Дело №12-49/2021

УИД: 91RS0005-01-2021-000043-32

Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2021 года г.Армянск Республика Крым 

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием представителя ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1, представителя отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г.Севастополь ФИО2, рассмотрев жалобу директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-82-370-П от 24.12.2020 г. по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-82-370–П от 24.12.2020 г. по делу об административном правонарушении ООО «Титановые Инвестиции» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000,00 рублей. 

Руководитель ООО «Титановые Инвестиции» не согласившись с вынесенным постановлением, просил его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование незаконности постановления в жалобе указано, что 24.12.2020г. заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 вынесено постановление №10-82-370-П о привлечении к административной ответственности, которым ООО «Титановые Инвестиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.

Хранение отходов представляет собой складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, а накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Самостоятельного вида деятельности в области обращения с отходами производства как «складирование» закон об отходах не содержит. Частью 1 ст.8.2 КоАП РФ также не предусмотрена административная ответственность за складирование отходов. В документах, которые перечислены административным органом в постановлении в качестве доказательств, подтверждающих правонарушение, не содержится сведений о дате начала хранения, накопления, складирования отходов огарка и шлама, не определен срок нахождения таких отходов, а также не установлены конкретные действия содержащие нарушение порядка хранения отходов или их накопления. Отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Огарок пиритный - отход, который образовывался в результате производственной деятельности КГПО «ТИТАН» при производстве серной кислоты с использование сырья - серного колчедана. Образовавшийся отход размещался в месте удаления отходов (МУО) -Огарконакопитель. С 1985 года предприятие перешло на безотходный способ производства серной кислоты одноконтактным методом, с 2013 года на производство серной кислоты методом двойного контактирования/двойной абсорбции. По имеющимся данным, в ходе исследования накопленного огарка пиритного установлено, что он представляет ресурсную ценность и может использоваться в цементной промышленности. В связи с чем, производилась его выработка и отгрузка различными субъектами хозяйствования. С момента вхождения Республики Крым в состав РФ и образования ООО «Титановые Инвестиции» предприятие по ряду объективных причин, в том числе перекрытием железнодорожного сообщения, не осуществляет хозяйственную деятельность по отгрузке огарка как продукции, соответственно не могло нарушить требования законодательства. Обществом эксплуатация ОРО «Огарконакопитель» не осуществляется по причине отсутствия производственной необходимости. ОРО «Огарконакопитель, согласно паспорта от 2004 года находится на консервации с 1985 года.

По договору аренды имущества огарки пиритные не принимались на баланс ООО «Титановые Инвестиции», они являются собственностью арендодателя — ЧАО «ЮКРЕЙН КЕМИКАЛ ПРОДАКТС». В материалах проверки, в протоколе об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ от 10.12.2020 № 10-82-370-П отсутствуют сведения о времени, когда произошло складирование предположительно огарка и доказательства о причинной связи между действиями/бездействием Общества и наступлением нарушения по складированию отходов в необорудованных надлежащим образом местах. Выводы об осуществлении Обществом работ по складированию отходов огарка на искусственном твердом покрытии не нашли подтверждения материалами дела. Огарки не являются отходом, относятся к разряду продукции, принадлежащей на праве собственности другому субъекту хозяйствования. В части накопления отхода с наименованием «шламы буровые при бурении, связанном с добычей пресных и солоноватых подземных вод» предприятие не имеет разрешений и лицензий на осуществление буровых работ. Согласно проектов по геологическому изучению и разведке месторождений подземных вод для технологического обеспечения водой промышленных объектов, в разделе 4.1 «Мероприятия по охране природной среды в процессе бурения» указано, что после окончания работ на скважине силами и средствами исполнителя (того, кто непосредственно осуществляет бурение скважин и имеет буровую установку) предусматривается приведение земли в состояние пригодное для использования путем выполнения рекультивации, предусматривающей следующие виды работ: площадка очищается от металлических предметов; - зумпф засыпается; все отходы, в том числе бытовой мусор, подлежат утилизации на полигоне ТБО; поднятый керн и шлам, являющийся нетоксичным отходом, по окончанию буровых работ, по согласованию с заказчиком, ему передаются или утилизируется. Общество не осуществляло работы по бурению, и не может привлекаться к административной ответственности, связанной с обращением (складированием) отхода «шлам при бурении, связанном с добычей пресных и солоноватых подземных вод». Согласно постановлению от 24.12.2020 г. № 10-82-364-П Общество привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ за одни и те же действия по складированию отхода «отходы производства основных неорганических веществ» (огарок) вблизи железнодорожных путей за пределами объекта размещения отходов «Огарконакопитель». Привлечение к административной ответственности за одни и те же действия противоречит правилам назначения административного наказания. Просил суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 24.12.2020 №10-82-370-П о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1 в судебном заседании доводы о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности поддержала, просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополь ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что постановление о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности, является законным и обоснованным, изменению, отмене не подлежит.

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям. 

Согласно ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок девяносто суток. 

