Дело №12-94/2025

25RS0029-01-2025-002086-68

РЕШЕНИЕ

г.Уссурийск 17 апреля 2025 г.

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Онищук Н.В., рассмотрев судебном заседании жалобу директора ООО «Глобус» ФИО1 на постановление заместителя руководителя инспекции - начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

в отношении ФИО1, XXXX

установил:

постановлением заместителя руководителя инспекции - начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. должностное лицо - директор ООО «Глобус» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, директором ООО «Глобус» ФИО1 подана жалоба в суд, в которой ставит вопрос об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что ООО «Глобус» на день выявления правонарушения ДД.ММ.ГГг. по договору непосредственного управления от ДД.ММ.ГГг. не осуществляло обслуживание дома XXXX в пгт.Кировский Кировского района Приморского края, в связи с его расторжением с ДД.ММ.ГГг. При этом, в нарушении части 2 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо не вынес определение об отказе в удовлетворении ходатайства, указав в обжалуемом постановлении, что данное ходатайство отклоняется, посчитав, что нарушен порядок расторжения договора от ДД.ММ.ГГг. непосредственного управления, тем самым самостоятельно дал правовую оценку гражданским отношениям сложившихся между собственниками многоквартирного дома и ООО «Глобус». Расторжение договора от ДД.ММ.ГГг. непосредственного управления, никто не оспаривал, начисления отсутствуют, оплата собственниками дома не производится, что подтверждает, надлежащее уведомление жильцов дома о расторжении договора. Постановление главы администрации Кировского городского поселения XXXX от ДД.ММ.ГГг. ООО «Глобус» назначена временной управляющей организацией дома XXXX в пгт.Кировский Кировского района Приморского края, не отменено, не оспорено, незаконным не принято, т.е. является действующим. Оценка вышеуказанному постановлению главы администрации о назначении ООО «Глобус» временной управляющей организацией, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не дана.

В судебном заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил.

Помощник Уссурийского городского прокурора Здоренко Е.В., действующая по поручению прокурора Кировского района, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, должностное лицо привлечено к административной ответственности законно и обоснованно. 

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Административная ответственность по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора, а также, должностные лица указанных организаций, в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии требованиями земельного законодательства и законодательства градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» управление многоквартирным домом обеспечивается организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

В силу пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом и т.д.

Перечень и правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013г. №290, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы, выполняемые в зданиях с подвалами следующие: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013г. №290, работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу утверждено постановление от 27 сентября 2003г. №170 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда».

В силу пункта 1.1 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее по тексту - Правил) настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 3.4.1 Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

В соответствии с пунктом 3.4.5 Правил, входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери.

В силу пункта 4.1.3 Правил, при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

В нарушение пункта 3.4.1 Правил, в подвальном помещении МКД расположенного по адресу: пгт.Кировский, XXXX имеется сильное захламление бытовыми и строительными отходами в виде мусора.

В нарушение пункта 4.1.3 Правил, подвальное помещение, расположенное в МКД расположенном по адресу: пгт.Кировский, XXXX, затоплено сточными водами (канализационными), также отсутствует освещение.

Согласно пункту 4.2.1.4. Правил цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки. 

Как следует из материалов дела, на основании договора XXXX от ДД.ММ.ГГг. ООО «Глобус» оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками организацией, осуществляющей оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома, расположенного по адресу: Кировский район, пгт.Кировский, XXXX. 

Согласно пункту 2.1.1 договора управляющая организация обязана организовывать работы по содержанию и текущему ремонту в объеме собранных денежных средств в соответствии с «Перечнем услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома».

Постановлением главы администрации Кировского городского поселения XXXX от ДД.ММ.ГГг. ООО «Глобус» назначено временной управляющей организацией дома XXXX в пгт.Кировский Кировского района Приморского края, для выполнения минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно расчета в соответствии с приложением 1 к настоящему постановлению.

Согласно разделу 2 Приложения 1 к постановлению администрации Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГг. XXXX в минимальный перечень работ и услуг входит, в том числе, проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений. А также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГг. прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения ООО «Глобус» требований жилищного законодательства при осуществлении деятельности по содержанию общедомового имущества многоквартирного дома XXXX в пгт.Кировский Кировского района Приморского края, а именно: цоколь по всей площади имеет многочисленные отслоения, следы переувлажнения, а также разрушения.

Результаты проверки отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГг. 

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГг. прокурором Кировского района в отношении должностного лица – директора ООО «Глобус» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а ДД.ММ.ГГг. заместителем руководителя инспекции - начальником Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края вынесено постановление XXXX о назначении должностному лицу административного наказания.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела. Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о доказанности вины директора ООО «Глобус» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о необоснованности вменения директору ООО «Глобус» ФИО1 нарушения требований жилищного законодательства при осуществлении деятельности по содержанию общедомового имущества многоквартирного дома направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм права, что не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Довод жалоб о том, что при рассмотрении ходатайства о прекращении производства по делу должностное лицо не вынес отдельное определение об отклонении ходатайства, не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку данное обстоятельство не может являться безусловным основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, так как оно не повлекло нарушение права ФИО1 на защиту и не повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, в целях которого оно было заявлено. Указанное ходатайство касалось вопроса об отсутствии состава правонарушения. Вместе с тем, данный вопрос рассмотрен должностным лицом при вынесении итогового решения по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, приведенных выше законоположений должностным лицом исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем они обоснованно приняты и положены в основу вынесенного постановления, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание заявителю должностным лицом назначено в пределах санкции статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемый акт должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

в удовлетворении жалобы ФИО1, отказать.

Постановление заместителя руководителя инспекции - начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Глобус» ФИО1, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Онищук