РЕШЕНИЕ

с. Покровское 06 июня 2019 года

Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Карачина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления Некоммерческого садоводческого товарищества «Удачный» ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Неклиновского района от 14 марта 2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица Некоммерческого садоводческого товарищества «Удачный»,

установил:

Постановлением Административной комиссии при Администрации Неклиновского района от 14 марта 2019 года Некоммерческое садоводческое товарищество «Удачный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Областного закона от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. 

На постановление от 14 марта 2019 года председатель правления НСТ «Удачный» ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что постановление является незаконным и необоснованным. 13 февраля 2019 года сотрудниками Администрации Синявского сельского поселения в отношении НСТ «Удачный» проведена внеплановая проверка, осмотрена территория. Контрольные мероприятия произведены с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ, без извещения законного представителя юридического лица. По ее итогам вынесено предписание от 15 февраля 2019 года. 28 февраля 2019 года вновь проведена проверка территории НСТ. С документами, послужившими основанием для проведения проверки, а также с ее результатами представитель юридического лица до настоящего времени не ознакомлен. Результаты обеих проверок полагает незаконными. Факт сжигания растительности, отображенный на фотографиях, имеет место вне территории НСТ, вину юридического лица не подтверждает. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В суде председатель правления НСТ «Удачный» ФИО1 поддержал доводы жалобы и дал пояснения, аналогичные изложенным в ней. 

Представитель Административной комиссии при Администрации Неклиновского района, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС выжигание сухой растительности, сжигание мусора, в том числе опавших листьев, обрезков деревьев или кустарников, других остатков растительности, а также отходов производства и потребления, если данное деяние не содержит признаков административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.2, 8.32, 11.16, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа юридических лиц от 60000 до 100000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что административным органом НСТ «Удачный» привлечено к ответственности за то, что 28 февраля 2019 года в 09 часов 15 минут по адресу: ..., на территории общего пользования НСТ «Удачный» производилось выжигание сухой растительности, сжигание мусора, в том числе опавших листьев, обрезков деревьев или кустарников, других остатков растительности, а также отходов потребления», тем самым юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.5 Областного закона от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, событие административного правонарушения, его виновность в совершении административного правонарушения.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 05 марта 2019 года, составленный не в день обнаружения правонарушения, основан на результатах осмотра (фототаблицы).

Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Вместе с тем, представленные в материалы дела фотографии не содержат исчерпывающих сведений о том, какое лицо производило фотосъемку, на фотографиях отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие соотнести их с проведенной в отношении НСТ «Удачный» проверкой и осмотром территории, в результате которой выявлено вменяемое правонарушение, отсутствуют сведения о дате и времени, не имеется привязок изображений на фотографиях к конкретной местности, то есть нет сведений, подтверждающих совершение административного правонарушения на территории юридического лица.

Напротив, в фототаблице указано, что они являются приложением к протоколу об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года, что не соответствует дате составления протокола от 05 марта 2019 года. 

Согласно письму Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района от 14 мая 2019 года (л.д...) в отношении юридического лица НСТ «Удачный» 13 февраля 2019 года и 28 февраля 2019 года проводились проверки соблюдения Правил благоустройства территории Синявского сельского поселения.

То есть, вмененное юридическому лицу нарушение, выявленное в ходе осмотра территории, должно было быть зафиксировано в акте с соблюдением положений федерального законодательства. Между тем, акт о проведении проверки в материалах дела отсутствует.

С учетом изложенного, следует признать, что административный орган не доказал, что представленные в материалы дела фотоснимки получены в результате процессуальных действий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или иными нормативными правовыми актами. 

При указанных обстоятельствах, представленные фотоматериалы не могут служить надлежащим доказательством, подтверждающим наличие в действиях (бездействии) юридического лица события вменяемого административного правонарушения, как полученные с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доказательства, подтверждающие вменяемое лицу нарушение, составленные в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалы дела не представлены, поскольку акт осмотра территории в ходе производства по делу об административном правонарушении отсутствует. 

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях, допущенных административной комиссией в ходе процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть устранены при рассмотрении настоящего судебного дела.

При указанных обстоятельствах постановление Административной комиссии Неклиновского района от 14 марта 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы председателя юридического лица ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, соответственно, утрачена возможность возвращения дела на новое рассмотрение, производство по данному делу, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Администрации Неклиновского района от 14 марта 2019 года о назначении административного наказания отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица Некоммерческого садоводческого товарищества «Удачный» прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.А. Карачина