 342-Р). 

Из представленных документов видно, что ФИО1 проект договора о подключении № 06/948-К0886-19 не подписал и представил ответчику протокол разногласий к договору. В ответ на указанный протокол разногласий ответчиком подготовлен проект договора о подключении № 06/948-К0886-19, а также предложено представить согласие ФИО3 на подключение к принадлежащему ему газопроводу-источнику, который расположен ориентировочно в 45 м от земельного участка ФИО1 (копии писем филиала от 18.03.2019 № 84309, от 28.03.2019 № 2398-ОГ/П).

Таким образом, суд считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению, так как редакция договора, предложенная ответчиком является правильной.

Руководствуясь статьями 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к АО «Мособлгаз» об установлении пунктов 8.1, 8.2, 9.5 технических условий (приложение № 1) договора, направленного 04 марта 2019 года № 06/948-К0886-19 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети перераспределения между АО «Мособлгаз» и ФИО1 и размера платы за технологическое присоединение по договору в редакции истца ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Серпуховский городской суд Московской области.

Председательствующий судья В.А. Коляда 

Мотивированное решение суда изготовлено 05 июля 2019 года.

Председательствующий судья В.А. Коляда