По результатам проверки соблюдения природоохранного законодательства в ООО «Титановые Инвестиции» должностными лицами Росприроднадзора составлен акт проверки N 10-82-40-П от 23.11.2020 г. Согласно акту в ходе проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства. В пределах объекта НВОС 35-0191-001076-П в непосредственной близости к железнодорожным путям за пределами ОРО «Огарконакопитель» на искусственном твердом покрытии обнаружено складирование отхода «отходы производства основных неорганических химических веществ». Поверхность хранящегося насыпью отхода «отходы производства основных неорганических химических веществ» не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра (отсутствует укрытие брезентом, оборудование навесом), площадка хранения огарка не оборудована по периметру обваловкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями, о чем свидетельствует фототаблица к акту проверки от 23.11.2020 № 10-82-40-П. Отобранный отход «отходы производства основных неорганических химических веществ» отнесен к IV классу опасности для окружающей среды. В рамках проведения проверки так же установлено, что в 2019 - 2020 гг. на территории объекта НВОС 35-0191-001076-П осуществлялось и осуществляется бурение водозаборных скважин в рамках полученных Обществом лицензий на пользование недрами с целевым назначением поиски и разведка месторождений пресных подземных вод. При проведении данного вида работ в пределах территории объекта НВОС 35-0191-001076-П в месте расположения скважины № 4383 образован такой вид отхода как «шламы буровые при бурении, связанном с добычей пресных и солоноватых подземных вод», относящиеся к 5 классу опасности. 

На основании материалов проверки должностным лицом отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополь составлен протокол об административном правонарушении №10-82-370-П от 10.12.2020 г. в отношении ООО «Титановые Инвестиции» по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Установлено, что ООО «Титановые Инвестиции» в рамках ведения производственной и хозяйственной деятельности допущено накопление, складирование отходов в необорудованных надлежащим образом местах.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-82-370-П от 24.12.2020 г. по делу об административном правонарушении ООО «Титановые Инвестиции» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000,00 рублей. 

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. 

Согласно статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих в дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращен попадания вредных веществ в окружающую природную среду), накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с п. 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к смещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами. Временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках. Пунктом 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу статей 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 1 год. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что постановление контролирующего органа от 24.12.2020 г. подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального и материального права, имеющих существенный характер. 

Вмененные юридическому лицу нарушения природоохранного законодательства выявлены в ходе проверки и отражены в акте проверки N10-82-40-П от 23.11.2020 г. и приложенных к нему материалах, на основании которых должностным лицом контролирующего органа составлен протоколом об административном правонарушении № 10-82-370-П от 24.12.2020 года в отношении ООО «Титановые Инвестиции» по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. 

Объективная сторона указанного административного правонарушения может выражаться как в совокупности действий (бездействий) перечисленных в ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, так и в совершении конкретного действия. 

В постановлении должностного лица Росприроднадзора от 24.12.2020г., в описательно – мотивировочной части, не конкретизированы действия которые вменяются юридическому лицу, образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ. Не установлено являются ли выявленные вещества отходами производства и потребления, в какой период отходы были произведены и осуществлялось их накопление. Установление периода хранения отходов является обязательным, так как накопление представляет временное хранение, не более 11 месяцев. 

Таким образом, судом установлено нарушение ст. 24.1 КоАП РФ. Объективная сторона административного правонарушения, в том виде как она описана в постановлении от 24.12.2020 г. содержит противоречия, не устранимые в ходе рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции, не соответствует ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. В резолютивной части постановления указано, что юридическое лицо привлекается по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, однако описание объективной стороны не соответствует указанному составу административного правонарушения, что является существенным нарушением норм процессуального права. Объяснения руководителя юридического лица по обстоятельствам совершения административного правонарушения не отбирались. Доводы, указанные в жалобе, имеют значение для установления объективной стороны административного правонарушения, которые не могут быть проверены при рассмотрении апелляционной жалобы. Должны быть проверены в ходе производства по административному делу. 

В постановлении о привлечении к административной ответственности содержится лишь перечень доказательств без раскрытия их содержания. Должностным лицом, в нарушение ст.26.11 КоАП РФ, оценка доказательствам вины юридического лица не дана. 

В нарушение ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ при назначении наказания не устанавливались смягчающие и отягчающие обстоятельства, которые могли повлиять на вид и размер наказания, а также имущественное и финансовое положение юридического лица. Не имеется сведений о том, привлекалось ли юридическое лицо ранее к административной ответственности. 

Выявленные нарушения норм процессуального, материального права, являются существенными, признаются судом в качестве оснований для отмены постановления о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. 

Согласно ч.1 п.4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. 

Руководствуясь ст. ст.30.1–30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

Жалобу директора ООО «Титановые Инвестиции» о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ удовлетворить частично. 

Постановление государственного инспектора отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г.Севастополь от 24.12.2020 года №10-82-370-П в отношении ООО «Титановые Инвестиции» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 150000,00 рублей отменить. Административное дело направить в отдел Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополь на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья подпись Т.Н. Феденева

Копия верна.

Судья Т.Н. Феденева